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大连市农村土地承包经营权确权登记颁证操作手册第一阶段一、制定登记工作方案。工作方案包括土地确权登记工作方案及技术方案。1.确权登记工作方案①确权登记工作方案的主要内容：包括农村入地承包经营权确权登记颁证工作的基本原则、工作步骤、工作要求、保障条件等方面的内容。②确权登记工作方案的制定要求：县、乡确权登记工作的、方案要以政府文件下发；存确权登记工作方案要经村民（代表）会议讨论通过。③存确权登记工作坊按讨论通过情况处理。存确权登记工作方案原则上经村民会议讨论通过，受村民外出打工影响，村民会议召开由难度，可以采取村民代表会议通过后，由村民代表村民朱、、镹逐户填写《土地确权登记民主议定书》方式，对方案予以确认。《土地确权登记民主议定书》样式见附件1。2.确权登记技术方案①技术方案的主要内容：包括人物概述、作业区自然地理状况和已有资料情况、引用文件、成果主要技术指标和要求、设计方案等。②技术方案编制主体：技术方案由技术单位或调查队伍编制。二、成立工作机构1.县级成立以政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组，领导小组成员单位包括农业、国土、财政、法制、档案、信访、妇联等部门，领导小组下设办公室，办公室设在农业部门。2.乡镇成立以党委、政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组；3.村成立村“两委”主要领导为组长的土地确权登记领导小组。三、宣传动员培训1.宣传动员培训的方法①各级土地确权工作机构组织召开动员会议，明确各个职能部门责任分工②发放致广大农民群众一封信、召开村民会议或利用电视、报纸、村公示栏等媒体渠道做好宣传工作。③组织土地确权业务培训。培训内容主要包括：农村土地承包经营权调查规程；农村土地承包经营权要素编码规则；试点村现金规则经验交流；测绘公司实地查田勘界规则流程及标准；检查验收标准；成果资料柜档标准；参观考察试点工作等。2.宣传动员培训的层级①要对农民宣传清楚政策，讲清确权登记颁证的重要意义，说明工作的原则和重点问题的处理方式，明确需要配合的事项。②要对村组干部讲清政策依据，工作的原则和重大问题的处理方式，需要把握的重点环节，并简要说明技术流程③对政府工作人员要做到熟悉政策规定和调整程序，了解重要技术方法和指标，强化数据安全保密意识。④对专业技术人员要掌握相关政策、熟悉技术流程、技术方法和指标，加强成保密意识。3.宣传动员培训的注意事项①要突出村会计和村民小组的培训，实际工作中他们担负着最重要的工作任务。②要采取分阶段培训的额方法，每个工作阶段开始前组织一次培训，指出上一阶段存在的问题，讲清下个阶段的工作任务和方法，使培训更具针对性和可操作性。四、资料准备1.资料收集的种类①集体土地所有权登记发证成果。②国土“二调”成果。③农村土地承包经营权权属资料。④调查区域内的测绘资料。⑤调查所需的其他资料以及土地确权培训相关资料。2.各类资料收集的主要内容①集体土地所有权确权登记发证成果：包括所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。应通过县级确权登记领导小组协调国土部门获取。②农村土地承包经营权权属资料：包括二轮承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，乙级涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的回忆记录、决议和表决结果等。是本次确权登记资料收、准备的重点。③国土“二调”成果包括：国土“二调”正射影像图等。④调查区域内的基础测绘资料：地基图、能反映集体土地现状最新航空铮舍影响图等。原则上由聘用的测绘公司提供。⑤调查所需的其他资料：包括身份证、户口本、婚姻登记或证明资料等，这部分资料应担通过入户调查获取。⑥土地确权培训相关资料：包括行政区划代码；检查验收标准；归档标准等等。五、测绘公司招标1.明确测绘公司竞标基本条件①具有甲级测绘资质。②注册资本500万元以上。③省外作业单位须在辽宁省设立份公司或办事处。④原则上在辽宁省确权登记领导小组审核确认的测绘公司名单序列。⑤开展过农村土地承包经营权登记工作的优先。2.聘用测绘公司注意事项①严格履行政府招投程序。②明确测绘公司作业内容、作业标准和完成时限。③防止恶意竞标。从省及我市试点的实践看，采取实测法开展确权登记工作，招标价格应在16-20元/亩左右，脱离这个价格区间，属不正常竞价，应该引起注意，避免恶意竞标。3.标段划分①年度确权登记任务在15-20万亩以下的区市县采用一个标段，有一个测绘公司来完成。②年度确权登记任务大于15-20万亩的区市县，每20万亩为一个标段，有多个测绘公司来完成。第二阶段一、权属调查的内容1.发包方调查。2.承包方调查。3.承包地块调查。二、发包方调查1.如何确定发包方①已发属于村民集体所有的农村土地，发包方为村民集体经济组织或者村民委员会。②分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组。③国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。2.发包方调查情况处理①承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在《发包方调查表》（见附件2）“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。②发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称。③承包合同生效后，发包方承办人或者负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在《发包方调查表》“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。④发包方为村集体经济组织的每个小组填写1份《发包方调查表》,发包方为组集体经济组织的每个小组填写1份《发包方调查表》。3.《发包方调查表》填写要求a.发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格，每个发包方填写一份b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确实不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分，各部门以粗实线进行区隔。4.《发包方调查表》填写方法a.发包方名称：填写农村土地发包方的全称，一发包方所在乡镇的名称开始，填至乡镇、村（组）级集体经济组织的具体名称。b.发包方编码：填至按《农村土地承包经营权要素编码规则》的要求填写。c.发包方负责人姓名/联系电话：填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）手机号码。d.发包方负责人渎职/邮政编码：填写发包方负责人的通讯地址对应的邮政编码。e.发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型，在对应证件类型前面画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。f.调查记事/调查员：记录发包方调查中需要说明的事项，包括：1）发包方及其负责人的变更情况；2）农村土地所有权情况[国家所有、集体所有（村集体经济组织所有、村民小组所有）]；3）农村土地发包情况；4）其他需要说明的情况。由全体调查员签名或盖章确认。g.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出意见。审核人前敌或盖章确认。h.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。三、承包方调查1.如何确定承包方代表①农村土地承包经营权证等证书上记载的人。②未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人。③前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。2.承包方调查情况处理①承包方取得要以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础。②承包合同生效后，农户内的成员分户或合户的，应按有关法律法规和政策进行处理，无异议后进行调查。3.《发包方调查表》（见附件3）填写要求a.承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格，每个承包方填写一份。b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部门，各部门以粗实线进行区隔。4.《承包方调查表》填写方法a.发包方编码：填写发包方完整编码。b.承包方编码（缩略码）：填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分）。c.承包方（代表）：填写承包方代表队额姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）d.联系电话：填写承包方（代表）的联系电话或手机号码。单位为承包方的，填写单位法人代表的联系电话或手机号码。e.承包方地址/邮编：填写承包方的宅基地或者其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组合门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。f.承包方（代表）证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）证件类型，在对应证件类型前面画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。g.有无承包合同/承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前面画“√”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”时，编号栏以“/”符号填充。h.承包起止日期/承包期限：填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应到额承包年限。i.取得（承包）方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“√”选择“其他”方式时，注明取得（承包）的具体方式。j.家庭成员总数：填写农户家庭成员的总数。k.成员姓名：填写家庭成员姓名、户主填在低一顺位。l.与户主关系：填这些该家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其他有效证件号码并予以注明。m.成员备注：视需要填写相应信息，如“××××年外嫁”，“××××年入赘”，“××××年入学的在校学生”，“国家公职人员”，“军人（军官、士兵）”，“××××年新生儿”，“××××年去世”等。n.调查记事/调查员：由调查员填写承包方调查的相关情况。主要包括：1）承包方代表变更情况；2）土地承包经营权权属特殊情况；3）农户内分户、合户或家庭成员其他情况；4）其他西药说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。o.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核。如无问题，填写“合格”；如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。p.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。四、承包地块调查（从承包地块调查开始测绘公司人员正式介入工作）1.承包地块调查的内容①家庭承包地块调查。②“自留地”地块调查。③“田园地”地块调查。④机动地块调查。⑤“四块”地块调查。2.《承包地块调查表》（见附件4）填写说明承包地块调查表填写分两步进行。入户调查阶段填写发包方编码、承包方代表、图幅编号、地块编码、地块名称、地块四至、合同面积、土地用途、地力等级、土地利用类型等信息；查田勘界阶段现场填写界址点、界标类型、界址线位置、界址线说明、界址签章等信息。3承包地块草图制作承包地块调查小组由村组调查人员和测绘作业人员共同组成。承包地块调查过程中，测绘作业人员要依据正射影像图案，结合承包地块调查信息，制作承包地块草图（或承包地块鱼鳞图）。草图包括地块名称、承包农户名称、相邻关系和大致方位等。4.《承包地块调查表》填写要求a.承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格，每个承包地块填写一份。b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填