第三章领导体制

第三章领导体制【教学重点】领导体制概述领导体制的类型领导体制的演进领导体制的改革【教学难点】领导体制的内容领导体制的含义领导体制的作用领导体制有哪些类型，它们各自的优缺点当前我国领导体制存在的弊端，领导体制的改革【教学内容】3.1领导体制概述3.1.1领导体制的含义概念体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。包含如下几层含义：(1)领导体制是一种权力划分机制(2)领导体制是一种组织体系(3)领导体制是一种制度安排3.1.2领导体制的内容领导体制的主要内容应包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素(1)决策中心(2)信息反馈机构(3)咨询参谋机构(4)执行系统(5)监督系统二是领导层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式对一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如果每个领导者直接控制的下属越少，就需要增加领导的层级。（1）扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构形态（2）锥形领导结构形态是指领导的幅度较小，而领导的层次较多的高、尖、细的金字塔型态。三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分(1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定(2)领导职责的承担问题(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本原则之一。四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可分为一体制和分离制。根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度,可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。按领导机关中最高决策人的人数，又可把领导体制分为首长负责制与合议制两种基本类型。按领导的横向与纵向关系，又可把领导体制分为层级制和职能制两种基本类型。3.1.3领导体制的作用1.为领导活动提供组织保证2.提供规范领导行为的根本机制3.领导体制是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带4.领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证3.2领导体制的类型3.2.1一体制与分离制(1)一体制又称完整制，也可称作一元化领导，指同一领导层的各机关，或一个机关中的各个构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中在一位上级领导者，或一个上级领导机关的领导体制。优点：容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出多门，各处为政。缺点：容易造成上级机构或个别领导者包揽一切，实行家长制领导，不利于领导系统指挥效能的发挥，压抑下级机关和人员的工作积极性和创造性。(2)分离制又称独立式或多元化领导，指上级的指挥、控制和监督不是集中于一位上级领导者或一个领导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。优点：能防止专断独行、滥用职权，并能促使下属各单位独立工作、各尽其能、各司其职，发挥主观能动性。缺点：容易造成各自为政、自行其是、政出多门、互不协调、重复劳动、浪费人力物力、影响国家和集体利益。3.2.2集权制与分权制(1)集权制的领导体制是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。它的特点是所有领导工作的最后决策权均集中于上级机关和领导者。下级必须按照上级的决定办事。优点：有利于政令统一、标准一致、指挥方便，令行禁止。缺点：灵活性差，容易限制下级积极性和创造性的发挥。(2)分权制的领导体制是指下级机关在自己的管辖范围之内，有权独立自主地决定问题,上层对下层有权决定和处理的事情不得干涉。优点：可以使下级因地制宜地贯彻上级指示，有利于充分发挥下级人员的智慧和才干缺点：容易各自为政、政令不一、各方常会发生矛盾和冲突，也容易发生本为主义、分散主义和不顾整体利益的倾向，甚至导致全局失控、有令不行、有禁不止。3.2.3首长负责制与合议制(1)那种把法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导体制称首长制，也称一长制或者独任式领导体制。优点：权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮、办事果断、行动迅速、效果较高。缺点：由于一个人的知识、能力、经验、精力等毕竟有限，处理事务难免有思考欠周之处；主要负责人如果选择不当，还可能造成独断专行、滥用权力。(2)那种把法定的最高决策权交由两位以上的行政首长组成的委员会的领导体制，称作合议制，或称委员会制。优点：有利于集思广益、博采众长、考虑周密、避免武断，能够反映各方面的利益，也可以避免个人专断、滥用职权。缺点：一是决策权缺乏效率，二是容易出现权力分散、责任不明的现象。3.2.3层级制与职能制(1)层级制是一种传统的领导体制模式，它是指领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的范围随着层级的降低而缩小。优点：系统内部各单位的关系一目了然、职责分明、行动迅速、步调一致、纪律严明，因而便于领导和指挥。缺点：会造成领导者管辖的事太多，上级领导部门负担过重，大量的时间和精力花费在协调各个单位的工作方面。(2)职能式结构又称功能式结构、技能式结构或分职式结构，是指一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平等地设置若干个职能部门，每个部门都以整个组织系统为服务对象,只是分工和服务不同的领导体制。3.3领导体制的演进领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段。3.3.1家长制的领导体制突出特点是所有权与管理权合一，这种领导体制的本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。19世纪中叶以前，工业革命完成之前，家长制一直是社会各种政治、经济、文化组织中普遍盛行的领导体3.3.2经理制的领导体制又称“硬专家”领导体制，工业革命后，工厂代替了手工作坊，生产劳动趋向专业化，管理也需专业化，管理阶层应运而生。3.3.3“软专家”式的领导体制“软专家”式的领导体制，通常就是强调管理的专门化、职业化，由专业的管理人士担任领导和管理任务的领导体制。3.3.4专家集团式的领导体制在大企业最高层首先出现了集体领导趋势----所有重大问题的决策均通过以董事会、总经理办公室等形式的机构经过集体讨论作出决定。3.3.5多极领导体制从近代到现代，资本主义国家的政府、企业领导体制的演变过程，集中反映了领导体制趋向现代化的实力变化趋势。在20世纪20~30年代，一些大企业开始寻求新的领导途径。美国率先提出了在大型企业中实行集中决策，分散管理的“事业部制”多极领导体制是集中与分散相结合现代领导体制。其特点是：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级的高层可以摆脱日常事务，集中精力研究处理全局性大事；日常生产、销售等具体管理活动则由各事业部独立地承担3.4领导体制的改革3.4.1传统领导体制的弊端1.党政不分的情况依然存在2.领导权力的过于集中3.领导权力关系的运转不顺1）党政领导关系不顺2）政府内部部门关系不顺4.领导集团工作方式的落后5.领导规则不健全6.领导程序的缺漏3.4.2领导体制的改革我国领导体制改革的主要内容和基本方向有几下几点。1.党内领导体制改革是我国领导体制改革的决定条件2.建立合理、协调的政治领导权力运转体系，克服政府管理体制的过分集权3.明确领导职能、实现职能转变4.领导体制应该科学化、法制化