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-1-本质安全管理体系的构建与实施林建广，王汉生，雷明（河北钢铁集团矿业有限公司，河北唐山063000）摘要：建设本质安全型矿山是矿山行业发展的必然趋势。结合矿业公司本质安全管理体系的建设情况,从安全理念、体系建设、安全教育、班组建设、精细化管理、隐患治理与安全投入、监督检查与考核激励7个方面介绍了本质安全管理体系的构建与实施情况。关键词：本质安全；体系；矿山DesignandApplicationofIntrinsicSafeManagementSystemWANGHan-sheng,LINJian-guang(HeBeiIron&SteelGroupMiningCo.,Ltd.,Tangshan,HeBei,063000China)Abstract:Constructingintrinsicsafetyminewouldbethepositivetendencyofthemineindustrydevelopment.IncombinationwiththeestablishingconditionsoftheintrinsicsafemanagementsysteminHeBeiIron&SteelGroupMiningCo.,Ltd.,fromSafetyconception,systemconstruction,safetyeducation,teamconstruction,refinedmana-gement,riskmanagementandsafetyinvestment,supervisionandmotivation,thepaperintroducedtheestablishm-entandimplementationconditionoftheintrinsicsafemanagementsystem.Keywords:Intrinsicsafety;system;mine河北钢铁集团矿业有限公司（以下简称“矿业公司”）是河北钢铁集团的全资子公司，是以铁矿石采选加工为主业、辅以矿建、矿机、冶炼、运输等产业的国有大型冶金矿山企业。公司主导产品为铁精粉、钼精粉、白云石粉、铁合金等。公司是2008年9月由原唐钢集团和邯钢集团所属矿山整合组建而成，现有直属公司、矿山23个，分布在全省6个城市及内蒙古自治区。铁矿石资源掌控量已达50亿吨，位居全国前列。公司自成立以来，不断借鉴国内外安全生产的先进管理经验，始终把安全摆在高于一切、重于一切的突出位置，抓基层、打基础，固本强基，着力构建本质安全管理体系，取得了良好的安全生产业绩。一、矿业公司安全管理体系构建的背景我公司的安全管理体系是在原钢铁企业的安全管理模式基础上建立起来的，由于冶金行业与传统的高危矿山行业相比，安全生产的管理方式、方法有很大不同，安全管理的有效手段也有很大差距。因此，公司成立之初，安全生产管理存在诸多问题，主要体现在以下几个方面：1、公司的安全管理体系不够健全和完善，难以对整个公司所有二级单位生产过程实施科学有效的管理、监督和激励。2、安全管理理念需要更新，员工安全意识不强。首先，安全管理重结果、轻过程，更多强调事故的偶然性，对待事故存在侥幸心理；其次，各级领导安全意识不强，职工习惯性违章现象较多。3、安全基础管理薄弱，管理粗放。各级人员安全培训不足，基层班组安全管理有待进一步提高。-2-4、安全投入欠账较多。首先，各种安全设施老化，设备带病作业现象严重；其次，大量安全隐患未进行有效治理，遗留的安全工程缺口较大；第三，安全投入观念落后，“省、拖、欠、凑”现象普遍。针对这些问题，公司提出了构建“人、机、环境和管理”整体和谐的本质安全管理体系，从人的不安全行为、设备的不安全状态、作业环境及管理缺陷四个方面进行控制，坚持管住“源”、抓住“头”、堵住“漏”，全面推进矿山本质安全建设，提升公司整体安全管理水平。二、构建本质安全管理体系的主要做法矿业公司本质安全管理体系是一套以新的安全管理理念为引导，以两级安全组织体系为基础，以三项安全管理制度为依据，以四层应急救援体系为预防，以安全教育、班组标准化、精细化管理、隐患治理与安全投入、监督检查与考核激励五种措施为保障的全面、系统、可持续发展的现代安全管理体系。（一）创新安全生产管理理念近年来，在以科学发展观为指导、推进又好又快发展的过程中，公司紧紧围绕本质安全体系建设，着力推动安全理念的不断转变和提升。公司强调要以煤矿的安全管理理念、力度和方法进行管理，提出了“工亡、重伤、重大设备、重大交通、重大火灾五种重大事故为零”的目标，并以此为导向，强力推行“三全五精”的安全管理模式，倡导“安全发展”的管理理念，牢牢抓住“以人为本”这个核心，把安全管理的理念从以“事”和“物”为中心，转变到以“人”为中心上来，把安全工作重点从“事后”处理转变到“事前”的预防上来，实行动态管理，强调一切事故都是可防可控的，全面营造公司新的安全管理文化氛围。1、全员防控的理念。安全掌握在每个人的手中，人人都是安全的主人，安全责任是各层各级的第一责任，无论身处何地、身居何职，都有责任做好安全工作，真正做到自上而下人人有责、党政工团齐抓共管。2、全过程防控的理念。安全贯穿于生产的全过程，只有生产链条的可靠，才有安全状况的稳定。抓安全必须做到从抓一时、一点向全方位、全时空、全过程转变，不能忽冷忽热、时紧时松。3、全方位防控的理念。安全是一项复杂的工程，是人员、设备、环境、管理多个要素的集成整合。抓安全，既不能“厚此薄彼”，也不能“顾此失彼”，既不能“抓大放小”，也不能“毫无重点”，必须做到全方位思考、全方位推进、全方位落实，统筹安排，突出重点，兼顾一般。4、“五精”化管理理念。安全管理要从工作过程的每一个细节、每一个环节、每一个流程抓起，制定“精细”化的作业标准和程序，严格考核手段，用仪器和数据说话，确保员工实现“精准”的操作，达到“零缺陷”的“精确”化管理；本质安全是企业追求的永恒目标，安全管理要在不断的优化中提升，做到“精益”求精，最终达到“人、机、环、管”的有效融合，实现“精美”化管理。5、安全发展的理念。安全发展就是要正确处理好安全与效益的关系，始终坚持“以人为本”的安全理念不动摇，“安全第一”的思想不改变，安全管理的力量不削弱，安全投入优先保证。这些新的安全理念，体现了矿业公司对安全管理的新认识，成为了全体员工共同的价值观。公司积极倡导向科学化、专业化的安全管理模式过渡，重点对潜在的、可能发生的各种不安全问题进行分析和预防控制，优先保证各项安全设施、设备的投入，在确保安全的前提下，追求公司效益最大化。（二）建立健全安全生产管理体系-3-作为现代企业管理的重要组成部分，安全管理体系已经成为衡量一个企业管理水平的标志之一。公司在原安全管理体系的基础上结合自身实际，不断探索、不断实践,建立了“12345”型安全生产管理体系（如图1），即：一个新的理念体系，两级安全组织体系、三项安全制度体系、四层应急救援体系、五种安全措施保障体系。矿业公司安全生产管理体系安全理念体系安全组织体系安全制度体系应急救援体系安全措施保障体系一个新的理念体系1、全员防控理念2、全过程防控理念3、全方位防控理念4、“五精”化管理理念5、安全发展理念二级安全组织体系公司安全生产委员会二级单位安全生产委员会三项安全制度体系四层应急救援体系五种安全措施保障体系安全生产责任制度安全生产管理制度安全生产操作规程应急救援预案应急指挥系统应急保障系统应急响应程序安全教育培训班组安全标准化安全精细化管理隐患排查与安全投入安全督查与考核激励图1矿业公司安全生产管理体系公司在新的安全理念引导下，构建了具有公司、二级单位两级安全生产管理委员会的安全组织体系（见图2），在此基础上建立了“明确的安全生产责任制、细化的安全生产管理制度、完善的安全操作规程”三项安全制度体系，为本质安全体系建设提供管理依据。为确保各项安全制度的有效落实，公司采取了具有“安全教育、班组标准化、精细化管理、隐患治理与安全投入、监督检查与考核激励”五种安全措施的保障体系，全方位进行现场安全控制，保障本质安全体系有效运行。主任委员董事长、总经理、党委书记各二级单位安全生产委员会各二级单位安全生产委员会（由各二级单位根据自身情况组建）副主任委员副总经理、总经理助理（其中：主管安全副总经理为常务副主任委员）委员：安全管理部部长公司安全生产委员会办公室公司安全生产委员会办公室设在安全管理部主任：安全管理部部长副主任：安全管理部副部长委员：综合管理部部长委员：党委宣传部部长委员：人力资源部部长委员：生产经营部部长委员：机动供应部部长委员：资产财务部部长委员：发展规划部部长委员：资源环保部部长公司安全生产委员会图2矿业公司安全生产组织体系-4-同时，为防止安全生产事故的发生，增强抵御安全生产事故的能力，公司建立了高效的四层应急救援体系，并将其作为公司安全管理的基本能力。首先，按照公司组织体系分工制定公司、二级单位两级应急救援预案，成立应急救援指挥部，确定应急救援指挥体系，在指挥体系的领导下，建立八大应急救援专业组（应急救援处置专业组、安全保卫专业组、宣传报道组、善后处置专业组、稳控专业组、恢复安全生产专业组、调查分析专业组、后勤接待组），落实应急救援保障、规定应急响应程序，力求在发生重大安全生产事故时把损失降低到最小程度。（三）强化员工安全教育培训在造成事故的各种因素中，人为的因素占有很高的比重，尤其是人为的习惯性违章作业导致事故发生更是屡见不鲜。因此，提高员工的安全意识，实现员工从“要我安全”到“我要安全”观念的转变是本质安全管理体系建立的思想基础。一是强化安全思想教育，提升安全意识。公司采取脱产培训和在岗培训等形式，开展安全理念灌输、违章警示教育、事故案例教育、安全帮教等活动，使员工树立“安全第一”的价值观。二是创新培训形式，提高培训实效。以岗位安全、技能知识为培训主要内容，采取“一周一题、一月一考”及常讲案例、常思危害、常敲警钟“三常”教育，使员工全员培训率达到100%。通过强化培训将安全意识渗透到每一名员工的心中，将安全理念、意识“内化于心”，安全管理、规范“固化于制”，安全文化、修养“外化于行”，真正让安全入脑入心，努力营造一种人人重视安全、人人保证安全的良好氛围。（四）推进基层班组安全标准化管理基层班组是安全生产的第一道防线，公司以班组安全标准化管理作为本质安全体系建设的切入点和立脚点，以提升员工安全素质为目的，抓基层、理基础，创新班组安全管理模式，构建班组安全标准化管理体系。一是强化责任落实，班组成员人人懂安全、人人抓安全。公司实行“一岗双责”，把班组生产过程每项工作的安全责任与班组每名成员联系起来，将企业的主体责任通过一个个具体的、实实在在的班组岗位安全责任呈现出来，将主体责任的无形变为班组岗位责任的有形，将安全生产主体责任逐项扎实有效的落到工作现场，为实现本质安全创造了条件。二是狠抓标准化岗建设，提升班组整体安全管理水平。公司制定了矿山各工种岗位达标标准，规定每个岗位必须具备八项制度（①安全生产责任制度、②安全生产确认制度、③安全生产联保制度、④安全生产检查制度、⑤安全生产培训教育制度、⑥班组会议制度、⑦安全生产交接班制度、⑧考核奖惩制度）和五种记录（①安全检查记录、②安全教育培训记录、③班组安全会议记录、④交接班及设备点检记录、⑤考核奖惩记录），严格各工种操作程序和工艺流程，实现现场操作程序化、工序更替确认化、岗位作业标准化。三是推行井下矿“三零”（“零违章、零隐患、零事故”）班组建设，调动班组安全标准化作业积极性。公司对井下矿按照岗位零隐患，职工零违章，班组零事故的要求，推行“三零”班组建设，对井下矿班组长实行“三零”安全责任奖励，进一步提升了井下班组长的安全责任意识。（五）学习煤矿安全理念，提升安全精细化管理水平通过开展“学习新三矿，安全上台阶”活动，公司提出要以先进煤矿安全管理理念对冶金矿山进行管理，强力推行“手指口述”和“岗位描述”活动，实行准军事化管理，制定了各工种岗位“手指口述”操作要领