系统督查管理办法

—1—国家税务总局关于印发《系统督查管理办法（试行）》的通知税总发〔2015〕19号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：现将《系统督查管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。国家税务总局2015年2月4日系统督查管理办法（试行）第一章总则第一条为了规范系统督查工作，科学推进工作落实，根据中共中央办公厅、国务院办公厅有关加强督查工作的规定，结合税收工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于国家税务总局组织的系统督查。第三条系统督查是指为保证党中央和国务院重大决策部署、税务总局重要工作安排的落实及热点难点问题的解决，采取适当形式，对下级税务机关进行督促检查。第四条系统督查应当以文件规定、会议决定、领导批示为依据，以实现督查任务为目标，坚持围绕中心、服务大局，组织安排、领导授权，实事求是、客观公正的原则。第五条系统督查工作由办公厅负责组织协调。办公厅应当加强与督查内审、巡视、干部监督部门以及相关司局的统筹协调，避免重复交叉，以减轻基层负担。—2—第二章任务和流程第六条根据督查的方式和要求，系统督查主要分为实地督查、案头督查。第七条实地督查工作流程一般包括：确定计划、实施准备、现场检查、交换意见、总结汇报、整改反馈等环节。第八条确定计划。各司局根据年度税收工作重点任务，向办公厅报送实地督查工作计划，说明需要督查的事项、对象、理由、时间安排等。办公厅对各司局报送的督查事项进行汇总分析、统筹安排，形成年度督查工作计划，经税务总局领导（以下简称局领导）审定后发布。年度中间，根据工作需要，经局领导批准，可以调整计划。第九条实施准备。实地督查开展前，应当做好下列准备工作：（一）拟定方案。办公厅会同相关司局，制定督查方案。一般包括：督查事项、督查对象、督查依据和标准、督查方式、时间安排等。（二）组建督查组。办公厅根据督查事项和方式，会商相关司局、省税务机关，经局领导批准，抽调人员组成若干督查组，并确定督查组组长。（三）开展培训。依据督查任务拟定培训内容，汇编文件资料，编印督查工作手册，在开展实地督查前，对督查组人员进行业务培训，讲解业务政策、督查重点、方式方法、注意事项等。（四）下达督查通知。组织实地督查，应提前向被督查单位下达督查通知（见附件1），告知督查事项、工作安排、督查组成员、需提供的资料和有关要求。根据工作需要，督查通知可以发至各省税务机关。（五）发布督查公告。根据工作需要，在被督查单位办公楼、网站、办税服务厅显著位置发布督查公告（见附件2），一般包括：督查事项、对象、时间和联系方式等，广泛征求意见建议。第十条现场检查。督查组应当按照督查方案，做好督查工作，主要内容为：（一）听取省税务机关关于督查事项的工作汇报。（二）召开不同层级税务机关内部座谈会和纳税人座谈会，围绕督查事项听取意见建议。（三）查阅被督查单位收发文登记簿、相关文件、会议纪要、税收执法卷宗和文书等资料。（四）查询分析与督查事项有关的信息系统电子文档和数据。—3—（五）选择部分地市局和区县局，深入了解基层工作落实情况。（六）走访纳税人，征求意见建议。（七）督查工作中发现被督查单位存在问题的，必要时可以约谈相关人员，进一步了解情况。（八）现场检查工作中，应当认真做好记录，填写督查工作底稿（见附件3）。第十一条交换意见。督查组对督查情况进行汇总和分析梳理，评估工作、总结经验、分析问题、提出建议，并召开会议向被督查单位进行反馈，被督查单位领导和相关人员参加。与被督查单位交换意见，不应提供反映问题的人员姓名或单位名称。第十二条总结汇报。督查组按照被督查单位分别起草督查报告。督查报告由组长审定。办公厅根据督查情况汇总整理督查工作总报告。第十三条整改反馈。针对督查发现的问题，办公厅向被督查单位分别制发整改通知（见附件1），明确需要整改的问题、时限及有关要求。被督查单位根据要求制定整改方案，按照整改通知要求的时限，报税务总局办公厅；整改落实情况按整改通知要求的时限，报税务总局。整改方案和整改报告需经主要负责人审签。办公厅汇总被督查单位的整改方案、整改报告，以《系统督查专报》（见附件4）报局领导、发相关省税务机关和司局。第十四条根据工作需要，通过适当方式、在适当时间对被督查单位的整改落实情况开展“回头看”活动。主要内容：（一）整改通知中指出问题的整改落实情况。（二）整改落实长效机制建设情况。（三）尚未整改落实的问题及原因。（四）需要了解的其他情况。“回头看”结束后，向局领导报告情况，对被督查单位整改落实情况作出评价并提出相关意见。第十五条根据工作需要，实地督查可以采取随机走访纳税人、不公开身份实地查看等形式进行暗访。暗访人员应当通过拍照、录音、录像等留存记录，填写督查工作底稿。必要时，暗访人员可公开身份，向当地税务机关进一步核实有关问题。第十六条实地督查的现场检查环节，均应有2名以上督查组成员参加。第十七条开展实地督查时，根据工作需要，可以邀请新闻单位，对督—4—查情况进行及时、全面、深入的报道，对落实情况好的进行正面宣传，对落实不力的典型案例予以曝光。第十八条案头督查主要通过文件、电话等方式开展。工作流程如下：（一）立项通知。经局领导或者办公厅领导批准，对有关单位下发督查通知，布置督查任务。（二）跟踪催办。及时了解、掌握督查事项落实进展情况，督促责任单位做好落实工作。对需要较长时间办理的重要事项，加强跟踪督查。（三）反馈审核。责任单位按时限要求，经主要负责同志审签，向税务总局报告办理情况。办公厅会同相关司局对反馈落实情况进行审核、协查。（四）总结报告。对督查事项和整改落实情况进行汇总分析，编发《系统督查专报》。第十九条根据工作需要，邀请研究咨询部门等机构，对有关政策措施落实情况开展第三方评估，并通过网络开展社会评价，向局领导提供评估报告。第二十条结果运用。督查发现的问题，以及对被督查单位提出的整改要求，具有普遍性的，通知全国税务机关防范和整改；问题严重的，通报批评；涉及违法违纪的，移交有关部门处理。对督查结果和整改情况，纳入绩效考核。第二十一条督查中基层税务机关和纳税人对税务总局的意见建议，由办公厅提交相关司局研究处理。相关司局应在限期内向办公厅提供书面意见。办公厅汇总后，根据情况，经局领导批准，统一答复基层和纳税人。第二十二条督查组工作结束后，及时将相关材料整理后向办公厅移交。办公厅按档案管理规定对所有督查材料进行整理归档。第三章组织和纪律第二十三条建立督查专员人才库。从税务总局和省税务机关的司局级领导中甄选一定数量人员，作为司局级督查专员和督查组组长候备人选；经税务总局相关司局和省局推荐，从总局领军人才、专业人才及其他优秀人才中甄选一定数量的处级以下干部，建立督查专员队伍。第二十四条督查组向税务总局负责，发现重大问题和重大线索要及时报告。督查组实行组长负责制，每个组指定一位联络员，负责与办公厅的—5—工作联系。第二十五条督查人员应当认真履行职责，客观反映督查情况，如实记录问题，公正评价被督查单位，不准擅自放宽督查标准或者隐瞒督查发现的问题。督查人员应严格遵守中央八项规定精神和各项工作纪律，做到厉行节约、廉洁正派、严格标准、坚持原则。督查人员应当严格遵守保密工作纪律，不准向被督查单位泄露与督查工作有关的保密信息；对被督查单位提供的有关信息负保密责任。第二十六条对认真履行职责、忠于职守、坚持原则、取得显著成绩的督查组和督查人员，应给予表彰奖励。第二十七条督查人员对被督查单位人员或纳税人反映强烈的问题，应核实未核实、应报告未报告的，追究相关责任人的纪律责任。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密的督查人员，依照规定程序处理。第二十八条对不配合督查工作、拒绝督查督办、拒不提供资料或者提供虚假资料、采取整改措施不力或者瞒报、虚报整改情况以及打击报复督查人员和反映问题人员的，按照有关规定处理。第四章附则第二十九条各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可参照本办法，结合实际，制定系统督查管理办法。第三十条本办法由税务总局办公厅负责解释。第三十一条本办法自印发之日起试行。附件：1.督查（整改）通知（模板）2.督查公告（模板）3.督查工作底稿（模板）4.系统督查专报（模板）5.督查管理台账（模板）—6—附件1督查（整改）通知（模板）国家税务总局办公厅税总督查〔年份〕×号关于×××的督查（整改）通知〔主送机关〕〔正文〕国家税务总局办公厅×年×月×日（只发电子文件）—7—附件2督查公告（模板）国家税务总局督查公告〔正文〕国家税务总局×年×月×日—8—附件3督查工作底稿（模板）督查工作底稿被督查单位：时间：记录人：督查事项：问题描述：组长（签字）：—9—附件4系统督查专报（模板）系统督查专报×年第×期国家税务总局办公厅×年×月×日〔标题〕〔正文〕报：局领导。发：各地税务机关，局内相关单位。—10—附件5督查管理台账（模板）系统督查管理台账序号督查事项立项时间督查文号督查人员督查对象督查时间整改时限办结情况备注