管道局作业许可管理办法

管道局作业许可管理办法（试行）第一章总则第一条为规范管道局作业许可管理，控制作业风险，保障作业安全，根据集团公司作业许可管理规范（Q/SY1240-2009）有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于管道局所属各单位，包括各工程施工项目部及为局服务的分包商。第三条本办法适用于如下领域：1、非常规作业：包括在生产或施工作业区域内，进行没有安全程序可遵循的工作；偏离安全标准、规则、程序要求的工作；交叉作业；非计划性维修工作(未列入日常维护计划或无程序指导的维修工作)；中断报警、连锁、安全应急系统；2、关键作业：包括动火作业、受限空间作业（沟下作业，隧道、斜井内施工，顶管穿越施工，容器内施工等）、管线打开、高处作业、临时用电作业、吊装作业（管线下沟、大型吊装、需要多台起重设备进行配合的其他吊装等）、通球试压作业。(动火作业、管线打开作业执行业主作业许可)第四条非常规作业应办理作业许可证，关键作业应办理专项作业许可证。一项作业同时包括非常规作业和关键作业，应办理非常规作业和关键作业两份作业许可证。否则，不得组织作业。第五条各单位（项目部）应根据本办法制定其作业许可管理程序或实施细则；生产或设备等管理职能部门负责组织实施，并进行培训、监督和考核；安全部门提供支持和指导。第二章作业许可申请第六条作业前，作业许可申请人应提出申请，填写“作业许可证”，并准备好相关资料，包括但不限于：1、作业许可证；2、作业内容说明；3、相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；4、风险评估结果（工作安全分析）；5、安全工作方案（HSE作业计划书）。第七条作业申请人应是作业现场负责人。通常是项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。应实地参与作业许可证所涵盖的工作。第八条当作业许可证涉及多个申请负责人时，则被涉及到的负责人均应列在申请表内。第九条作业许可申请人应组织对作业进行风险评估，评估的内容应包括工作步骤、存在风险及相应控制措施等，并编制安全工作方案。第十条对于一份作业许可证项下的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一进行风险评估。第十一条需要系统隔离时，应进行系统隔离、吹扫和置换；交叉作业时，应进行区域隔离。第十二条凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体和粉尘的作业，都应进行气体或粉尘浓度检测，并确认检测结果合格。应在安全工作方案中注明工作期间的检测时间和频次。第十三条凡是涉及有毒有害、易燃易爆等作业场所的作业，在安全工作方案中，作业单位均应注明需配备的个人防护装备。第三章作业许可批准第十四条在收到申请人的作业许可申请后，作业许可批准人应组织申请人及作业涉及相关方人员，集中进行书面审查，并记录审查结论。审查内容包括：1、确认作业的详细内容；2、确认必要的相关支持文件，包括工作安全分析、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质等；3、确认对安全完成作业所涉及的其他相关专项作业和要求，如动火作业、高处作业等；4、确认作业前、后应采取的所有安全措施，包括应急措施；5、分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施；6、确认许可证期限及延期次数；7、其他。第十五条应在书面审查通过后，所有参加书面审查的人员到工作区域进行现场核查，确认各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括：1、与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；2、现场作业人员资质及能力情况；3、系统隔离、置换、吹扫和检测情况；4、个人防护用品的配备情况；5、安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；6、培训和沟通情况；7、安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况；8、确认安全设施完好；9、其他。第十六条书面审核和现场核查通过之后，作业许可批准人或其授权人、申请人和受影响相关各方均应在作业许可证上签字。第十七条如书面审查或现场核查未通过，对查出的问题应记录在案，申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的申请。第十八条作业人员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过作业许可批准人和申请人的审批。第十九条作业许可批准人应按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则分级确定。负责审批作业许可证的责任人或其授权人，应是有权提供、调配、协调相关资源的直线管理人员。通常是单位主管领导、项目经理、区域（车间、站、队）负责人等。第四章作业许可实施第二十条作业许可批准人（或其授权人）应在作业开始前对现场各项准备工作进行再次检查确认，确保许可证上的各项工作要求和安全环保措施的落实。第二十一条作业现场监护人按照许可的要求，检查监督安全环保措施的落实及应急物资的准备情况，负责对作业人员进行安全监护，发现异常情况，要求作业人员立即停止作业活动，查明原因。第二十二条作业人员作业前应接受相关安全培训，严格按照作业方案进行工作。安全措施未落实，有权拒绝作业；作业中出现异常情况，立即停止作业，并及时向作业项目负责人报告。第二十三条在执行作业许可程序时，申请人通过落实作业许可提出的安全措施和要求确保安全。第五章作业许可期限延期和关闭第二十四条作业许可证期限1、作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。2、在作业内容、风险、人员、设备、作业条件、环境不发生变化情况下，作业许可证的有效期限最长七天。3、通球试压作业许可期限按照作业活动周期界定。第二十五条在作业许可证有效期内（只限于作业许可期限为一个班次的）没有完成工作，可申请延期。1、作业许可申请人、批准人及相关人员应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业环境和条件未发生变化。2、若有新的（如夜间工作的照明）安全要求，应在作业许可证上注明。3、在新要求落实以后，作业许可申请人、批准人方可在作业许可证上签字延期。4、许可证延期不得超过一个班次。第二十七条在规定的期限内没有完成作业，需重新申请办理作业许可。第二十八条作业完成，作业许可申请人、批准人在现场验收合格并签字后，方可关闭作业许可。第六章作业许可取消第二十九条当发生下列任何一种情况，各方都有责任随时取消作业许可，停止作业。需要继续作业的，应重新办理作业许可证。1、作业环境和条件发生变化；2、作业内容发生改变；3、实际作业与作业计划发生重大偏离；4、发现新增风险无有效措施；5、发现重大安全隐患；6、紧急情况或事故状态。第三十条取消作业应由提出人和批准人在许可证正本上签字，副本收回。第三十一条一份作业许可证涉及多项作业时，若其中任何一项作业因上述原因被停止，其他相关作业应同时停止，本作业许可证及其涉及其他许可证也同时取消。第七章作业许可证管理第三十二条作业许可证应一式两份。许可证编号由作业许可证批准人填写。1、申请人、批准人各执一份，一份放置在作业现场，一份留存备案；2、在现场办公室或公开处张贴复印件，让现场所有人员了解现场正在进行的作业位置和内容；第三十三条当作业许可证签发后，不得再作任何修改。工作完成，许可证由申请人、批准人签字关闭后交批准人存档。并保存一年（包括已取消作废的许可证）。第三十四条在工作实施期间，申请人应将作业许可证附带的其它专项作业许可证和HSE作业计划书放置于工作现场的醒目处。第三十五条当同一工作有多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作业许可证复印件。第三十六条当工作需要中断时(正常工作间的休息除外)，申请人应将许可证交回批准人保留。在申请人取得原许可证，经双方确认后，方可复工。第三十七条凡违反本规定，应给予当事人严肃处理，造成事故的，按照有关规定给予处罚。第八章附则第三十八条本办法由局质量安全环保部负责解释。第三十九条本办法自下发之日起实施。附件1作业许可证（非常规作业）编号：作业单位作业区域作业地点作业内容描述:是否附施工方案□是□否其他附件(危害识别等)：是否附图纸□是□否图纸说明：有效期:从_____年_____月_____日_____时到_____年_____月___日_____时工作类型判定：(带∗工作需办理专项作业许可证)□□∗受限空间□偏离规则/程序要求的工作□非计划性维修工作□∗吊装作业□没有安全程序可遵循的工作□交叉作业□∗管线打开□屏蔽报警□∗临时用电□∗挖掘作业□解除连锁和安全应急设备□∗动火作业□∗高处作业□其他危害识别：(工艺设备、作业工具、作业地点是否存在下列危险)□爆炸性粉尘□易燃性物质□腐蚀性液体□蒸汽□高压气体/液体□有毒有害化学品□高温/低温□触电□惰性气体□噪音□产生火花／静电□旋转设备□淹没/埋没□辐射□不利天气□坠落□其他(请注明)安全措施：(需要打“√”，不需要打“X”)工作前安全措施个人防护装备□切断工艺流程□设路障□安全眼镜□全封闭眼罩□设备隔离、吹扫、置换□工作警示牌□焊接护目镜□安全帽□完成上锁挂牌□通讯工具□防静电服装□护耳□通风□火花防护罩□安全鞋□防毒面罩□气体检测□气体检测仪□正压式呼吸器□防化服□工作区域围栏、警戒线□防爆机具□手套□绝缘服□紧急疏散指示□急救设施□防弧面具□安全带□需要夜间照明和警示灯具□消防设施□安全绳□逃生设施□设备安全检查合格并已贴标签□安全冲淋设施□人员培训已完成□特殊工种人员均持有有效资质□办理专项作业许可证□施工方案审核通过□其他个人防护装备：□其他措施:作业前气体检测结果检测时间检测位置氧气检测浓度%可燃气体浓度LEL%()有毒气体浓度%()本人确认工作开始前气体检测已合格。检测人：确认人：注明工作过程中气体检测要求(位置、频次和检测标准，另附气体检测记录表)：许可证的签批：本人在工作开始前,已同工作区域负责人讨论了该工作及安全工作方案,并对工作内容进行了现场检查,该作业的安全措施已落实。作业申请人:(作业单位现场作业负责人)年月日时本人已同工作执行单位(人员)讨论了该工作及安全工作方案,并对工作内容进行了现场检查,同意作业。作业批准人:(生产单位工作区域负责人)年月日时许可证的延期：(如果延期，须在工作许可证失效前办理新的许可证或延期。)本许可证是否可以延期□是□否最多延期次数：次延期有效期:从___年___月___日________时到___年___月___日________时作业申请人：作业批准人：许可证的关闭：工作结束，已经确认现场没有遗留任何安全隐患，并已恢复到正常状态，同意许可证关闭。申请人：年月日时批准人：年月日时许可证的取消：因以下原因，此许可证取消：提出人：批准人：年月日时附件2专项作业许可证进入受限空间作业许可证（2-1）编号：作业单位作业地点作业人员可附页监护人员作业内容描述：是否附施工方案□是□否是否附应急预案□是□否是否附图纸□是□否图纸说明：有效期:从___年___月___日____________时到___年___月___日____________时作业类型：(符合“√”不符合“×”)□焊接□压力吹扫□挖掘□运输□组装□切削□用电□钻孔□明火□打磨□喷涂□其他□□危害因素：(存在“√”不存在“×”)□爆炸性粉尘□易燃性物质□腐蚀性液体□挥发性物质□高压介质□有毒有害化学品□高温□触电□惰性气体□噪音□火花□转动设备□(机械)能量集聚□蒸汽□淹没□坠落、滑跌□辐射□空间内活动受限□淹溺□物体打击□塌方□机械伤害□透水□起重伤害□掩埋□静电□低温□车辆伤害□其他安全措施：(需要“√”不需要“×”)□停止传送□清理□断开电路□水源与输送□断开或盲板隔离□逃生梯□防爆设备、工具□逃生通道□张贴警告标志□防塌箱□工具、照明的安全电压□气体监测□设置警戒□支护□接地和漏电保护□员工进行了培训□通风设施□泄漏检测□绝缘工具□内部观察□掩木□其他□□个人防护及应急措施：(需要“√”不需要“×”)□氧气袋□雨衣、救生衣□冲淋设施□安全带□防护面具□工作服□连在入口点的救生索□护耳、耳塞□空气呼吸器□风帽、垫肩□报警器□通讯设备□安全帽□橡胶手套□检测仪□应急预案□口罩□护目镜□应急照明□其他□应急车辆□灭火器□应急药品□防火服□消防车□阻燃毯气体检测检测时间检测位置氧气检测浓度%可燃气体浓度LEL%()有毒气体浓度%()本人确认工作开始前气体检测已合格。检测人签字：确认人签字：工作过程中