第三章国防动员的主要类型

1第三章国防动员的主要类型国防动员是主权国家为了维护自身的安全、主权和领土完整，以依法动用国家强制力统一调动人力、物力、财力所进行的活动，是国家意志的集中体现，是国家行为，也是国防行为。其核心目标是为了防御外来侵略、维护国家安全、主权和领土完整的需要。它不仅包括适应未来反侵略战争的需要而进行的战争动员问题，包括应对国家重大紧急情况问题，同时，还包括从国家角度考察检验促进国家战争潜力的积蓄、开发和转化的问题。在实施具体的国防动员活动中，由于动员的政治背景、经济背景、动员的时间和发展势态要求的不同，其规模、范围、目标、样式和性质就会各有不同，使动员形成各种各样的特征。把国防动员划分为不同的类型，以便于我们更好的掌握动员内在本质及其规律，从而更好地指导国防动员实践活动，适应可能发生的影响国家安全的重大紧急情况和未来反侵略战争需要。根据国防动员本身所具有的基本功能，可以把国防动员分为应急动员和应战动员两大类。应急动员,也称非战争行动动员，是平时国家应对对国家造成重要危险和对国计民生造成重大危害的重大突发事件和重大紧急情况由国家紧急动用国家动员战略资源和国防力量所进行的活动。例如，应对重大自然灾害、重大疫情、重大政治动乱和暴乱、重大社会骚乱等。应战动员，也称战争行动动员，在是国家遭受侵略战争威胁或合法进行自卫反击作战和收复领土、领海战争，为了应对战争而采取的政治、经济、军事等多方面的综合措施。2由于国防动员建设的核心目标是适应未来自卫型战争的需要。因此，对国防动员的分类问题，主要是从应战动员的角度来考察的。从动员实施的规模和范围来讲，可分为局部动员和总动员；从动员实施的方式和策略来讲，可分为秘密动员和公开动员，对内动员和对外动员；从应战动员实施的时序来讲，可分为紧急动员和持续动员；从动员的目的来讲，可分为实战动员和威慑动员；从战争的指导性质来讲，可分为防御性动员与进攻性动员。第一节局部动员和总动员由于国防动员的根本目标是最大限度地满足反未来侵略战争的要求，所以，国防动员所凝聚和形成的力量，必须完整地及时地转化为战争力量。战争双方力量投入的多寡，强度的大小及方向的选择的不同直接决定着国防动员的规模和范围。一般来讲，国防动员的规模和范围主要表现为动员领域的大小，涉及部门的多少，地域范围的广狭，它反映了在不同条件下国防动员活动过程中的规定性和强制性要求，在整体上表现为局部动员和总动员。一、局部动员局部动员，是指国家安全受到局部威胁，在部分地区和局部范围内，或部分领域和部门进行的动员。具有规模较小、时间较短、相对独立的特点。在总体上国家仍然实行平时时期的政治、经济体制，在很大程度上国家仍保持正常的政治经济秩序，国家的主要资源和主要精力仍集中于经济建设和社会发展上。（一）局部战争与局部动员3局部战争，是指在一定地区内，使用一定的武装力量进行有限目的的战争。除了世界大战外，其它各种规模，各种类型的战争都属于局部战争的范围，既包括世界性的大规模局部战争，也包括一个国家某一域内爆发的战争。自人类有史以来，虽然世界性的大战就那么两次，但局部战争从未间断过，可以说，人类历史本身就是一部局部战争史，只要有战争就有动员，所以说，人类历史就是一部局部动员史。局部战争与局部动员是一组对应的关系，有战争就有动员，有局部战争就必然有与之相应的局部动员，有什么样的局部战争就有什么样的局部动员。以华约组织和前苏联的解体为标志，世界两极战略格局被打破，各国均相应的调整自己的军事战略，都把战略着眼点放在打赢现代技术条件下有限规模的战争上，局部战争已成为现代战争的一种主要表现形式，它已成为处理国家或地区间利益冲突和纠葛的一种常见的军事手段。形成这种国际战略环境的主要原因，一是世界多极化战略格局的走向，表明超级大国在国防政治中的地位和作用下降，不仅以自身的力量较难以打赢一场世界范围内的地区性战争，而且纠集多个国家组成打赢一场世界性战争的军事力量集团的可能性逐渐变小。尽管暴发世界大战的危险性依然存在，但构成各国安全和人类和平的主要威胁已由各种范围的局部战争的替代。二是战争手段的现代化向高技术化发展，一方面，使达成战争目的的手段变得更加迅速有力；另一方面，由于高新技术武器装备造价昂贵，不仅使用受限制，而且战争消耗有可能与战争目的相背离。因此，在现代条件下，任何旷日持久的全面战争，都会给进攻或防御一方的国家造成严重的损害，使世界大战和世界性大规模战争的形成受4到有力的制约，即使是中小规模的局部战争，也因防止战争升级的各种因素的作用，其作战强度也受到严格限制。三是人类文明的不断进步，世界各国人民和掌握国家机器的政治家们对待战争的态度更加理智和冷静，维护世界和平与稳定已成为世界主流和共识，人民普遍反对战争，反对使用武力解决国家间地区间的矛盾和冲突，解决国家间地区间的矛盾和冲突的办法的办法不再是以战争为主，而是以和平解决的方式为主，不到万不得已，决不轻言战争，千方百计维护世界和平，防止和避免战争成为世界各国人民的共同追求。由于以上种种原因，与局部战争相适应的局部动员，越来越为世界各国所重视。国防动员的目的是为了捍卫国家的最高利益，适应未来反侵略战争的需要，谋求战争的胜利。在未来反侵略战争中，如果国防动员的规模过小，则不足以形成战争力量赢得局部战争胜利；相反，如果动员的规模过大，超出战争的需要，不仅可能使战争升级，而且会造成不必要的战争浪费。因此，在实施国防动员时要千方百计地把动员的规模控制在恰当的范围内，既能满足需要，又不造成的浪费，增加国家的经济负担。在应对局部战争进行局部动员的时候，要根据战争对国家安全构成的主要威胁，区分情况，分清主次，把动员的重点放在主要战略方向或重点范围和领域，切勿须倾国力而为之。需要指出的是，这里讲的局部动员是国家为了适应国家遭遇的局部战争的需要所进行的动员。作为世界范围的局部战争可能涉及的是几个国家或地区，从全球角度看，是局部战争，从某一个国家看，则可能是全面战争，对这个国家看是全面战争，而对另一个国家有5可能是局部战争。如2003年3月20日美英发动的伊拉克战争。对伊拉克是一场全面战争，对美国是一场局部战争，从全球角度看，更是一场局部地区爆发的局部战争。因此，考察判断国防动员是不是局部动员，只能站在国家的角度而不能站在世界角度。（二）我国局部动员的几种主要表现形式不同的局部战争，由于作战地区、对象、条件和方式的不同，其动员也有较大的差异。国家所面临的局部战争将会因作战对手的不同和外敌介入程度的差异而表现出不同的特点，战争既可能是较大规模的，也可能表现为中、小规模的军事对抗；既可能是在某一主要战略方向上作战，也可能在其它次要战略方向作战；既可能主要在海上作战，也可能主要在陆地作战；既可能是联合作战，也可能是防空袭作战。显然，与之相适应的国防动员，在动员的领域、范围、强度和重点上也将具有多样性特征。从我国来讲，局部动员，是我国未来高技术战争条件下主要的动员类型。我国地处局部战争的多发区，又是一个第三世界国家，陆地边界漫长，共21656公里，与12个国家接壤，与7个国家一衣带水，在部分领土领海的归属和国家利益等方面，与一些国家还有纷争。同时，由于我国在国际事务中发挥的作用越来越大，尤其对亚太地区的和平发展起着举足轻重的作用，一直受到世界霸权主义者的觊觎。我国一贯奉行独立自主的和平外交政策，历来主张以和平方式解决国家间存在的争端与矛盾，反对诉诸武力。然而，由于历史等多方面的原因，我国不仅有部分领土被侵占、资源被掠夺，祖国统一大业尚未完全实现，而且在新的历史条件下，这些问题还有可能进一步发展。尽管我国幅员辽阔，人口众多，综合国力不断6增强，使世界霸权主义者不可能轻易对我国发动侵略战争。但地区霸权主义者和政治野心家在世界霸权主义者的支持和怂恿下，对我国边境的蚕食政策从来没有放弃过，边境武装冲突随时都有可能发展为一场局部性战争。因此，局部战争是未来对我国安全构成的主要威胁。我们不仅要有对付高技术之敌进行局部武装干涉的准备，也要有对付拥有部分高技术之敌边境作战准备。因此，我国未来局部战争动员具有多样性。我国未来可能采取的局部动员的样式，一般可以分为跨战区动员、战区动员和边防省区动员三种。跨战区动员，这是在爆发较大规模局部战争的情况下，与之相适应的动员。这种动员通常主要突出一个主要战略方向，同时在一个或多个次要战略方向上实施动员。战区动员，这是指在爆发中等规模局部战争的情况下与之相适应的动员。它是爆发战争的战区总动员和国家部分领域，如政治、经济、外交和科技的部分动员。边防省区动员，这是指在爆发小规模局部战争情况下与之相适应的动员。它是由国家发布的在有限局部地区或某些行业（部门）进行的动员。如我国曾经实施的中印边境自卫反击作战，中越边境，自卫反击作战，珍宝岛反击作战，就属于边防省区战争的范围。二、总动员总动员，亦称为全面动员，是国家遭受全面威胁发生全面战争时，将整个国家的军事、政治、经济、文化、科技等一切领域纳入战时体制，集中统一调动一切人力、物力、财力为战争服务所采取的措施。总动员涉及国家整个政治、军事、经济及社会生活的全部内容，具有全局性、整体性、综合性和全民性的特征。7总动员是在国家确已发现全面战争征候或大规模战争已经爆发，需要举国进行迎敌的情况下被迫并公开实施的，其动员的效果，往往关系国家民族的安危存亡。能否有效地实施总动员，取决于国家的实力、动员的组织能力、准备程度和动员时机的选择。第二次世界大战期间主要参战国都实施了总动员。抗日战争期间，中国共产党员发表了“抗日救国十大纲领”，号召全国各民族各党派各界积极参加抵抗日本侵略的战争。朝鲜在抗击美国侵略者的朝鲜战争，以色列在第四次中东战争中，都实施了总动员。认识总动员的重要性要以以下几点来把握：（一）总动员是世界各国一项重要的国防制度。（二）不断提高总动员能力，是确保国防稳定的根本目标和方向。（三）总动员能力的提高，有赖于综合国力的增强，做好总动员准备，要做到未雨绸缪。首次总动员源于法国。1793年，法国资产阶级革命政府为反抗欧洲联合部队的武装干涉，实施总动员。前苏联在二战中实施了国防总动员，动员兵力人数达2700万人，占总人口的14.2%。瑞典、瑞士、以色列等国都重视总动员，把总动员作为国家的基本战略。三、局部动员与总动员的关系从二者的联系上看：首先，二者都是以国家为主体，是国家意志的体现。无论总动员还是局部动员，都需要经最高国防领导决策，并以国家元首或政府首脑发布动员令。其次，二者都包括准备——实施——复员三个阶段，对战争潜力的积蓄、转化、利用的基本要求具有一致性，共同反映国防动员8的一般规律。第三，实施动员的工作程序都是相同的，通常都是按发布动员令——调整和加强动员机构——修订动员计划——按计划组织直接保障战争的人力、物力、财力，组织战时的生产与生活——做好持续动员的各种准备等环环节组织实施。都是以武装力量为动员重点，目的要求都是要有安全保障，时间快捷，及时形成抗击力量。第四，局部动员和总动员二者一定的条件下可以转化。局部动员既可能保持着一定的动员强度和范围，直至战争结束；也可能随着战争规模的扩大而发展成为总动员。而此前的局部动员即成为总动员的前奏和组成部分。总动员虽然有很强的整体性特征，但不同的战区、行业和部门具有一定的相对独立性。这种在总动员之下进行的相对独立的战区、行业和部门的动员又具有性近似于局部动员的特征。总动员实施后，随着战争规模的缩小，战争威胁的减弱，为避免国力、物力、财力的浪费，有必要停止某些地区和行业，部门的动员，总动员可能转为局部动员。我国在抗日战争中，“九·一八”事变爆发，进行了局部动员，到“七·七”泸沟桥事件后，特别是西安事变后，在全国抗日民族统一战线的旗帜下，发展为全国范围内的抗战总动员。前苏联为抗击德国侵略，于1941年6月22日宣布部分地区进入战时状态，随着战争的发展，实行了全国总动员，改组国家机构，宣布全国进入战时状态。局部动员和总动员的区别主要在于动员要求的规模、范围和强度的不同。局部动员是在部分地区、部分领域和部门进行的动员，规模相对较小，范围较窄，强度较弱。总动员