砀山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目录第一章回顾与展望第一节“十一五”取得巨大成就5第二节“十二五”面临战略机遇7第三节“十二五”迈入发展新阶段8第二章指导思想与发展目标第一节指导思想10第二节基本要求10第三节重大战略11第四节发展目标12第三章重点任务第一节积极构建现代产业体系14第二节大力推进城镇化21第三节加速推进园区大发展24第四节加强基础设施建设28第五节强化生态环境保护和建设31第六节大力发展社会事业34第七节加强就业和社会保障38第八节全面扩大开放合作41第四章保障措施第一节优化发展环境43第二节强化要素保障44第三节强化项目保障45第四节推进规划实施45“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是加快崛起的重要战略机遇期，也是发展转型的攻坚时期。编制好《砀山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于统一思想，明确目标，引领发展，奋力走在皖北崛起前列具有重要意义。《纲要》主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保障“十二五”规划目标任务完成。第一章回顾与展望理清“十二五”发展思路，必须正确判断当前我县发展水平，全面分析经济发展环境，抓住机遇，应对挑战，顺势而为，科学统筹，推进我县跨越崛起。第一节“十一五”取得巨大成就“十一五”期间，在县委、县政府的科学决策和坚强领导下，各项工作扎实推进，顺利完成“十一五”规划的主要目标任务。1．经济实力明显增强。“十一五”以来，坚持以经济建设为中心，国民经济保持快速发展势头。2010年GDP达到78.96亿元，年均增长13.2%，比2005年翻一番以上；财政收入达到3.22亿元，年均增长30.2%，其中地方财政收入2.23亿元，年均增长30%，均比2005年翻了近两番。社会消费品零售总额24.91亿元，年均增长18.6%，比2005年翻一番以上。城镇固定资产投资49.34亿元，年均增长53.3%，五年累计150亿元，是“十五”时期的4.3倍。金融机构存款余额85.04亿元，年均增长19.6%，贷款余额22.67亿元，年均增长14.1%，分别是2005年的2.45倍和1.93倍。2．产业结构得到优化。三次产业结构调整为33.3：41.5：25.2。二产增加值32.73亿元，年均增长33.9%，比2005年翻了两番以上，成为支撑经济发展的主导力量。工业经济规模快速扩张，规模以上工业企业185家，比2005年增加160家；规模以上工业总产值101.9亿元，是2005年的12倍；规模以上工业增加值27.07亿元，是2005年的9.67倍。农业产业化快速推进，一产增加值26.26亿元，年均增长4.2%。现代服务业发展势头良好，三产增加值19.97亿元，年均增长8.7%。3．发展后劲持续提升。园区基础设施建设明显改善，承载能力进一步增强。招商引资取得突破性进展，累计引进县外资金150亿元。北京汇源、陕西海升、光大生物质能发电等重大项目相继入驻，累计落地项目300多个，为加快发展奠定了扎实基础。4．城乡面貌明显改善。先后开展了“砀城建设推进年”、“砀城建设跨越发展年”活动，新区建设步伐加快，老城改造深入推进，城市功能逐步完善，城市管理更加规范，文明创建成果显著。累计改建县道96.2公里、乡村道路538公里，村村通上水泥（油）路。完成51处安全饮水工程，累计解决30余万人安全饮水问题。新农村建设迈出坚实步伐，示范村创建取得实质性进展，村容村貌得到较大改观。5．社会更加稳定和谐。高度关注民生，累计投入民生工程资金13.5亿元，社会事业与社会保障全面提升。在岗职工平均工资达23469元，年均增长17.2%；城镇居民人均可支配收入12020元，年均增长16.5%；农民人均纯收入4520元，年均增长16%；分别是2005年的2.2倍、2.15倍、2.1倍。基本养老、基本医疗、失业、工伤和计划生育保险参保人数明显提高，城镇失业率稳定控制在4%以内。教育八大工程成效显著，文化建设步伐加快，人民生活幸福感显著提升。先后荣获“全国民族团结进步先进县”、“安徽省平安县”、“全省推进农村义务教育均衡发展先进县”等称号，连续三年被评为“全省信访工作先进县”。“十一五”全县经济社会发展取得巨大成就，但仍存在一些突出矛盾和问题：一是发展不足、综合实力不强；二是工业结构单一、工业化水平不高；三是财政增收渠道不多、社会事业发展滞后；四是资源环境压力较大、可持续发展能力不强。需要采取更加有力的措施切实加以解决。第二节“十二五”面临战略机遇经过“十一五”的努力，全县发展基础更加扎实，发展前景更加广阔，正在迈向一个可以大有作为的重要战略机遇期。1．外部环境比较宽松。从国际看，虽然当前投资和贸易保护主义有所抬头、贸易摩擦增多，但经济全球化、区域经济一体化的趋势不可逆转。随着世界经济复苏进程加快，国际需求将逐步扩大，国际直接投资和产业转移也将加快。从国内看，中国经济开始进入转型升级期，转变经济发展方式成为主线，扩大内需成为首要任务，消费需求巨大潜力将加快释放。从全省看，安徽经济正步入到厚积薄发的新阶段，呈现出加快崛起的新态势。我省产业加快扩张升级，开拓国内外市场能力进一步增强。从全市看，“十一五”宿州市各项经济指标保持快速增长态势，经济实力不断提升，开放合作进一步推进，发展潜能加快释放，发展步伐越来越快。2．发展机遇十分难得。郑徐客运专线、济祁高速公路将在“十二五”建成通车，进一步拉近与周边地区的时空距离，有利于我县依托优越的交通区位条件，打造四省交界地区的交通枢纽，建成区域性物流商贸中心。省委、省政府支持皖北地区加快发展，在项目、资金、土地、人才等方面给予政策支持，有利于我县抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，加速崛起。沿海地区加快产业外移，有利于我县承接更多的项目，形成新一轮的招商引资和投资建设新高潮。3．潜力优势日益凸显。园区建设初具规模，承载能力大幅提升，配套功能日趋完善。“三区联动”相得益彰，城市功能逐步完备，城市面貌日新月异。资源优势日益凸显，煤炭、天然气、铝土岩矿等资源开发前景广阔。果蔬加工、板材家具、纺织服装、机械制造等传统产业优化升级，新能源、新材料、电子信息、生物化工等新兴产业加快发展。在面临难得机遇的同时，也将会遇到一些挑战：周边地区快速发展，大量优良要素资源重新配置，区域竞争日趋激烈。转变发展方式压力加大，节能减排约束增强，高耗能、高排放等传统产业转型升级面临更大困难。此外，经济发展的外部不确定因素尚存，我县被边缘化的风险也仍然存在。第三节“十二五”迈入发展新阶段我县人均GDP已达到1200美元，二产比重超过一产、三产，城镇化率达到34%，标志着我县正处在工业化与城镇化加快发展的互动期，经济社会发展进入一个全新发展阶段。1．工业园区建设由起步阶段迈入加快扩张新阶段。“十一五”时期，我县加快工业园区建设，载体功能日趋完善，大大缓解了长期以来制约我县加快发展的瓶颈性矛盾。随着承接产业转移步伐不断加快、重大项目建成并投入运营，园区经济将在“十二五”加快规模扩张，并进入到全面收获期。2．城市建设由突破阶段迈入大建设快速推进新阶段。“十一五”时期，砀城大建设全面启动，大拆违、大建设快速推进，乱搭乱建现象得到有效遏制，老城改造和新城开发同步实施，砀城建设和发展取得实质性突破。在砀城大建设、大发展的带动和示范下，小城镇建设同步加快。3．新农村建设由启动阶段迈向试点示范新阶段。“十一五”时期，完善新农村规划，建设一批示范村，适时引导扩大新农村建设规模，提升新农村建设水平，改善农村生产生活条件，为全面推进新农村建设积累了经验，将为“十二五”时期新农村建设提供指导和示范。4．社会发展由保障基本需求迈向更加注重和谐发展新阶段。经过改革开放三十多年的努力，初步解决了人民群众的基本需求。随着经济社会发展水平的提高，城乡居民迫切需要获得更多公共服务，对政府的期望值也越来越高。我县在加快经济发展的同时，必须正确处理新形势下的人民内部矛盾，更加注重和谐社会建设，让改革发展成果普惠广大人民群众。“十一五”时期我县经济社会发展取得的巨大成就，是县委县政府正确领导的结果，是全县人民奋力拼搏、扎实苦干的结果。五年的努力奋斗，谱写了砀山跨越式发展的新篇章。成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是坚持工业强县战略不动摇，进一步强化工业的主导地位，使其成为经济全面发展的加速器。二是坚持开放发展战略不动摇，进一步加大招商引资力度，大力承接产业转移，增强了经济发展的活力。三是坚持项目立县战略不动摇，着力谋划争上一批项目、推进建设一批项目、投产运行一批项目，促进了固定资产投资快速增加，发展后劲显著增强。四是坚持城市大建设不动摇，为经济增长开辟了新空间，提供了新支撑。五是坚持和谐发展不动摇，注重处理好发展与改革之间的关系，更加注重将发展的速度、改革的力度与社会可承受程度结合起来，保障了社会和谐稳定。第二章指导思想与发展目标“十二五”是我县工业化城镇化双轮驱动、主导经济发展的重要时期，必须科学引导，创新发展思路，明确加快发展的方向和着力点。第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，奋力抢抓加快皖北发展的历史性机遇，紧紧围绕“站在新起点、谋划新跨越，建设新家园、争创新业绩”总体要求，以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线，大力实施“生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展”六大战略，着力引入新资金、新技术、新人才，着力建设新园区、新城镇、新农村，着力培育新项目、新产业、新经济，着力营造新体制、新机制、新环境，加快新型工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化进程，积极打造实力砀山、法治砀山、勤廉砀山、和谐砀山。第二节基本要求1．坚持加快发展。发展是第一要务，是解决我县一切问题和矛盾的根本，是缩小差距的关键。要抓住机遇，集中优势，主动作为，保持较高的经济增长速度，进一步做大经济总量。2．坚持科学转型。适应提速提效的要求，依靠好、高、大项目带动，在发展中转型、在转型中崛起，处理好加快发展与盲目发展、跨越发展与控制发展、后发崛起与负债崛起的关系，实现经济增长质量和效益的同步提升。3．坚持创新创优。创新发展思路、发展模式、工作举措，优化生产要素配置方式，优化产业组织管理，推动发展向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。4．坚持人才优先。做到人才资源优先开发，人才引进优先安排，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。5．坚持和睦和谐。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、困有所助、乐有所处、行有所畅。第三节重大战略在“十一五”发展战略的基础上，结合我县的新机遇、新环境和新起点，坚持工业化、城镇化双轮驱动，为经济社会发展提供强大动力。1．生态立县战略。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，全面推行清洁生产，积极发展低碳经济和循环经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，走可持续发展之路。2．工业强县战略。加快工业发展是我县崛起皖北、实现跨越式发展的必由之路。要举全县之力、集全县之智，加快园区建设，壮大主导产业，培育新兴产业，走出一条具有砀山特色的新型工业化道路。3．城镇突破战略。围绕建设现代化工贸园林城市，优化城市空间布局，强化综合服务功能，高标准建设城市基础设施和公共服务设施，提升精细化管理水平。树立城市建设的理念，以中心城镇建设为重点，完善公共服务和居住功能，打造一批宜居宜业的特色城镇。4．产业富民战略。充分挖掘优势，依托专业园区和城镇载体，发挥专业合作组织、龙头企业、先进个人等的示范带动作用，以政府投入和项目建设撬动社会投资和民间资本的加入，以扶持壮大主导产业、大力建设产业基地和专业化配套市场等为抓手，逐步形成以点带面的投资创业热潮，加快实现就业水平和群