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石岘镇总体规划（2009-2020年）说明书1第一章总则一、自然概况1、地理位置石岘镇位于吉林省图们市北部，东部与图们市凉水镇相接，南部与图们市月晴镇相邻，西部与图们市长安镇相连，北部与汪清县百草沟镇接壤，地处东经129°35′53″--129°54′49″，北纬42°47′05″--43°01′50″之间，距图们市区14公里，距延吉市55公里。全镇幅员面积为256.06平方公里。2、地形地貌石岘镇地势北高南低。南岗山脉南北方向纵贯全境。境内峰峦起伏，相对高度500余米，最高山峰望海塔海拔789米，最低处90余米。根据地貌特征可分为低山区，洪积扇，一级阶地和河漫滩四种类型。整体上山地少，平原较多，低山区在海拔150-300米之间，镇区主要分布在一级阶地中，地势较平缓海拔110-120米之间。3﹑气候石岘地区属于温带大陆性气候,中国建筑气候区划中属I类区，春季天气变化强烈,干燥风大，冬季严寒漫长。年平均气温5.9℃,年极端最高气温为37.6℃,极端最低气温-29.2℃,年平均降水量为537.4毫米，年日照时间为2188小时，无霜期为149天。石岘镇主导风向冬季为西北风，夏季为东南风，年平均风速为3.0米/秒,最大风速为6.3米/秒。4﹑水文石岘镇镇域内水源较丰富，地表水主要以嘎呀河和太阳沟小溪为主，地下水以孔隙潜水为主，赋存在圆砾层中，埋深2.0-4.0米，在洪积扇区为6.0米以上。5﹑工程地质石岘镇地区大地构造上属于吉黑华力地槽摺皱带的东南部边缘，受新华厦系NEN向嘎呀河裂带控制。沿河谷区分布有第四系上更新统冰水堆积物和全新统砂砾石﹑亚砂石﹑亚粘土松散堆积物，局部有华力西期花岗岩侵入体。6﹑土壤﹑植被石岘镇境内土壤属灰棕壤区具有较明显的地带特征和垂直分布特征，石岘镇植被属中温带阔叶混交林长白山植被系，谷地分布草甸和草本植被，低山和丘陵为阔叶林区。按地形，海拔高度划分，可分为五个植物群落。7、森林资源石岘镇森林资源丰富，森林主要是以天然榨树为主的次生林，并有少数椴树、榆树、色树等树种，人工林树种主要是落叶松、赤松、黑松等。土特产主要有烤烟、晒烟、萍果梨、木耳、灵芝、蜂蜜、人参及各种野生动植物。8、旅游景观资源﹙1﹚自然旅游景观资源镇域内永昌村和陆地村紧邻汪清县满天星国家森林公园，可做旅游观光资源，吸引海内外游客，发展前景和经济效益极其可观。﹙2﹚人文旅游景观资源镇域内东林水库和清怡山庄环境优美、景色秀丽可吸引国内外游人到此旅游渡假，具有很大的开发潜力。二、土地利用概况石岘镇镇域内林地较多，境内林地面积186.6平方公里,森林覆盖率为石岘镇总体规划（2009-2020年）说明书284.3%,年采伐量为1500立方米；耕地面积1226公顷，占总面积的3.6%,其中水田面积174公顷，旱田面积810公顷，菜田面积242公顷，分别占耕地面积的14.19%、66.07%、19.79%。三、社会经济发展概况1、行政区划及人口石岘镇管辖4个社区、11个村﹙永昌村﹑陆地村﹑龙城村﹑河北村﹑石岘村﹑东兴村﹑春华村﹑松林村﹑下嘎村﹑水南村﹑向阳村﹚及24个自然屯。石岘镇域幅员总面积为256.06平方公里，其中镇区建设用地面积约为2.59平方公里，镇域共有人口22837人，其中非农业人口为21078人。石岘镇的人口分布主要集中在镇区及其河北村、龙城村、松林村和其它各村。从人口构成来看，全镇男女比例基本平衡，人口以非农业人口为主，占总人口的92.3%，其他为农业人口，其中朝鲜族人口10160人，汉族12183人，满族427人，回族50人，蒙古族14人，朝鲜族占总人口的44.4%，汉族占53.3%。人口自然增长率为-4.77‰，主要原因是近年来当地农民外出打工以成为一种潮流，外出打工的人口比较多。2﹑经济发展水平产业结构中工业在经济中占有绝对的比重、2008年全镇国内生产总值为24920万元，其中一、二、三产业分别为1120万元、22800万元、1000万元。工业占的比重较大，产业的多元化程度低，城镇化水平较高，石岘镇走城镇化道路有很大潜力。(1)﹑农业在镇域内农作物播种面积为1226公顷，其中粮食作物面积1001公顷，粮食总产量为4311吨，收入为702万元，经济作物耕作面积9公顷，经济型农作物以瓜果，疏菜为主。(2)﹑畜牧业畜牧业生产已经形成规模，2008年养猪存栏360头，出栏2025头，养牛存栏378头，出栏308头，全镇畜牧业收入637万元。(3)﹑工业延边百麓纸业（石岘造纸厂）有限公司，位于石岘镇域内，延边百麓纸业历史悠久规模大，在全国闻名遐迩，2008年延边百麓纸业年产新闻纸和纸浆24万吨，产值7.2亿万元。全镇所辖企业72户，其中工业企业25户，年产500万元以上企业7户，商业9户其它38户，工业企业的比重较大，可以说工业是石岘镇镇域经济的龙头支柱产业。石岘镇域内有图们经济开发区省级开发区，经济开发区面积为3.02平方公里，年产值13.8亿元。(4)﹑第三产业石岘镇第三产业近几年有所发展，镇区有三个农贸市场，摊位185个，个体工商户380户，从业人员1050人，2008年农市贸易成交额为2300万元。第三产业对石岘镇经济贡献还是较大的，但是规模偏小，外向型服务业比较少。(5)﹑旅游业镇域内有一处第二次国内革命战争时期留下的中共汪清县第五区委员会遗址，现被列为延边朝鲜族自治州第一批重点保护单位。结合爱国主义教育做红色旅游基地，可吸引国内外游客，有一定发展前景和经济效益。石岘镇镇域内旅游资源较丰富,永昌村与汪清县满天星旅游基地相邻，因此，有条件依托满天星旅游基地，发展休闲、渡假、旅游项目。3、社会发展水平2008年全镇居民人均纯收入9760元，农民人均纯收入5056元，居民和农石岘镇总体规划（2009-2020年）说明书3民收入水平居全市上游。全镇教育卫生事业发展较快，镇域内有中小学4所,职大一所、幼儿园一所。镇区内有一所影剧院，一座电视塔发射站，有一所医院，一所敬老院。4、基础设施水平(1)﹑道路交通石岘镇道路交通比较发达，图汪公路、图们至牡丹江铁路线在境内穿越。铁路和公路的发达将给石岘镇经济发展带来很大商机。镇区主要街路均以柏油、水泥路面为主，街路硬化率低。(2)﹑给水排水嘎呀河从镇区西部穿越，嘎呀河的上游有一座自来水厂，能够满足居民生活用水需要，造纸厂工业用水取自嘎呀河和东林水库，镇区主要排水方式大部分为明沟排水，利用道路两侧边沟将雨水和生活用水直接排放。(3)﹑电力﹑电信镇区内有一座二次变电所，主变容量为6300KVA，供电线路以架空方式敷设。镇区内有一座广播电视转播站，有一座邮政支局装机容量8500门，市话普及率为20部／百人，线路以架空方式敷设。全村90%以上装有有线电视和电话，移动通信信号覆盖11个村。(4)、供热镇区内有两座集中供热锅炉房，容量为40MW现供应造纸厂住宅区和多层住宅居住区。平房区仍以火炕烧煤方式取暖。（5）﹑环卫设施镇区内没有垃圾处理场和污水处理设施，环卫设施缺少对镇区环境影响较大。四、历史沿革光绪二十年﹙1894年﹚，石岘镇区隶属于南岗﹙延吉﹚招垦局。光绪二十八年﹙1902年﹚为延吉厅村华社。宣统二年﹙1910年﹚划为汪清县。民国34年﹙1945年﹚9月，为汪清县春华区。民国37年﹙1948年﹚5月，汪清县第七区，同年7月改为汪清县石岘区。1954年10月，石岘镇划为石岘镇水南乡和永昌乡。1958年8月，一镇两乡合并为石岘镇人民公社。1965年，划归图们市，石岘镇为市辖街道办事处。镇外区域称新农人民公社，归属汪清县。1969年，新农人民公社划归图们市，1983年改称新农乡。1984年石岘镇与新农乡合并，称图们市石岘，2005年图们市红光乡下嘎村，水南村，向阳村划归石岘镇。第二章规划回顾与修编背景﹑修编重点一﹑规划背景改革开放以来，1980年图们市城市总体规划编制时石岘镇属于石岘片区，2000年编制了第二轮城市总体规划，目前指导城市建设的是2000年编制完成，于2001年3月经图们市人民政府批准的《图们市石岘镇总体规划》(2001-2020)，随着外部社会经济环境的改变，特别是省委省政府提出建设长吉图开发开放先导区的发展战略和2006年延边州委州政府提出延龙图一体化发展战略，图们市石岘镇的发展，在延龙图一体化中将面临着各种各样的机遇和挑战，石岘镇需要重新审视自身的位置和地位，通过新一轮总体规划的编制，明确自身在未来发展中将如何及时抓住商业契机，振兴石岘镇的经济。对于本次规划编制工作产生重要影响的背景因素有以下几个方面：1﹑《中华人民共和国城乡规划法》出台对编制新一轮总体规划的影响。2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁石岘镇总体规划（2009-2020年）说明书4发：2008年1月1日正式施行。新《城乡规划法》突出了城乡规划的政策性，强调城乡规划综合控制的地位和作用，严格城乡规划修改程序，也对规划编制工作提出了更严格的要求，是新时期编制城镇规划和城乡建设﹑管理的法律依据。2﹑省委﹑省政府建设长吉图开发开放发展战略省委﹑省政府着眼于国内外经济发展和振兴吉林省的新要求做出的新的重大决策之一，是实施开放带动战略的重要载体。通过本地区开发开放，形成长春-吉林-“延龙图”三点一线的开发带，构筑珲春为开放窗口﹑延龙图为开放前沿﹑长吉为直接腹地。并力图通过在体制机制方面的实验和探索，把图们江地区建设成为东北亚区域合作的先导区，东北亚新的增长极和对外开放的窗口。图们市石岘镇位于这主轴上，为图们市石岘镇促进经济发展和对外开放创造了更好的发展机遇。3﹑延龙图区域一体化的发展战略延吉﹑龙井﹑图们地缘毗邻历史同根，文脉相同，结构互补联系紧密。2006年2月，延边州委﹑州政府从谋划延边“十一五”以及更长远发展的角度，提出了构建以延吉为区域中心的城市发展战略，这标志着加快延龙图区域一体化，推进以延吉市为区域中心的城市建设工作已进入实质性操作阶段。延边州是中国参与东北亚区域经济合作的前沿，图们江下游开发的重点，是中朝边境口岸经济发展的重点地区之一，是东北亚地区对朝边境贸易的北部核心区，是吉林省东北部经济增长区，对外开放的重点地区之一。石岘镇作为图们市的重要工业基地，随着延龙图一体化发展战略布局的确立，将对图们市及石岘镇周边乡镇的经济发展起着极大的推动作用。4﹑国家扶持东北老工业基地战略背景党的第十六大提出支持东北地区等老工业基地的加快调整和改造。2007年8月国务院正式批复《东北地区振兴规划》，东北老工业基地改造进入了实质性阶段，这是党中央和国务院继东南沿海开放和西部地区大开发以后作出的又一重大战略决策。这些战略决策的实施对图们市及石岘镇及周边村镇的发展提供了难得的机会。5﹑科学发展观的转变党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为建设全面小康社会的一个重要的方面，明确提出构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导，全面建设小康社会的重要内容，因此，本次规划必须以经济﹑政治﹑社会﹑文化全面发展为内容，以社会主义物质文明﹑政治文明为目标，以经济﹑社会﹑自然协调为途径，着眼于全面发展，使城乡社会经济和人与自然协调发展的状态，从而为建设小康社会提供有力的保证。根据2009年“百镇建设工程”要求和石岘镇政府对石岘镇总体规划的要求，本次规划确立了“科学实际，放远目标，高标准，可操作”的编制目标，肩负着振兴图们市石岘镇经济的重任，这对延龙图一体化发展也具有积极的意义。因此，规划必须正确把握未来规划期内石岘镇域职能和城市规模，并将探索符合石岘镇自然地理特征和经济发展需要的镇域空间结构作为本次规划的具体目标。二﹑上一轮总体规划的主要内容：1﹑2000年编制的镇总体规划要点城市性质：石岘镇是以造纸工业为主的工业小镇。规划期限：近期2000-2005年，远期2006-2020年镇规划区：石岘镇行政区域面积为203.22平方公里。镇域人口规模：至2005年为2.6万人，2020年为3.2万人。用地规模：2020年建设用地规模为3.28平方公里。石岘镇总体规划（2009-2020年）说明书5发展方向：建设用地向镇