矿业人必知的40个采矿法律问题

《矿业人必知的40个采矿法律问题》1、什么是矿产资源开采活动？为什么对矿产资源实行有偿开采？答：根据《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第2条的规定，矿产资源开采活动，是指在依法批准的矿区范围内从事矿产资源勘探和矿山建设、生产、闭坑及有关活动。矿产资源属于国家所有，是国家的宝贵财富。开采国家所有的矿产资源，当然应该向国家偿付一定的代价。过去相当长的时期，我国实行无偿开采矿产资源的政策，使一些从事矿产开采的单位和个人轻易地获得利润和收入，实际上是把一部分国家财富转化为集体或者个人所有，这是不合理的。无偿开采国家的矿产资源，也掩盖了一些矿山企业薄弱的经营管理，不利于促进矿山提高经营管理水平，提高经济社会效益，不利于矿产资源的合理开发利用与保护。按照《中华人民共和国矿产资源法》第5条的规定，国家对矿产资源实行有偿开采，主要形式是收取资源税和矿产资源补偿费，是对资源耗竭的一种经济补偿。2、什么是暂时不能综合开采的矿产？什么是必须与主矿体同时采出而暂时不能综合利用的矿产？什么是矿区范围划出的边缘零星矿产？答：暂时不能综合开采的矿产，是指共生矿产或者伴生矿产，由于采选冶技术暂时没有解决；开采出来经济上不合算；国内外市场暂时没有销路并且在开采主要矿产时不会被破坏的矿产。对暂时不能综合开采的矿产，应当采用有效的保护措施，如：可以留有必要的保安矿柱并维护好巷道，留待以后开采；采用充填法等采矿方法开采下部矿体不破坏上部暂不能开采的矿产；对可以用同一开采系统开采的暂不开采的矿石，在主采矿石采完后，保留和维护必要的巷道和井巷设施等。必须与主矿体同时采出而暂时不能综合利用的矿产，是指由于矿床赋存条件决定，在开采主矿产时，主矿产与共生矿产、伴生矿产无法分采分运，只能一并采出的矿产。矿区范围划出的边缘零星矿产，是指在矿区范围内，矿区开采总体设计划定的开采区以外的矿体、矿脉，或者矿山企业认为不影响企业正常生产和安全，可以划给其他采矿权人开采的矿体的边缘地段。3、什么是矿山的“三率”？答：所谓矿山的“三率”是指开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率。其中，开采回采率和采矿贫化率这两个指标从数量上表示地下资源的利用程度。开采回收率是指矿山企业计算开采范围内实际采出矿石量与该范围内地质储量的百分比。根据计算范围的大小分为工作面、采区（矿块）阶段和全矿井的回采率。开采回采率指的是全矿井、露天采场或矿务局的总回采率。开采回收率是衡量矿山企业开采技术和开采管理水平优劣，资源利用程度高低的主要技术经济指标。开采回采率越高，说明采出的矿石越多，丢失在矿井里的矿石越少，矿山的资源开发利用效益越好。开采回采率偏低，矿石回收量就少，成本就高。矿山企业为降低成本，获取最高的产值和利润，往往采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、采大弃小，造成资源损失。回采率指标低，矿山的服务年限就会缩短。采矿贫化率是计算开采范围内原矿地质品位与采出矿石品位之差与原矿地质品位之间的比值。在开采过程中，由于废石、矸石混入或高品位矿石损失，或者部分有用组份溶解或散失，导致采出矿石品位低于开采前计算的工业储量中的矿石地质品位，这种现象称矿石贫化。这是考核矿山企业采出矿石质量的指标之一，也是分析采矿方法是否合理的根据之一。矿石贫化率高了，会使最终产品质量下降，影响企业经济效益。选矿回收率是指选矿产品（一般指精矿）中所含被回收有用成分的重量占入选矿石中该有用成分重量的百分数。这是评价矿山企业选矿技术、管理水平和入选矿石中有用成分回收程度的主要技术经济指标，也是反映资源利用水平的指标。回收率反应待测物在样品分析过程中的损失程度，损失越少，回收率越高。一般在保证精矿质量要求的前提下，精矿中某一有用成分的回收率越高，说明此种有价成分被回收得越完全。4、什么是采矿权？什么是采矿权人？答：根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第6条的规定，采矿权是指享有法定主体资格的单位或者个人向法定矿产资源主管部门申请登记，取得采矿许可证，在规定的开采范围和期限内，采掘被许可开采的矿产和获取该矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。5、采矿权人有哪些权利和义务？答：采矿权申请人申请的采矿项目一旦获得国家的批准，取得采矿权后，即成为采矿权人。采矿权人在享有法律规定的矿产资源开采权利并得到经济利益的同时应当承担相应的法律义务。根据矿产资源法律法规的规定，采矿权人有下列权利和义务。采矿权人享有的权利：（1）有在批准的矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施的权利；（2）有在采矿许可证规定的范围和期限内，从事开采活动的权利；（3）有获得被许可开采矿产品及共生、伴生矿产品的权利；（4）有在矿区范围内进行生产勘探的权利；（5）有按国家规定自行销售矿产品和自行确定矿产品价格的权利；（6）有按国家规定依法取得土地使用权和其他地上物权（如道路通行权和设置供电、供水、输油和通信线路等的权利）。采矿权人应当履行的义务：（1）有在批准的期限内投入矿山生产建设，进行矿山施工作业的义务；（2）有按国家规定进行矿山设计，采用先进合理的开采方法和选矿工艺，使矿山“三率”指标达到设计要求，以及综合利用共生、伴生、中低品位、薄矿层、难选矿产资源的义务；（3）有按国家规定填报矿产资源开发利用等统计报表，保护矿山档案资料安全的义务；（4）有按国家规定接受国家工作人员监督检查，按时办理年检或注册手续的义务；（5）有按国家规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费、资源税、费的义务；（6）有按国家规定采取环境保护、水土保持、劳动安全卫生防护和土地复垦措施的义务。6、探矿权人如何申请采矿权？答：根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定，探矿权人有权优先取得采矿权。对于符合矿产资源规划和产业政策（包括符合准入条件等）的，由探矿权人在勘查许可证有效期内向登记机关申请划定矿区范围和采矿登记。7、采矿权申请人必须具备哪些资质条件？答：由于对矿产资源开采的高风险和特殊技术要求，国家在授予采矿权时，要求采矿权人必须具有特定的行为能力，即采矿权申请人必须具备相应的资格条件。根据矿产资源法及相关法规的规定，采矿权申请人应当具备以下资质条件：（1）有与开采方案相适应的技术和资金。技术条件和资金能力是采矿权人进行矿产资源开采两项缺一不可的前提。矿山开采方案的制定依据于地质工作所提供矿床的各种自然状况。例如，选择采矿方法取决于矿体的产状及形态、矿石结构及围岩的稳定性等。同时，还要考虑地面重要建筑物（如铁路、桥梁等）所要求的地面可允许塌陷的程度；选择选矿方法则取决于矿石的种类及其物理、化学特性、嵌布形态和嵌布粒度等；不同的采矿方法、选矿方法要求应用相应的技术条件，它是科学、合理开采矿产资源、有效利用和保护矿产资源的重要前提。资金是企业生产建设的前提，如果基本资金投入不足，采矿权人要么停止建设生产，要么为单纯牟取暴利而采富弃贫。所以，采矿权申请人必须提供投资、融资能力的保证。（2）企业法人或持有营业执照的个体。采矿权人在拥有采矿权的同时，在法律上也获得了相应的权利和承担着相应的义务。采矿权人在规定的矿区范围内有排他性地占有和开采矿产资源的权利。同时，承担着合理开采和保护矿产资源，保护生态环境，向国家缴纳税费，接受国家监督检查等义务。在采矿权人滥用权利或未完全履行义务时，将承担法律责任。因此，采矿权人必须是能够独立行使民事权利和民事义务，承担民事责任的企业法人。目前，我国有大量的个体生产者从事矿业开采活动，采矿登记管理部门在授予采矿权时，对不具备法人资格的个体开采者，要求其必须是在工商管理部门正式注册、领取了营业执照的、能够承担民事责任的合法经营者。（3）采矿权申请人为探矿权人或申请开采的矿区范围是“空白地”。采矿权设立的法律前提是，采矿权申请人为探矿权人或申请开采的矿区范围是未设立任何矿业权的“空白地”。地质勘查报告是国家规定采矿权申请人在申请采矿权时应当提交的资料之一。任何申请开采的矿区范围内均应做过一定程度的地质勘查工作。一般地讲，申请人均应是探矿权人，探矿权人在法律上具有在其探矿权范围内的采矿优先权。这种优先权在其不放弃开采权之前将给予绝对的保证，其他民事主体不得侵犯。当然，在特殊情况下，探矿权人开采矿产资源的这种优先权将服从于国家的根本利益。在特殊情况下，出于国家利益的考虑，国家有可能将开采权交给国家指定的单位开采，或作为国家战略储备予以保留。但国家将对探矿权人的这种权利损失给予一定的经济补偿。8、什么是采矿权审批登记制度？答：采矿权审批登记制度是指国家对开办国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿实行审查、批准、颁发采矿许可证的制度。国家对提出采矿申请的，经过审批发证的法定程序，将国家所有的矿产资源交给具体的矿山企业经营管理，是行使其所有权的一种重要的法律形式。采矿权审批登记制度是我国矿业法律制度中的一个重要组成部分。我国《宪法》和《矿产资源法》均明确规定，矿产资源属于国家所有，国家是矿产资源的唯一所有者。只有国家有权对矿产资源行使占有、使用、收益和处分权。但国家是一个整体，不可能行使全部的所有权权能，所以，世界上许多国家的法律在确保矿产资源国家所有权的同时，都规定任何单位和个人只要履行申请采矿登记的手续，即可取得采矿权，进行合法采矿。目前在我国要取得采矿权的单位和个人，都必须按照《矿产资源法》规定的审批登记发证制度，履行申请采矿登记手续。矿产资源开采审批登记制度体现了矿产资源国家所有这个前提，确保了国家对矿产资源的统筹规划、综合开发和合理布局。同时，国家还可以通过此制度，用法律手段理顺采矿活动中的各种关系。9、什么是矿区范围？答：矿区范围是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。矿区范围的面积是矿区范围立体空间区域在其地面投影范围的面积。矿区范围是采矿权人从事开采活动、履行法律授予的权利和义务的空间区域范围。根据国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发[2011]14号）的规定，划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的，经登记管理机关组织专家论证通过后，方可批准申请划定矿区范围。划定矿区范围是为了使采矿权人充分行使采矿权利和履行采矿义务，同时也是确定收费标准的前提。矿区范围须由登记管理机关依法划定，其他任何单位和个人都不得擅自划定。登记机关在确定矿体的分布范围、确定采矿所需井巷设施的可能分布范围（露天开采的，确定可能的剥离范围），在保证能够顺利开采的前提下，尽可能将矿区范围划得科学、合理。这一要求是为能够保证在相邻区域内设立其他采矿权或探矿权，做到对矿产资源充分利用。10、如何界定申请的矿区范围是“空白地”？答：所谓“空白地”是指矿区范围内无任何矿业权设立或保留，在法律权属上为“空白”。这种情况往往是由于以往的地质工作完成后，探矿权人认为发现的矿产地无进一步工作的前景，在无开发利用的价值后自愿放弃权利；再一种情况是探矿权人发现有开采价值的矿产地，但自己无力开采，在探矿权保留的两年内也没有寻找到满意的合作伙伴或恰当的融资方式，不得不放弃采矿权。这两种情况，其采矿权由国家收回，并在适当的时候以授予或招标的方式出让采矿权。11、申请划定矿区范围的法律程序是什么？答：矿区范围必须由采矿登记管理机关进行划定。具体工作可分为以下三个步骤：（1）采矿权申请人提出划定矿区范围的申请。按照《矿产资源开采登记管理办法》规定的发证权限和国土资源主管部门对省（自治区、直辖市）国土资源主管部门采矿权审批的授权，申请人将划定矿区范围的申请资料报采矿登记管理机关进行审查。在申请中应当说明：①办矿必要性；②地质勘查工作概况、地质资料取得的方式；③矿产资源开发利用初步方案并附申请开采的矿区范围图（以国家直角坐标标定）；④矿山建设投资渠道的计