第三章国外电子政务进展

电子政务的理论与实践北京美髯公科技发展有限公司Tel:10-82898785Fax:[phone]page1of7第一篇电子政务基础知识第3章国外电子政务概览随着互联网技术在全球范围内日益普及，宽带接入技术广泛进入寻常百姓家，各国企业开始以“e企业”的姿态登上市场竞争的舞台，老百姓也开始以“e公民”的角色生活在“e社区”，学生到“e学校”学习，大家都生活在“e地球”上。电子邮件，电子银行，电子税务，电子商务，电子娱乐铺天盖地，几乎所有的东西都被数字化，被“e”化了。在此环境下，电子政务成为必然选择。实施电子政务不仅能够提高效率，丰富网上信息资源，最大的优势是提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政，因而代表了各国政府建设的未来方向。目前，世界上许多国家都在为构建电子政府、实施电子政务而争分夺秒。3.1国外电子政务的发展历程政府部门的电子政务建设（信息技术应用），60年代在美国和少数国家中开始兴起，主要用于规范的、重复性的数据处理，如会计和档案；70年代发达国家政府部门在事务处理性业务中普遍开始应用计算机，70年代中后期，应用开始向综合性管理业务发展，部分发展中国家也开始在政府部门中应用计算机；80年代，局域网和管理信息系统成为政府IT应用的主流，对决策分析的支持也取得了一定的进展，发展中国家绝大部分开始应用计算机，并在许多领域取得了成功的经验；90年代，主要特征是广泛采用先进的通信和网络技术，应用的领域渗透到政府职能的各个方面，政府信息化建设已经成为国家信息基础设施的一个重要组成部分。3.2美国3.2.1发展概况美国是Internet的发源地，在信息化建设方面起步最早，也走的最快。美国的电子政府工作起源于90年代初。80年代，由于美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府削减预算提高效率。在这种情况下，美国政府成立了一个全国绩效评估委(NPR)，由副总统亲自领导，对政府的行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估提出改革建议和方案。NPR在1993年提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，认为借助信息技术进行再造工程,能使政府工作运作更加顺畅，并能够节约成本。1994年12月，美国政府信息技术服务小组提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径，并于1997年制定了一个名为“走近美国”的计划，要求从1997到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务；在21世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。1998年，美国通过了一项《文书工作消失法》，要求美国政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务都将以信息网络为基础。据初步统计，现在电子政务的理论与实践北京美髯公科技发展有限公司Tel:10-82898785Fax:[phone]page2of7美国政府的网站能够提供27种功能，主要是办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等。美国实施电子政务具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只要你手中有台电脑，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。3.2.2组织机构为了建设“电子政府”，一些相应的组织也已经建立。美国在联邦政府下面或自发组织或由政府及一些公益性团体组织，共组成10个监管政府信息化的组织机构，冠以一个总名称——政府技术推动组。这些机构主要有：政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、国家政府官司员协会、政府评估组及首席信息化小组等。政府信息化所涉及到的各种日常事务均由他们承担。为政府信息化工作提供了一个良好的基础和保障。美国政府已经形成比较完整的政府信息化的组织体系和工作程序。所有联邦政府机构，都设立了直接向部门主要领导的信息主管，设有专门的办事机构。各个部门必须制定本部门的《信息资源管理战略规划》，而且每年流动进行。信息资源管理战略规划，主要包括网络建设规划、信息收集规划、重要信息系统规划等内容，提出每年和五年的目标及对资源（包括资金）的要求。州政府有的设立信息资源管理部，如得克萨斯州、明尼苏达州等；有的设置州信息主管，在信息主管下设一个或几个管理机构，如加州、新泽西州等（全美的信息技术产品主要集中在这两个州）。而我国还未形成一个有权威的管理部门。为保障政府信息化发展，美国制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。布什入主白宫后，美国电子政府建设又进入加速发展期。布什总统表示，他希望建立一个“充满活力，但又有限的”政府，在推动各州和地方政府提高工作效率的同时，使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。2002预算草案中，包括第一笔总数为2000万美元的“电子政府基金”。布什政府准备在未来三年里在这方面的支出为1亿美元。目的是为了让政府能通过电子处理工序，流水线般处理事务，并将采用数字签名及其它的技术手段。美国联邦政府的管理和预算办公室将负责管理这笔基金。美国政府2000年推出了一个门户网站——Firstgov.gov，使公民可以对所有联邦政府机构进行关键字搜索，而无需分别搜索每一个联邦政府机构的网站。3.2.3主要应用内容信息技术在美国政府部门中主要应用在以下方面：一、政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。可以说，大部电子政务的理论与实践北京美髯公科技发展有限公司Tel:10-82898785Fax:[phone]page3of7分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。例如在美国教育部网站，打开有关政府资助的栏目，就可以查阅到政府资助的项目及具体要求，包括标书如何填写、如何申请，以及以往资助项目的详细情况等。二、提供网上服务。美国的政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务（OnlineService）栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极大地方便了民众办事。三、实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的加值利用。例如，洛杉矶市政府将地理信息系统（GIS）用于为市民提供环境信息查询（MyNeighborhood），市民只需键入自己的家庭地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图也在政府网站提供的服务之列。四、内部办公电子化。由于美、加两国的各级政府处理各种事务都是严格按照相应的法律法规办事，所以其政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。其政府机关内部办公软件主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。五、提供安全保障。政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与互联网之间有严密的隔离措施，有的还是物理隔离。政府机关工作人员的保密安全意识很强，其内部办公网一般都不许外人参观。3.2.4发展方向目前，美国的政府网站建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市都已建有自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。据最新统计，美国拥有2.8亿人，大约有一半人不同程度地使用互联网。从1985年到2000年，美国有电脑数从15%猛增到60%。如此众多的民众使用电脑和上网，是美国建立“电子政府”的良好社会条件。由于实现政府信息化，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。总体来看，信息技术在美国政府部门中的应用已有相当的水平，可以说，其“电子政府”已经初具形态。但在建设中也还存在不少问题，如各级政府之间、各州之间的办公网还没有做到网网相联，网络平台、安全技术方面没有统一标准，领导人的应用水平仍是制约电子办公的瓶颈等等。电子政务的理论与实践北京美髯公科技发展有限公司Tel:10-82898785Fax:[phone]page4of73.3瑞典瑞典从1994年开始强力推进国家信息化建设，94年3月成立了以首相亲自牵头的国家信息技术委员会，通过制定方针政策和法规等，鼓励和促进信息技术的广泛应用，从而带动信息技术产业的发展。该委员会的目标是在2010年，使瑞典信息技术在各领域包括传统制造业中的应用普及程度要达到世界先进水平，以增强瑞典参与国际竞争的能力。瑞典于2000年和2001年连续两年被评为全球IT业发展最快的国家，通过对23项参数的比较，瑞典在移动电话和互联网技术方面已跃居世界首位。2000年9月的统计结果瑞典全国网民数量达到全国总人口的将60%。3.3.1建设电子政府瑞典政府在人们的日常生活中扮演着非常重要的角色，这就是瑞典政府为什么要想办法建立7×24小时服务的原因。公民的各种活动如：旅行、搬家和换工作等如果都可以通过网络向政府咨询，这样原本需要排队、等候的情况，现在就可以在办公室使用PC机、手机等设备完成，节约大量的时间。为了推动IT的应用，政府在许多公共场所设置了免费使用的计算机终端（publicinternetmonitor）供市民免费上网使用，同时政府的很多部门已经开始并达到了提供7X24小时服务，例如：国家劳动力市场局（Nationallabormarketboard）国家税务局（Nationaltaxboard）国家社会保障局（Nationalsocialinsuranceboard）瑞典公共事务管理局（SwedishAgencyforpublicManagement）目前瑞典政府正在全力推进电子政府的建设，因此发展进度很快。3.3.2电子身份认证电子政府系统建设过程中有关安全身份识别系统由国家税务局、社会保障局、登记局和公共事务管理局等四个部门联合工作，共同完成。内容包括：确定身份认证相关政策、决定认证技术方面的具体格式和决定保密级别。政府利用这套身份识别系统通过internet向内部全体公务人员提供服务，各种组织和机构也同