第二章国家机关与政府

第二章国家机关与政府第一节立法机关1案例：1990年8月2日凌晨，伊拉克军队占领了科威特，举世震惊，各国政府和人民纷纷要求和平解决伊科纠纷。美国：美国总统老布什率先作出强烈反应，宣称不排除武力解决。他一方面调集大批兵力进驻海湾地区，另一方面紧急同西方盟国协商迅速出兵配合。起先，美国国会强烈反对派兵的决定，反对卷入海湾战争，并指责布什做出重大决策不通过国会。但布什决心已定，积极做战争准备，而国会在共和党议员的坚持下，也不得不以微弱多数通过了授权总统对伊拉克动武的法案，布什遂于1991年1月17日发动了海湾战争。英国：英国内阁一开始就支持美计划，但议会没有反应，直到战争爆发的前两国的武力解决天晚上，梅杰首相才向议会提出了参加海湾战争的提案，议会未经任何辩论，就以534票的多数通过了梅杰的提案。法国：法国议会一开始就没有人征求他们的意见，直到1月16日，才由议长宣读了总统密特朗的书面讲话，宣布使用武力迫使伊拉克撤军是合法的，命令法国参与使用军事手段，就算通过议会了。为什么三国议会在决定战争这样的问题上处境如此不同而又都如此无奈？西方议会的地位、权力是什么？作用是什么？各国议会的共同点和不同点又是什么？目录1、立法机关的含义、功能2、立法机关的结构：一院制、两院制3、立法机关的议事规则41、立法机关的含义、功能1.1立法机关的含义国家机关的重要组成部分。行使国家立法权的机关，即有权制定、修改和废除法律的机关。作为代议制的组织载体，立法机关具有不同的称谓，如议会、国会、参议院、人民代表大会等51、立法机关的含义、功能1.2立法机关的功能一、立法功能。立法权是立法机关的传统权力与首要权力。它通过运用直接或间接民主的形式把民众的意见和要求汇总起来，经过立法程序而制定为法律。二、监督功能。立法机关是民意的代议机关，受到选民的监督和制约，同时又负有代表人民监督其他国家机关的责任。立法机关的监督功能主要是通过行使质询权、弹劾权、通过预算权、人事同意权等权力来实现的。三、教育功能。立法机关是政治社会化得重要载体。这主要体现在以下几个层面：一是认知层面，包括立法机关想社会输送代议制度的认知、民主的认知、人权的61、立法机关的含义、功能认知等；二是价值取向方面，包括立法机关促进社会由认知内化为民主价值取向、法治价值取向、人权价值取向等；三是制度安排层面，包括立法机关通过创建、提供一系列合法化、规范化与组织化的制度安排，从而使社会大众能够实践上述认知与价值，如选举制度、听证制度等。四、民意功能。立法机关通过议员或其他人员、其他渠道，广泛了解社会民情、提取社会民意，将人民意志整合为法律等国家性规范，并用其他协调社会各方面的利益，真正体现于保障人民权益。72、立法机关的结构：一院制、两院制从立法机关的整体组织形式而言，一般地，现代国家的立法机关实行医院治、两院制。一院制：是指以一个单一的立法机关行使议会职权的制度。目前立法机关实行一院制的国家由中国、西班牙、葡萄牙、瑞典、希腊、丹麦、芬兰、新加坡等110多个两院制：是指立法机关由两个机构组成，两个机构共同行使议会职权的制度。目前立法机关实行两院制的国家由英国、美国、法国、德国、日本、俄罗斯等70多个82、立法机关的结构：一院制、两院制按照两院的职权划分，两院又包括平衡的两院制和非平衡的两院制。美国式平衡的两院制，参议院和众议院的权力基本上保持平衡。英国是非平衡的两院制，权力集中于下院。一院制和两院制的特点：一院制优点：具有机构单一、责任明确、行动敏捷、效率较高缺点：立法草率、易助长专横等弊病两院制优点：具有克服“议会专断”、告知立法等缺点：具有相互推诿、拖延法案通过等弊端93、立法机关的议事规则10