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21第三章国际战略环境战略环境是国家制定战略的客观基础。对环境进行深人的分析是战略谋划的思维起点。只有对环境做出正确的判断，分析影响自己发展的有利条件和不利条件、积极因素与消极因素、现实威胁与潜在威胁、主要矛盾与次要矛盾，以及各种各样的利益冲突和利益关系，才能依据客观环境做出正确的决策。一、战略战略，即筹划和指导战争全局的方略。具体地说，是指根据对国际形势和敌对双方政治、军事、外交、科技、地理等诸因素的分析和判断，科学地预测战争的发生与发展，制定作战方针，作战原则和作战计划，筹划战争准备，指导战争实施所遵循的原则和方法。（一）战略的要素1、战略：战略是战争发展的产物。《孙子兵法》是一部包含着丰富战略思想的不朽之作。美国当代著名防务问题专家何林斯在《大战略》：“孙子是古代第一个形成战略思想的伟大人物”，《孙子兵法》可与历代名著包括2200年后的克劳塞维茨的著作相媳美。2、战略要素：战略与要素之间的关系，即战略＋目的（战略追求的目阮）＋战略方针（行动方案、途径）＋战略手段（实现战略目标的工具）。国外用一个三条腿的凳子来形容三个要素与战略的关系，凳子腿是战略要素、凳子面是军事战略、在凳了上摆放的是国家安全。（二）战略的特点1、立足于威慑：军事战略的有效性来自威慑和实战两个力面，一旦威慑失效，依靠实战击败对手是军事战略的基本企图。然而，随着核武器的出现、发展和扩散，战争已为人们所深恶痛绝，核战争更是人类所不能接受的，军事战略的威慑作用大大增强了。威慑手段也由“防御”、“升级”、“报复”等多层次构成的。企图通过多元威慑力量，运用多种威慑于段，发挥各级威慑作用遏制战争，不战而胜。２、立足常规战争：在世界核武库饱和的状态下，试图通过核战争达成其政治目的，取得战争胜利已经不可能了。3、立足长期竞争：在当代，军事战略立足于更长期的较量是新技术、新武器、新装备、新理论发展的必然结果。特别是随着综合国力增强对国家防务政策影响的加强，以及战略防御计划的出现，军事战略的主要组成部分除常规战争战略、核战略外，空间战略正在应运而生。各主要国家的战略争夺立足点已不局限于眼前的利益和优势，而是更着眼于长期的战略考虑，着手于争夺未来优势的准备。二、战略环境战略环境是制定战略的客观基础。全面准确地认识和分析战略环境，是正确制定战略的先决条件。（一）战略环境的概念战略环境是指影响国家安全或战争全局的客观情况和条件，主要包括国际和国内的政治、经济、军事、外交、科技、地理等方面综合形成的客观情况和条件，以及由此面临的战略态势，特别是战争与和平的总态势。战略环境是动态的，它随着国内外形势的发展而不断变化。（二）战略环境研究的内容：1、国际战略环境国际战略环境是指一个时期内世界各主要国家在矛盾、斗争或合作、共处中的全局状况和总体趋势。它是国际政治、经济、军事形势的综合体现。它主要包括各方力量消长、利益得失、矛盾升降、斗争起伏，特别是在双边或多边关系中敌与友、战与和、对抗与妥协、分化与组合、多助与寡助，在战争中迸与退、攻与守、胜与负、强与弱，优势与劣势等方面的总状况和总趋势。国际战略22环境认识角度：时代特征、世界战略格局、主要国家的战略动向、当代世界战争与和平的趋势、周边安全形势等五个方面。２、国内战略环境国内战略环境是指对筹划、指导军事斗争全局具有重大影响的国内社会环境与自然环境。它反映了国家军事力量建设与运用的可能条件与制约因素，决定着战略的基本性质与方向，是制定战略的依据。国内地理环境、政治环境和综合国力状况对国内战略具有最直接的影响。国际战略环境认识角度：①地理环境。主要包括国家的地理位置、幅员、人口、资源、地形、气候，以及行政区域、交通、要地等状况。军队的集结、机动、作战、训练、后勤补给等军事活动，都要受到地理环境的影响和制约。②政治环境。，国家的政治、法律制度和基本国策，以及国内政治安全形势等方面对战略影响最大。③综合国力状况。综合国力是一个国家全部物质力量和精神力量、实力和潜力的总和，包括国家的人力、物力、财力、军力、科技与生产能力、社会保障与服务能力，以及组织动员能力等。综合国力是军事斗争特别是战争的物质基础，是军事理论、作战方法发展进步的重要条件。三、国际战略格局的内涵和类型（一）国际战略格局的内涵所谓格局，是指态势、模式或构架，是几种力量交互作用后出现的一种暂时平衡状态。那么什么是国际战略格局呢？所谓国际战略格局，是指对国际事务具有重要影响力的战略力量，在一定历史时期内相互联系、相互作用而形成的较为稳定的力量结构。它是国际战略力量之间在全球政治层面上的实力对比关系。国际战略格局包括国际政治格局、国际经济格局和国际军事格局三个部分，有时也称为“国际格局”、“世界格局”、“大格局”等。国际格局大体上包括三个方面的内容：第一，要关注国际舞台上究竟有哪些战略力量，也就是我们经常说的大国，或称为“极”的战略力量；第二，我们关注的这些大国，他们之间建立的是一种什么样的战略关系；第三，在这种业已形成的国际格局下，已经建立了一种什么样的国际秩序。把握住了这三个问题，大家对于什么是国际格局也就比较清楚了。1、国际格局的力量结构在国际格局中，“对国际事务具有重要影响力的战略力量”，也就是在国际事务中扮演着主要角色，拥有强大军事实力和政治影响力的国家和地区，通常被称为国际战略力量或“极”。而战略力量结构是指国际战略力量的分类和分布，也叫世界的基本格局。我们要注意国家力量，即综合国力。综合国力都是由有形的硬实力与无形的软实力组成的。前者主要包括自然条件、经济能力、军事力量、科技力量；后者主要包括社会文化、民族性与凝聚力、政府体制与管理效率、领导者决策与管理能力等。从经济能力看，近500年世界上大国的兴衰，在相当程度上取决于经济力量。如19世纪英国充当欧洲霸主与经济事务主宰，其主要因素是产业革命以后的经济实力超过其他国家。20世纪前期，美国崛起为新的国际战略力量时，也有类似的情况。战后日本经济飞速发展，上升为新的国际战略力量，又是一例明证。从军事力量看，军事力量的强弱在现代国家战略力量对比中举足轻重。从科技力量看，科学技术水平的优势会转化为综合国力优势和军事优势。此外，软实力因素的作用也不能忽视，当一个国家的民族凝聚力十分强大时，它的国力也会随之增强，反之亦然。2、国际格局中的大国战略关系国际格局形成实际上是大国战略关系调整的结果，这种调整过程充满了竞争和斗争。国际战略格局在形成过程中遵循着一定的规律，遵循哪些规律呢？大体上有这么三条：第一条，国家的强弱和实力的大小，决定着这个国家在新的格局中的地位和作用，并且按照力量大小进行利益分配。第二条，在新的格局形成过程中，根据这个国家所作出的贡献大小决定回报。第三条，在新格局中，23主要角色间经过讨价还价达到一种和国家力量相适应的利益均衡。3、国际格局中的国际秩序国际格局反映的是国际基本力量间相互作用形成的模式和态势，而国际秩序更多地研究相对稳定的国际态势的基本运作机制与位次顺序。例如，战后“雅尔塔体系”形成后，出现两大阵营对峙的冷战格局，与此同时，美国凭借其超一流的实力，构架了以美元为中心的布雷顿森林体系，由世界银行、关贸总协定及国际货币基金组织构成，从而形成了战后国际经济秩序。（二）世界历史上的国际战略格局类型世界历史上的国际格局一共出现过单极、两极、多极三种类型：1、单极格局所谓单极格局，是指由某一个主要的大国（霸权国）或国家集团在国际政治中占据主导地位，在该国周围存在着一系列其他主权国家，但并不能成为与之抗衡的政治力量。霸权国，是指在经济、军事、政治等方面实力远远超过其他国家，能强行推行其意志，并在一定时期得以实现的大国。在单极格局中，通常只有一个实力最强的国家或国家集团在国际事务中起主导地位和支配作用，即一国独霸世界。单极格局中和平的主要特征是世界体系中只有一家世界性支配者，它具有超群的实力（以经济实力和军事实力为基础）和无与伦比的国际影响力，能够制定和维持符合其利益的国际规则，并能在一定历史阶段和一定范围内迫使其他国家服从自己的统治和支配。2、两极格局所谓两极格局，是指由两个世界大国或国家集团在国际政治中占据主导地位。在这种格局中，两个大国或国家集团之间形成一种势力均衡的状态，它们之间是相互联系、相互制约的，共同影响国际事务，主导国际进程。冷战时期美苏长达半个世纪的对抗是这种两极对抗格局的很好注脚。3、多极格局多极格局也叫均势格局，是指在某一国际体系中多个政治力量相互制约，在国际事务中各自对立，大体平等，相互间不存在结盟或存在着领导与被领导的关系。多极格局的基本特征有三点：第一，体系内联横合纵不断，秘密外交、损人利己为国际关系的常态。在这一体系内，各国都会利用各种手段，使自己处在更加安全的位置，越是多极格局情况下，国家关系就越复杂。第二，因为在体系内扩张受到限制，所以各个国家都存在向体系外扩张的持久压力，如在18世纪的欧洲，大国相互之间处在一种平衡状态，谁要想扩大自己的地盘，就会受到周围国家的压力，只好从外部进行扩张。第三，在这种多极格局条件下，国际关系动荡不定，冲突不断，各国间存在着一种激励的军备竞赛。（三）国际战略格局的特点和发展趋势在各国对当前国际战略格局的判断中，美国坚持单极格局判断，不同意多极化格局理论。因为美国认为两极格局瓦解后，除自己以外，以综合国力标准评判其他“极”的力量，谁都难算真正的一极。同时，美国从维持自己独霸世界的外交政策取向出发，甚至认为欧盟也不应充当一极与其分享霸权，只应唯其马首是瞻。而中、俄、欧盟等国际力量不同程度上认同多极格局，它们认为以政治、经济、军事等方面的标准评判，多极现象已初露端倪。世界经济力量对比美、欧、日仍占主导地位，但被称为“金砖四国”的巴西、俄罗斯、印度和中国在世界经济格局中的比重不断增强；世界军事力量对比也凸显出美、俄、中优势地位；国际政治力量对比则形成美、俄、欧、中的四强地位。地区力量对比而言，不少地区也存在多极化现象。亚太地区，中、日、美影响较大；欧洲地区，美、欧、俄影响突出；中东地区，美、俄、中、欧影响明显。同时，它们不满美国独家主宰国际事务的现象，期盼由更多国家共同管理国际事务，国际关系应该朝民主合作的多极方向发展。在国际关系的任何一个领域，美国实际上已不得不与其他相关国家，尤其是一些重要国家和国家集团力量进行协商。因此，当前国际战略格局的主要态势，是美国构筑单极世界的战略正在推进，但它没有也不可能阻断世界多极化的发展趋势。两极格局结束后，当前世界主要政治力量对比呈现“一超”和“多24强”并立的竞争态势，多极化趋势不可阻挡。四、中国周边安全环境国家安全环境，是指在一定时期内周边国家或地区影响本国生存与发展的条件和因素。它是关系国家和民族兴衰存亡的大事。是制定国防战略的依据。（一）我国周边概况我国位于欧亚大陆的东南部，是欧亚大陆的一部分。我国是一个陆地大国，拥有960万平方千米的陆地疆土，有2.2万多千米长的陆地边界线，陆地国土面积居世界第三位。我国还是一个海洋大国，海洋国土面积300余万平方公里，海岸线总长1.8万千米，有便利的海上通道和丰富的海洋资源。我国陆海相连，总面积达1260平方公里，疆域辽阔，美丽富饶，陆地与14个国家相接壤，与8个国家的大陆架或200海里专属经济区相连接，还与美国等国家隔海相望。近代以来，帝国主义列强从陆上和海上、从东南西北各个方向屡屡入侵中国。清朝政府前后与帝国主义列强签订了500多个不平等条约，割地赔款，丧权辱国。仅1842年、1860年、1895年和1901年，列强四次侵华战争，清政府就割让国土160余万平方千米，赔款7.1亿多万两白银。我国的邻国众多，在这些国家中，有的在历史上侵略过中国，有的与我国存在着领土和海洋权益争议，有的内部不稳定因素多，有的国内狭隘民族主义泛起、宗教派别斗争加剧，它们对我国安全都有着不同的影响。新中国成立后的大部分时间里，霸权主义的直接威胁与邻国的领土争端，以及周边热点问题，一直困扰着我国的安全和发展。因此，努力与邻国建立和发展长期稳定的睦邻友好关系，防止相邻大国、强国对我国安全的威胁，阻