第三讲公共安全管理的理论课题设计方案

1《公共安全管理学原理》课堂设计方案第三讲公共安全管理的理论吴晓涛授课班级：安管10-1、安管10-2授课方式：板书授课时间：6学时授课设置：本部分安排3讲，第一讲介绍基本概念，第二讲基本理念，第三讲介绍基本原则。核心问题：公共安全管理的基本概念、基本理念与基本原则授课时间：2012年5月7日上午第二大节授课地点：1号教学楼1417——课程导入——第一，前两次作业的总结归纳。强调基本的规范，引导查阅文献的方法，提倡独立思考与创新。第二，提示学生：本讲内容理论性较强，有一定难度，需要下工夫学习。第三，提问了解PPD-8的学习情况。第四，引导学生阅读本次课堂讨论材料，深化讨论“Definition”、“Vision”和“Mission”。一、基本概念——致灾因子、脆弱性、风险2I.“致灾因子”（hazard）概念及内涵Hazard一词来源于法文中的hazard（一种掷骰子赌博）或阿拉伯文al-zahr（骰子）Hazard常翻译为：致灾因子、危险、危险源、风险源等。我们采用“致灾因子”。“致灾因子”概念：会潜在地影响人们的健康与安全、个人财产和自然环境的危险源。通俗地讲，致灾因子是一个自然、技术或社会现象。它对人们及其周围的环境构成了威胁，有可能导致突发事件的发生。人们常犯的错误：“致灾因子等同于风险或灾害”。例如：地震不同于地震灾害，洪水不同于洪灾。致灾因子通常分为自然致灾因子（naturalhazards）和技术致灾因子（technologicalhazards）。自然致灾因子（naturalhazards）是源自自然地极端事件，可分为气象致灾因子、水文致灾因子和地质致灾因子。技术致灾因子（technologicalhazards）是源自人的控制过程，但其影响深入社会生活的各个方面。特别强调，要管理致灾因子，首先必须了解它们。每一种致灾因子都有不同的产生原因和结果，并且每一类致灾因子都有一系列不同的特点。不仅需要了解其原因和结果，也要了解每一类致灾因子的不同特点。提示强调：了解熟悉不同类别致灾因子的形成机理及主要特点。II.“脆弱性”（vulnerability）概念及内涵“脆弱性”（vulnerability）一词来源于拉丁文vulnerabilis，意思是“受伤”。在应急管理领域，脆弱性主要衡量人或事物相对于致灾因子的易损性。FEMA（1997）定义“脆弱性”（vulnerability）为“具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施破坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其他类型损害或损失的事实或客观条件。”一些致灾因子是不可控制的，但对于脆弱性，人们是大有可为的。例如：人们不能控制地震这种致灾因子，所以“人定胜天”是不合适的，则更3应该避震减灾。但是，对于地震灾害，人们可以通过降低脆弱性来减少损失。在降低脆弱性方面，人们可以有作为的空间更大。不同学科背景的学者对脆弱性有着不同的理解，对如何削减脆弱性也有不同的见解。III.“风险”（risk）概念及内涵“风险”（risk）指人身或财产遭受损失的可能性。目前，关于风险的表达一般有两种形式：（1）风险是致灾因子与脆弱性共同作用的结果，用公式表示为“风险=致灾因子×脆弱性”；（2）风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果，用公式表达为“风险=可能性×严重性”。“风险=致灾因子×脆弱性”阐述了风险形成的机理；“风险=可能性×严重性”便于对风险进行定量评估。两者之间只是关注的角度不同，没有本质冲突。削减致灾因子会减少风险发生的可能性，降低脆弱性会减小风险的严重性。IV.“致灾因子”、“脆弱性”及“风险”的内在联系（思考、讨论）1)致灾因子与脆弱性共同作用产生风险；2)风险超出一个系统的承受能力时，风险则演化为突发事件；3)突发事件超出了个人或社会的应对能力，则灾害发生。二、基本理念公共安全管理/应急管理的基本理念包括三个方面：(a)全致灾因子方法（All-HazardsApproach）；(b)综合应急管理系统（IntegratedEmergencyManagementSystem）；(c)应急管理生命周期（EmergencyLifecycle）I.全致灾因子方法（All-HazardsApproach）4全致灾因子方法（All-HazardsApproach），即利用同一套公共安全管理/应急管理安排、处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。从20世纪70年代开始，美国的公共安全管理机构都合并或集中为一套机构，采用全面的准备、应对和恢复措施，面对可能发生的所有危险和灾难，“全致灾因子方法”就这样形成了。FEMA在1979年提出“全面应急管理”（ComprehensiveEmergencyManagement）即为“全致灾因子方法”的另一种表达形式。采用“全致灾因子方法”目的：（1）节约成本；（2）满足基本需求；（3）实现统一高效指挥和运作。II.综合应急管理系统（IntegratedEmergencyManagementSystem）综合应急管理系统（IntegratedEmergencyManagementSystem）——当突发事件发生时，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一切工作、相互配合；需要迅速做出决策，要求建立一个使所有应急管理工作的参与者能够工作的系统，即综合应急管理系统。综合应急管理系统（IntegratedEmergencyManagementSystem）也用比较近似的术语“应急管理合作”（EmergencyManagementPartnership）来表示。III.应急管理生命周期（EmergencyLifecycle）emergencymanagement的四个阶段：mitigation（减除）、preparedness（准备）、response（响应）、recovery（恢复）。——讨论新变化！hazardmitigation——针对灾害的根源，减少灾害发生的可能性或限制其影响。思考：针对自然致灾因子和技术致灾因子的mitigation有何差别？disasterpreparedness——可以保护生命和财产，有利于快速恢复。准备包括事先制定的计划、程序和资源。思考：准备与计划（预案）的关系？emergencyresponse——开始于事件发生时。两种情况：可预警、不可预警。disasterrecovery——开始于灾害即将结束时，一直持续到社区恢复原状。5图2-1应急管理生命周期理论中的四个阶段三、基本原则鉴于应急管理在西方国家也是一个未充分发展的学科，其基本原则也处在探讨之中。2007年3月，美国紧急事态管理学院的院长劳伦斯博士（Dr.CortezLawrence）组织了一个研究班子，由联邦紧急事态管理局应急管理高等教育项目（FEMA’sEmergencyManagementHigherEducationProject）主任布兰查博士（Dr.WayneBlanchard）负责，做了大量调查和研究工作，总结出全美国紧急事态管理学术界和实践工作者基本认可8个原则。应急管理基本原则1：全面性（Comprehensive）。应急管理者应该考虑和重视所有危险、所有阶段、所有利益相关者和灾难的所有影响。应急管理基本原则2：前瞻性（Progressive）。应急管理者要预见未来的灾难，采取预防性和准备性措施，建设对灾难有抵御力和恢复力的社区。应急管理基本原则3：风险驱动（Risk-driven）。应急管理者在确定优先权和分派资源时要使用可靠的风险管理方法。应急管理基本原则4：综合性（Integrated）。应急管理者要确保将各级政府和所有社区的力量联合起来。应急管理基本原则5：合作精神（Collaborative）。应急管理者要在个人和组织之间建立和维持一种广泛而真诚的合作关系，推动信任，促进团队氛围，建立共识，加强沟通。应急管理基本原则6：协调性（Coordinated）。应急管理者要协调所有利益相关者的行动以实现共同的目标。6应急管理基本原则7：灵活性（Flexible）。应急管理者在应对灾难挑战的时候应该采用创造性和创新性的方法。应急管理基本原则8：职业精神（Professional）。应急管理者应该重视经过教育、培训、经历、伦理实践、公共服务和不断提高而获得科学和知识技能。布置作业（1）：（1）翻译PPD-8的“Definitions”部分；（2）翻译“课堂讨论材料2”；（3）精读教材“第六章”。布置作业（2）：（1）抄写《突发事件应对法》第7-14条，并解释；（2）通读了解教材“第五章”布置作业（3）：（1）复习《突发事件应对法》1-14条；（2）复习教材“第一章”、“第六章”、“第十四章”。