第二章公共危机管理的内涵与模式

公共危机管理第二章公共危机管理的内涵与模式公共危机管理学习目标——公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理的模式公共危机管理的原则、理念公共危机管理的研究发展公共危机管理第一节公共危机管理的内涵案例一：扁鹊见蔡桓公扁鹊见蔡桓公，立有间。扁鹊曰：“君有疾在腠理，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。”扁鹊出，桓侯曰：“医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使人问之，扁鹊曰：“疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。公共危机管理案例二：美国军队与卡特里娜飓风救灾2005年8月29日，卡特里娜飓风袭击了美国的路易斯安娜州、密西西比州和亚拉巴马州，造成1800余人丧生，财产损失近1000亿美元。这是美国历史上破坏最为严重、损失最大的自然灾害，被称为“天灾版的9.11”。飓风登陆次日，美国国防部长授权北方司令部在密西西比州谢尔比兵营组建飓风应对联合特舰队。9月2日，美国总统下令军队进入灾区开展救援，7天内出动直升机372架、固定翼飞机93架、船舰21艘，官兵1.75万人。在应急救援过程中，国民警卫队和现役部队发挥了不可替代的作用。他们在路易斯安娜州和密西西比州出动直升机进行搜救、救援行动；以地面运输车辆对受灾严重的新奥尔良受灾中心、“超级穹顶”体育场实施疏散；在密西西比州和路易斯安娜州运输救援物资、清理废墟，恢复交通设施和通信网络，并在奥尔良市开展拉网式搜救。仅9月3日一天，美军救营被困或遇险人员1.5万，运送物资5000多吨。美军也积极参与卡特里娜飓风后的恢复重建工作。陆军工程兵维修、加固、新建堤坝350公里；海岸卫队对内河及沿海港口进行清理，清理了密西西比河上10个工厂泄漏的油污。公共危机管理一、公共危机管理的基本内涵1.公共危机管理：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民人身安全与财产，维护社会和国家安全。公共危机管理（1）公共危机管理的主体：政府以及其他公共机构（2）公共危机管理的重点：预防（3）公共危机管理的功能：防范、化解危机（4）公共危机管理的主要工作：研究问题、发现问题、解决问题（5）公共危机管理的目的：恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩序，维护社会稳定。公共危机管理2.公共危机管理与其他危机管理的区别（1）公共危机管理与企业危机管理主体不同宗旨不同公共危机管理(2)公共危机管理与政府危机管理二者没有本质的区别，范围的大小不同。公共危机管理（3）公共危机管理与国家安全管理公共危机管理范围包括战争危机、恐怖危机、骚乱危机和灾害危机，国家安全管理主要涉及战争危机与影响特大，后果特别严重的恐怖活动。公共危机管理第二节公共危机管理的特征1.公共危机管理的目标是为社会提供公共产品。2.公共危机的可预防性。3.公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的。4.公共危机管理的处置具有应急性。5.公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础。公共危机管理6.公共危机管理的对象和预测具有不确定性。7.公共危机管理的预控和预案具有不确定性。8.公共危机管理要受公众的监督与约束。9.公共危机管理具有综合性的特点。10.公共危机管理具有国际性。公共危机管理第三节公共危机管理的模式1.危机管理学家芬克的四阶段模式（1）先兆性阶段，也是危机的预警阶段（2）急性危机阶段，也是危机的爆发阶段，其爆发速度取决于危机的类型。（3）慢性危机阶段，是危机的恢复阶段（4）危机解决阶段，这一阶段是危机管理的目标。公共危机管理2.王宏伟的四阶段模式（1）减缓（或预防）阶段，是减少影响人类生命、财产的自然或人为的致灾因子，如实施建筑标准、推行保险灾害等。（2）准备阶段，是发展应对各种公共危机的能力，如制定应急预案，进行灾害救援培训等。（3）响应阶段，是采取行动挽救生命，减少损失，如激活应急预案，提供应急医疗救援等。（4）恢复阶段，是按照最低标准将重要的生活支持系统复原的短期行为。公共危机管理危机管理四阶段的主要任务减缓（或预防）制定建筑法规，建筑使用管理，立法，开展公众教育，发布公共信息，纳税奖惩，，推行保险，其他奖惩，土地使用管理准备制定应急响应计划，建立预警系统，制定疏散计划，开展应急沟通，签订互助协议，展开公众教育，发布公共信息，储备资源，制定训练项目，开展检验性演练，准备避难所响应预案执行，紧急状态宣布，预警消息、公共信息发布，注册与追踪，通知上级机构，激活协调中心，疏散，动员资源，评估损失，搜救，提供医疗支持，实施公共卫生措施，迅速提供救助恢复恢复基本服务，开展咨询项目，提供临时住房、金融支持或帮助，分配恢复物资、发布公共信息，提供长期的医疗支持，满足公众诉求，恢复公共财产，研究经济影响，评估发展计划，开始重建任务公共危机管理公共危机管理的生命周期减缓准备恢复响应公共危机管理4.公共危机管理的模式（1）监测、预警阶段（2）预控、预防阶段（3）应急处理阶段（4）评估、恢复阶段公共危机管理案例思考：延安市暴雨案例：从2013年7月3日开始，延安遭遇连续大范围强降雨，此次降雨是自2002年以来，延安出现的范围最大、强度最强、持续时间最长的强降雨过程，特别是北部县区降雨异常偏多，是往年同期的3至6倍。截至12日，19时，因强降雨导致宝塔、延川、安塞3县（区）20人死亡，15人受伤，2人失踪，11.92万人受灾。其中，延川县新建沟因山体滑塌造成2人死亡，2人失踪，13人受伤；安塞县因山体滑坡事故造成5人死亡，2人受伤；宝塔区共死亡13人（蟠龙镇因土窑洞坍塌造成死亡3人，南泥湾采油厂因楼板坍塌造成2人死亡，桥沟镇因房屋倒塌造成3人死亡，枣园镇圣地大剧院因山体滑塌造成5人死亡）。截止7月26日，已造成40人死亡。公共危机管理危机管理：省委书记赵正永对延安持续强降雨导致人员伤亡作出重要批示：要认真检查防汛救灾措施落实情况，汲取教训、查究责任、防患未然。灾情发生后，省委常委、延安市委书记姚引良和市长梁宏贤立即作出批示，要立足防大汛抗大洪抢大险加强雨水情监测预警，同时对全市病险库坝，滑坡地段，危房危窑，进行拉网式大排查，做到县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，组织群众撤离转移，确保群众安全。公共危机管理12日16时许，延安市委、市政府召开紧急视频会议。梁宏贤表示，现在有两方面隐患。其一是雨情、汛情严峻，山体滑坡导致群众住危房，还有随着地基下陷、软化，出现了新的情况，河流河道都是隐患。另一方面隐患是工作不到位，责任不落实，人员没有下去，物资准备不够充分，包括安置群众场所准备也不到位。此外，梁宏贤强调，防汛形势紧张，最主要的工作就是撤离群众。如果到今日还有因为未及时撤离而导致伤亡的要追究责任。公共危机管理经省政府同意，延安市暴雨灾害救助和灾后恢复重建意见出台，房屋重建每户补助3万元，因灾死亡、失踪人员家属每人补助5000元。在灾害中损毁的临时用房、简易房不予补助。整个重建工程将于2014年5月底前完成。思考：谈谈你对延安市这起公共危机管理的看法。公共危机管理第四节公共危机管理的原则与理念1.遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念2.遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念3.遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念4.遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念5.遵守“树立权威，分级管理”的原则6.遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念7.遵守“安全、适度”的原则8.遵守“合法、守法”的原则公共危机管理第五节公共危机管理研究的发展1.公共危机管理的发展（1）导源于灾害管理的公共危机管理：以日本为例日本灾害防治体制改革时间灾害名称防灾体制改革1946年南海地震《灾害救助法》1948年福井地震《建筑基本法》1959年伊势湾台风《灾害对策基本法》1995年阪神—淡路大地震《地震防灾特别措施法》公共危机管理公共危机管理发展体现的特征：由单灾种管理转变为多灾种综合管理日本综合管理的体现：①阪神—大陆地震后—综合性的应对大规模的自然灾害、重大事故、重大事件等其他公共危机。②平战结合：实现应急与“应战”一体化公共危机管理（2）导源于民防的公共危机管理—以英国为例1948年，英国政府出台了《民防法》，目的实施防范苏联的核打击。2001年7月，内阁办公室设立了国民紧急事务秘书处，主要履行“公共危机管理的职能”。英国公共危机管理的特征：由应战为重点的民防——转变为以应急为核心的公共危机管理。公共危机管理2.当代公共危机管理研究的角度（1）国际关系研究（2）决策论研究（3）灾难研究（4）冲突研究（5）个人和集团的心理研究（6）公共管理研究（7）全面综合研究公共危机管理3.当代公共危机管理研究的对象层次（1）个体或微观的层次研究（2）一国或国内危机研究（3）国际危机研究公共危机管理4.当代公共危机管理研究的发展趋势（1）研究组织机构形式多样化（2）研究内容的灵活性（3）研究方法的综合交叉性（4）研究运作的市场化（5）研究协作的全球化