第二章工程建设程序与定额计价原理

14第二章工程建设程序与定额计价原理第一节工程项目建设程序与计价环节一、铁路建设程序与工程计价环节作为国家基建的一部分，铁路建设理所应当遵循以上项目建设程序。鉴于铁路建设具有一定的特殊性，铁道部对铁路建设程序做出了更符合本行业特点的规定。铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收四个阶段。1.立项决策阶段。依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。2.设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。3.工程实施阶段。在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。154.竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。铁路大中型及限额以上项目建设程序与投资测算环节如图2-1所示：预可行性研究投资（预）估算可行性研究投资估算初步设计初设概算施工图设计投资检算施工招标合同价报价标底施工工程结算竣工验收竣工决算图2--1铁路建设程序与造价计价环节二、公路工程建设程序中的投资测算环节基本建设程序是指基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序。这个程序是由基本建设进程的客观规律决定的。根据交通部2000年第8号令，公路基本建设按如下程序进行：(1)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书。(2)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告。(3)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。(4)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件。(5)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件。(6)根据批准的项目招标文件及资格预审结果和公路建设计划，组织项目招投标。16(7)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告。(8)根据批准的项目开工报告，组织项目实施。(9)项目完工后，编制施工图表和工程决算，办理项目验收。(10)竣工验收合格后，组织项目后评价。公路基本建设程序如图2-2所示。所有新建及改建的大、中型项目都必须严格按照上述程序进行。对于小型项目，可根据具体情况适当合并或删去某些程序。基本建设程序投资测算体系投资测算依据决预可行性研究项目建议书投资估算《公路工程估算指标》策建设项目初步方案和踏勘阶段工程可行性研究工程可研投资估算《公路工程投资估算编制办法》《公路工程概算定额》初步设计设计概算《公路基本建设概预算编制办法》设《公路工程机械台班费用定额》计技术设计修正概算有关概预算调查资料阶设计图纸及相关资料段《公路工程概算定额》《公路基本建设概预算编制办法》施工图设计施工图预算《公路工程机械台班费用定额》设计图纸及相关资料施施工预算施工（企业）定额及设计图纸及施工单位自身能力工招招标文件（合同条件、技术规范、设计图纸及工程量清单）标招标工作标底投标报价施工组织及方案工工程项目的有关调查资料（工料机单价、自采材料及供应）作公司企业定额合同价格FIDIC条款及各省区业主的有关费用的规定合同文件施施工结算结算资料（工程量清单、工程师签署的计量支付证书工结算规定（合同文件中规定的计量与支付条款）阶竣工验收竣工决算有关文件及设计资料、日常结算资料及其他有关要求段17段图2-2公路建设程序与造价测算环节三、公路建设工程招标与合同实施进程根据2003年《公路工程国内招标文件范本》，我国国内公路工程的招标与合同实施进程见图2-3。18资格预审发售招标文件投标人要求澄清与解答招标人修改招标文件（补遗书）要求澄清截止日答复(补遗书)截止日投标截止期[]天发出中标通知书发出开工令签订合同开工期施工期提交交工验收申请＜21天缺陷责任期＜14天现场考察28天(评标及报批）编写招标文件报批投标期基期价格(指数)日期[28]天内＜21天移交养管退还履约担保签发缺陷责任终止证书投标文件有效期标前会议15天28天交工验收(交工证书)退还保留金19图2-3国内公路工程招标与合同实施进程图20第二节铁路工程预算定额的组成及使用MiNjiijiji111综合费率工料机单价工料机数量完成单位分项工程消耗分项工程量单位工程建安费为了加快施工图预算的编制速度，减轻预算工作人员的工作量，准确无误地确定各分部分项工程的人工、材料和机械设备的消耗指标及资金标准；将预算定额按一定的顺序，分章、节、项汇编成册。这种汇编成册的预算定额，称为预算定额手册。一、预算定额手册的组成铁路工程预算定额手册，由法定批文、总说明、各工程项目说明、定额项目表及基本定额组成。(一)法定批文铁路工程预算定额是一项具有经济立法性质的技术规定，它必须经过有权审批机关的确认。在定额的扉页上，刊印有关批文，宣布定额的作用，开始执行时间，以及发现问题之后，归口上报的一些规定。(二)总说明主要说明编制预算定额的目的、指导思想、编制原则、依据、大致内容、适用范围、工资标准、基价根据，以及编制定额时有关共同性问题的处理意见和预算定额的使用方法。总说明一、本定额为标准轨距铁路工程专业性全国统一定额。二、本定额适用于新建和改扩建铁路工程，系为编制施工图投资检算的依据，是编制概算定额的基础。其中路基、桥涵、隧道、轨道工程和站场建筑设备，亦是编制初步设计概算的依据。21三、本定额包括内容如下。第一册路基工程；第二册桥涵工程；第三册隧道工程；第四册轨道工程；第五册通信工程；第六册信号工程；第七册电力工程；第八册电力牵引供电工程；第九册房屋建筑工程；第十册给排水工程；第十一册机械设备安装工程；第十二册站场建筑设备工程；第十三册基本定额。四、铁路工程预算定额的各册，基本上按专业工程内容划分。各册定额项目原则上包括各个专业工程的全部定额项目，但为避免重复，各专业间部分属通用的定额项目，尚需跨册使用。各册定额工程范围的划分，不涉及专业间的设计分工。五、本定额是按照合理的施工组织和正常的施工条件编制，定额中所采用的施工方法和工程质量标准，是根据现行的铁路设计、施工规范、安全规则、质量评定验收标准等确定的。除各册有具体说明外，均不得因上述因素有差异，而对定额进行调整或换算。六、定额工作内容，除在定额中扼要说明施工的主要工序外，均已包括各该项目的全部施工过程的内容和所需辅助工日。七、定额中的人工用量，不分工种和技术等级，其内容包括：基本用工、人工幅度差、辅助用工、工地小搬运用工。22八、定额中的材料消耗量，包括施工操作及工地小搬运中的消耗量。其中周转性的材料、模板、支撑、脚手杆、脚手板和挡土板等的数量，按其正常周转次数，已摊入定额内，不得因实际周转次数不同，调整定额消耗量。九、定额中的钢筋混凝土、混凝土及砂浆的水泥用量，均系按中(粗)砂编制。当系采用细砂，则应按基本定额有关项目进行调整，增加水泥用量。定额中的圬工用砂量，已将配合比中含水率为零的干砂，按其体积膨胀系数换算成自然湿度砂。十、定额中仅列主要材料和主要施工机械台班的用量，对于次要零星材料和次要施工机械不再详列，分别综合列入“其他材料费”和“其他机械使用费”内，以“元”表示。十一、定额中所列“重量”为建筑安装工程主要材料重量的总和，但不包括水及施工机械的燃料动力消耗的重量。十二、定额中凡注明××以内(下)者，均包括本身；凡注明××以外(上)者，均不包括本身。十三、定额中未包括的项目，各单位可按本定额的编制原则和方法自行编制补充单价分析，根据有关规定，随同设计文件一并送审。十四、表中未注明尺寸均为mm。(三)各工程项目说明铁路建设项目按工程专业特点划分为路基工程、桥涵、隧道工程、轨道工程、给排水工程、站场设备工程、通信工程、信号工程、电力工程、电力牵引供电工程、设备安装工程、房屋建筑工程等十二项工程项目。现行预算定额手册分别编为十二册。各工程项目说明，主要说明预算定额的适用范围、工程量计算规定、预算定额使用方法和其它说明。23(四)定额项目表各工程项目中分部工程为章，章以下分为若干分项工程，以节号第一节、第二节……排列，在分项工程中又按工程结构、性质分为许多项目，用序号(一)、(二)、(三)……排列；在项目中，还可按不同土壤、岩石、结构规格、材料类别再细分为若干子目。如一、人力挖土按不同土质，松土、普通土、硬土分为三个子目。定额项目表主要包括该项目定额工作内容(次要工序不一一列入)、计量单位、人工、材料、机械台班用量、基价、定额重量及附注。定额项目表形式见表2-1和表2-2。推土机推运土表2-2工作内容：推、运、平土、空回等。单位：100m3电算代号定额编号L-195LY-196LY-197LY-198LY-199LY-200项目单位≤105KW推土机松土普通土硬土运距≤20m增运10m运距≤20m增运10m运距≤20m增运10m1人工工日1.220.021.560.022.360.0318951其他材料费元0.65-0.72-0.83-19002履带式推土机≤105KW台班0.230.050.260.050.290.06重量t------基价141.8726.34163.5726.34193.5231.7024涵洞基础中的石砌基础表2-3工作内容：选、修、洗石、砂浆制作、安砌及养护单位：10m3电算代号工料机名称定额编号QY-6666Y-667单位单价(元)片石砌筑砂浆编号501003人工工日22.2615.6615.7152普通水泥425号kg0.39612.00970.00353中(粗)砂m316.5l3.723.72297片石m315.0312.3012.301895l其他材料费元6.696.6918992水m3”0.386.976.9719531灰浆搅拌机≤400L台班52.150.320.32基价元723.46828.18人工费元278.90279.80其中材料费元429.65533.47机械使用费元14.9114.91重量t28.07028.4301.定额项目表的表头，列有工作内容；说明该项定额所包括的工作过程、工序或操作的内容。如涵洞石砌基础工作内容包括选修、洗石料、砂浆制作、安砌及养护等几项工序或工作过程。同时在右上方列有定额建筑产品的计量单位。2.定额项目表的各栏，是分项工程的子目排列。在子目栏内，列有完成该定额产品的人工、材料、机械消耗定额和定额计量单位。同时列有该建筑产品的定额基价，其中人工费、材料费和机械费分列。最后一栏是定额材料重量。①人工消耗定额说明完成某一定额计量单位合格产品所需要的技工和其它用工的全部工日数，包括基本用工，即完成定额项目内容的用工，其他用工，即劳动定额未包括的辅助用工和工序衔接，工种交叉配合，单位工程之间的转移，临时停电停水等以及其他必要的零工；工地小搬运用工也包括在其中。工日数中均扣除了机械中的司机用工。②材料、成品或半成品(如砂浆、混凝土等)消耗定额说明完成某一定额计量单位合格产品所需的各种规格、主要的材25料、成品及半成品的消耗指标，对于次要的、零星材料折合成其他材料费列出，以“元”表示，编制预算不预调整。③施工机械台班消耗定额说明完成某一定额计量单位合格产品所需要的各种类型机械的台班消耗量，并将其它小型施工机具折合成“其他机械使用费”列出，以“元”表示。④定额基价子目栏中“单价”是指预算定额编制地区或某一基期年度(如以2000年为基期年)的工资、材料、机械台班单价。基价是指以此单价为基础计算的完成定额计量单位的合格产品所需要的人工费、机械费、材料费用的合计价值。它是编制设计概算的依据。分部分项工程定额基价=分部分项工程人工费＋材料费＋施工机械使用费=人工工日数×人工基价＋∑（材料消耗量×材料预算基价）＋∑（机械台班用量×机械台班基价）⑤定额材料重量