第三节通告

第三节通告457一、通告的定义和适用范围1．定义通告是在一定范围内向社会各有关方面公布应当遵守或周知事项的公文。2．适用范围通告属行政机关公文，党内公文中没有这一文种。《办法》规定：“通告：适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。”通告可以由各级机关团体、企事业单位在一定范围内，就金融、房产、交通、生产、管理等专门事项发出通告，让需要了解的那部分群众知道。通告也可以向公众发布警告性、强制性的信息，要求人们在一定的范围内应当遵守和执行。通告的发布者通常是国家机关中的业务（职能）部门，也可以是基层单位、群众团体。通告既可内部张贴，也可公开张贴，也可登报广播。通告通常是面向公众发布的，所有没有特定的行文对象。二、通告的特点和种类1．特点告知性。通告首先是告知人们发生什么事，让有关人员知照或采取相应行动。强制性。通告有相当一部分是带有强制性的，在规定时间和地点，要求有关人员应该遵守和执行。业务性。通告内容具体，业务性较强，一般的职能部门和基层组织均可制发。2．种类通告按内容性质可分为如下两大类：事项性通告——针对特定工作或某一专门问题而制发的以知照性为主的通告，也称“业务通告”。如《武汉市“三电”办公室武汉市供电局通告》、《关于广州白云国际机场征地拆迁的通告》、《深圳市无线电管理局业务通告》等。关于广州白云国际机场征地拆迁的通告为确保广州白云国际机场于2001年建成并投入使用,现将广州白云机场项目在白云区范围内征地,拆迁工作的有关事项通告如下：一、征用白云区人和镇和花都市交界处地段共14393300M(折合21592亩)，其中在白云区人和镇需征用约8450亩)土地，作为建设广州白云国际机场项目用地。具体范围以广州市规划局核发的《建设用地规划许可证》(穗规地字[1998]第99号)，以及广州市国土局核发的《建设用地通知书》(穗国土建用通字[1998]149号)划定的范围为准。二、上述广州白云国际机场建设用地，由白云区人民政府按确定的资金总额总承包该区范围内的征地拆迁工作。白云区人民政府，被征用(收回)土地的所有权人和使用权人应按照广州市国土局房地产管理局颁发的广州市国土局房地产管理局征用土地通告(穗国土征通字[1998]112)的有关规定执行。三、被征收(收回)土地的所有权人，使用权人应予1998年9月30日前与白云区人民政府签订征地拆迁补偿协议。逾期未达成协议的，由协议双方核实征用(收回)土地或被征地拆迁建筑物的面积、构造、质量或管线规格等资料，提交有关部门裁决后再办理补偿手续。在解决纠纷期间，可实行先拆迁后解决纠纷的方法，先腾出土地,以保证工程按期施工。先行拆迁的，应做好前期的测绘、拍照、估价等证据保全工作。四、征地范围内的单位和个人，应顾全大局，积极支持配合国家建设，不得以任何借口阻挠、破坏征地拆迁工作和施工建设的进行。五、有下列行为之一的，由当地公安部门依照《治安管理处罚条例》进行处罚；涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任：(一)阻挠国家工作人员依法执行公务的；(二)干扰征地拆迁工作或工程施工正常进行的；(三)造谣惑众,煽动闹事的；(四)结伙斗殴,寻衅滋事的；(五)偷窃,抢夺,破坏公共财物的。六、本通告自颁布之日起施行。广州市人民政府一九九八年八月二十日制约性通告——针对有关公安、交通或其他管理工作而制发的、具有特定权威性、在一定范围内必须严格执行的法规性通告，也可叫“法规通告”。如《中华人民共和国公安部通告》、《广东省人民政府关于禁毒的通告》、《广州市公安局关于在××地区实行交通管制的通告》等。制约性通告必须以国家法规、政策为依据，不能违反法律法规和有关政策。广东省人民政府关于禁毒的通告（一九九五年四月二十六日)为了严惩走私、贩卖、运输、制造毒品等犯罪活动，严禁吸食、注射毒品，并给毒品违法犯罪人员一个悔过自新的机会，根据全国人大常委会《关于禁毒的决定》和国务院颁布的《强制戒毒办法》等规定，特通告如下：一、凡有走私、贩卖、运输、制造毒品，非法持有毒品，包庇毒品犯罪分子，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或毒赃，引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸毒，容留他人吸毒并出售毒品等犯罪行为之一者，在１９９５年６月２６日之前到公安司法机关投案自首的，一律依法从宽处理。其中检举揭发他人违法犯罪行为，有立功表现的，依法予以减轻或者免除处罚。逾期拒不投案自首或继续进行毒品犯罪活动的，坚决缉捕归案，依法从严惩处。二、凡有吸食、注射毒品行为者，于１９９５年５月２０日前主动到当地公安机关登记并接受戒毒的，可免予处罚。逾期拒不登记的，一律收容强制戒毒并予以处罚。凡经戒毒后重新吸毒的，一经查获送劳动教养。三、文化娱乐业、饮食服务业、旅馆业、个体出租屋等经营单位或业主，凡容留、纵容、包庇他人在其所属场所进行吸毒贩毒活动的，视情节轻重，予以罚款、责令停业整顿或吊销营业执照，并依法追究单位负责人和有关人员的责任，直至刑事责任。四、各级卫生医药管理部门和医疗单位，必须严格执行国务院颁布的《麻醉药品管理办法》、《精神药品管理办法》等法规，切实加强对麻醉药品和精神药品生产、供应、运输、使用的管理。严禁非法提供麻醉药品和精神药品。因玩忽职守，造成这类药品流失的，要追究单位负责人和有关人员的责任；情节严重的，要依法追究刑事责任。五、凡经批准开办的戒毒场所，必须接受公安机关监督，实行封闭戒毒，严格管理。未经批准开设的戒毒场所，一律予以取缔，并没收非法所得。严禁私人开办或承包戒毒脱瘾治疗业务。六、清除毒害，人人有责。全省人民行动起来，积极检举揭发毒品违法犯罪分子。贩毒人员的亲属要规劝、督促有贩毒行为的亲人投案自首；吸毒人员的亲属要规劝和带领有吸毒行为的亲人到公安机关登记。对提供线索协助公安司法机关破获重大毒品犯罪案件的有功人员，给予一千元至一万元的奖励；对检举揭发其他毒品违法犯罪分子的有功人员，也视情况予以奖励。七、本通告自公布之日起施行。三、公告与通告、通知的区别1、公告与通告的区别：①制发机关的职权范围不同。公告主要由较高级别的国家机关制发；通告则各级机关、团体、企事业单位均可制发。②告知对象和范围不同。公告的告知对象是国内外一切需要周知的机构和人士，范围最广泛；通告的告知对象仅限于一定范围的有关单位和个人。③事项的重要程度不同。公告宣布的是重要事项或法定事项；通告公布的是要求遵守或周知的具体业务性事项。2、通告与通知的区别：通告与通知这两种文种有时很容易混淆。如供水、供电公司要停水、停电，是使用通告行文呢还是通知行文？显然应用通告而不能用通知。因为通知有下行文的性质，发文机关与受文者之间一般存在领导与被领导的关系；而通告为职能分管关系，在发文机关与受文者之间一般不存在领导与被领导的关系。因此，如果一般机关与社会受文人员不存在行政统管关系，那么，它公布有关事项就应使用通告。如上述停水停电事项，如改用通告，就会显得恰当得多。同样，有些属于维护公共安全和秩序的事项和措施，需要让公众周知的，也应使用通告而非通知。而单位系统内部的周知事项，则一般用通知而非通告行文。如节假日放假或发放有关物品、材料上交、人事变动等，均应用通知行文而不是通告。四、通告的写作通告由标题、正文、落款和日期等部分构成。1．标题通告的标题较灵活，除了一些由政府或有关职能部门发布的比较重要的需要有关人员遵守的通告，必须三要素俱全外，一般的通告均可省略事由或发文机关，有时还可只以文种“通告”为标题。2．正文一般包括三层：依据、事项、结语。①通告依据：以“为了……”的句式起头，简要说明发布通告的目的和依据。其依据可以是法律或政策依据，也可是理论依据和事实依据，也有的通告直接点明目的即可。依据之后常用过渡语“特通告如下”转入下面事项部分。②通告事项：是正文的重点，写通告的内容，要求写得具体、明确。如果事项或规范较多，可分条标项行文。条款分类要合理、清楚。事项性通告，大都采用篇段合一形式，文字简洁。制约性通告，一般采用分条分段写。③通告结语：另起一行，或提出希望、要求，或说明执行期限、有效范围，更多的是用惯用语“特此通告”、“此告”结束正文。通告因为是在一定范围内面向大众公布使用的，所以允许适当使用一些专业性语言，但力求通俗易懂。3．落款和日期通告的落款（发文机关）和日期一般置于正文后的右下方。如果标题中已有发文机关，落款可省略，只写发文日期即可；如发文日期已标在标题下正中位置，正文后则省略。练习：根据下列材料任选一题写一则通告（眉首和版记部分省略，只写主体部分即可）：1.某地段施工，每天需要定时爆破作业若干次。试拟一份通告，向来往车辆驾驶人员和行人说明情况，并提出注意事项。2.××市物资交流会定于×年×月×日至×月×日在文化公园举办。这个会是经过市人民政府批准的,并指示要保证商品展区交通畅通和群众安全,要求市公安局尽快制发一份通告。事项中提出交流会期间,×××街线路禁止车辆通行,特殊情况经允许的除外,规定每天上午9时至下午5时禁止车辆运行,下午5时至次日9时,非机动车可以通行。第五节通知一、通知的定义和适用范围1．定义通知是上级机关向下级传达指示、布置工作、周知事项、转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文、任免干部、通知开会等所使用的一种公文。它是各级各类机关中使用频率最高的文种之一。2．适用范围党的机关和行政机关都可使用通知行文。《条例》规定：“通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。”《办法》规定：“通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。”两个文件对通知的适用范围的规定大致相同：①发布党内法规和行政规章；②批转下级机关公文、转发上级或不相隶属机关的公文；③传达上级机关的指示；④公布任免或聘用党政干部信息；⑤发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。通知属于下行文，一般是由上级机关向下级机关行文，而不能在平级或不相隶属机关之间行文。有的教科书说：“通知使用范围最为广泛，任何机关单位、任何事项都可以使用，可以上行、下行或者平行甚至泛行。”这种说法是不够严谨的。平级机关和不相隶属机关之间行文通常应用“函”而不是通知，也即用函来代行通知或请示。二、通知的特点和种类1.特点通知主要由三个特点：①使用广泛。上至高层，下至基层，通知均可在党、政、工、团、企事业单位机关使用，特别是省、地、市级以下机关发文使用通知的机会就更多，几乎占发文的绝大部分。②告知性强。通知的一个基本职能就是“上传下达”：告知人们什么事以及怎样去做。因此，告知、晓谕、传达、发布是其主要的表现方式。③时效性强。通知的事项一般都有时间性要求，时效性不会太长，必须按规定的时间去执行。正因为如此，发布通知时，就要注意时间规定的合理性，不能在通知发出后随便更改时间。2．种类通知按其内容可分如下几大类型：●批示性通知——也称“发文通知”。即一种用于发布有关法规、规章或其他公文的通知。这类通知的重点不在正文，而是随文附发的文件，正文只是一些简单的带有批示性质的按语。具体而言，这类通知又可分为三种形式：①发布性通知：用于发布（颁发、印发、公布）本单位制发的有关党内法规和行政规章制度等。如《印发广州市建设事业“九五”计划及2010年远景发展目标纲要的通知》。②批转性通知：用于批转下级机关的来文，发挥上级机关对下级机关的指导作用。如《批转省计生委关于贯彻广东省计划生育条例有关政策衔接过度工作意见的通知》。③转发性通知：用于转发上级、平级或不相隶属机关的公文。转发的目的是因为这些公文对本单位的工作具有重要的指导或借鉴意义。如《转发国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》。●指示性通知——即一种用于传达和贯彻上级机关对下级机关某项工作的指示和安排的通知。其内容多涉及具体的工作和安排，但限于发文机关的权限，不宜用“命令”、“指示”下文。按其内容的不同，这类也可分为两种：①规定性通知：对某些具体问题、工作、事项的解决