搜索
-1-第第二二章章应应急急救救援援预预案案2.1概述2.1.1事故应急救援预案的概念事故应急救援预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计划。2.1.2制定预案的必要性(1）制定预案是国家法律、法规的要求为有效预防和降低事故的规模和程度，国家在一系列法律、法规中明确要示政府、企业分别制定相应的事故预案，而且有关部门已将此项工作列入了对安全主管部门和企业的安全考核及检查的内容，制定事故应急救援预案也将作为建设项目“三同时”验收的条件之一。《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。”第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职应急救援人员。”《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定：“市（地、州）”、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。”《危险化学品安全管理条例》第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。”第五十条第一款规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，并定期组织演练。”《中华人民共和国消防法》第十三条规定：“举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案。”（2）制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要虽然人们对安全生产的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位也加强了管理和检查，但是由于危险物料、环境、设施等方面的不安全因素的存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，重大事故发生的可能性仍然存在。-2-为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定事故应急救援预案。有统计资料表明，有效的应急救援系统可以使事故损失减少九成，按照预定方案实施有条不紊的应急救援工作，可以达到最大限度地减少人员伤亡和财产损失的目的。事故损失降低至6%（3）制定预案是事故预防和救援的需要当发生事故时，有效的应急救援方案指导人们沉着救灾，有序疏散，避免惊惶失措、手忙脚乱。通过事故预案的实施，可以降低突发事故的危害程度，减少事故的经济损失和人员伤亡，主要体现在如下方面：1）通过预案的编制，可以发现预防系统的缺陷，更好地促进事故预防工作；2）严密的组织机构及其各类人员明确的职责，使事故发生时每一个环节都有对应的人员负责；3）符合实际情况的应急程序指导救援工作有序、高效地进行；详尽而完备的作业指导书规定救援人员如何进行具体的工作；4）预案的演练使每一个参加救援的人员都熟知自己的职责、工作内容、周围环境，在事故发生时，能够熟练按照预定的程序和方法进行救援行动。（4）制定预案是实现本质安全型管理的需要事故应急救援预案填补了安全管理中的一项空白，是实现本质安全型管理的需要。随着生产的发展，人类从早期的亡羊补牢、头痛医头、脚痛医脚的对策方式发展到从事故防范的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的管理方法，使安全管理工作从计划经济下传统的管理模式，转变到现代化的管理模式上来，并且依靠科技进步，采取各种管理和技术措施，使安全管理逐渐趋于完善。如：建设项目“三同时”规定、安全性评价、预先危险性评价、设备的安全防护等，作为事故预防的有效手段，都发挥了不可低估的作用。但是，在目前不能百分之百控制事故发生的前提下，事故应急救援预案作为各种事故预防手段的必要补充，仍然是十分重要的。因为事故应急救援预案除了在事故救援中的作用外，还可以在编制和演练的过程中发现事故预防方面的不足，可以及时、有针对性地采取相应的预防对策，从而真正达到本质安全管理和预防事故发生的目的。2.1.3预案的内容事故预案包括以下内容：（1）基本情况1）地理、气候情况；-3-2）危险源情况；3）本地域或企业灾情预测；4）救援力量分布等。（2）组织机构的构成及职责1）组织机构的组成，包括各种队伍的编制；2）各类人员的职责。（3）各种应急程序及其他文件1）应急程序；2）各种说明书；3）记录表格；4）有关图表。（4）各种制度1）应急救援的各项工作制度；2）对预案演练，修改的一些制度规定。2.1.4预案编制的原则事故应急救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救与社会救援相结合的原则。预防工作是事故应急救援的基础，落实好事故救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。事故预案的作用之一是能够将事故控制在初期，尽量减少损失，所以单位的自救非常重要。因为本单位熟悉自身情况，临近事故现场，利于初起事故的救援，将事故消灭在萌芽状态。即使不能完全控制事故的蔓延，也可以为外部机构的援助赢得时间。所以应坚持单位自救与社会救援相结合的原则。重大事故的发生一般具有发生突然、扩展迅速、危害严重的特点，因此决定了救援工作必须坚持统一领导、统一指挥的原则。尤其在紧急情况下，多头领导会让一线的救援人员无所适从，以致贻误战机，失去事故救援的有利时机。同时事故应急救援是一项涉及面广、专业性强的工作，它涉及指挥、消防、疏散、工程抢险、急救等多方面的工作，在一个单位要依靠各个部门甚至外界力量的相互协作共同完成。对于一个地区而言，更是需要公安、消防、环保等若干系统的支援和配合。统一指挥、协同作战、将各部分救援力量迅速有效地组织起来，才能充分发挥整体优势和力量，起到“1+1＞2”的协同效应。2.1.5预案编制的依据-4-事故应急救援预案编写的依据是重大事故发生的可能性。重大事故是指工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失、对环境造成严重污染。重大事故的发生通常有以下两种情况：（1）存在重大危险源的场所发生重大事故的潜在因素之一是有重大危险源存在，因为有重大危险源存在的场所就有发生重大事故的可能。重大危险源的判定依据是重大危险源辨识、评价结果。（2）不存在重大危险源的场所有些重大事故发生在并不存在重大危险源的场所，但仍能造成严重的人员伤亡和经济损失，达到国家规定的重大、特大事故标准，如：宾馆、娱乐场所等公众聚集场所，也应制定事故预案。不存在重大危险源的场所，发生重大事故的可能性应根据同业情况或事故案例去搜集相应的资料来评价。事故应急救援预案应根据以上两种情况的评价结果，按事故性质、类型、影响范围、严重程度等分级制定。2.1.6需要编制预案的单位或场所（1）可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区。2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。（2）可能发生有毒物质泄漏的场所有毒物质生产、储存、经营场所。（3）容易发生重大工业事故的企业矿山、建筑施工及涉及危险化学品的生产、经营、储存、运输等的企业。（4）道路交通、水上交通、民航（5）无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所1）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所。2）酒店、宾馆等服务场所。3）图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所。4）举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所。（6）国家或地方政府规定的其他场所或单位2.1.7预案的类型及编写的区别（1）根据不同的分类标准，事故预案可分为以下几种-5-1）根据事故和灾害类型可划分为：火灾事故预案、爆炸事故预案、化学品事故预案、核事故预案、地震预案、洪水灾害预案等等。2）从预案的编写和实施过程所涉及的范围划分：政府预案和企业预案，也称为场外预案和场内预案。3）根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国的事故应急救援体系将事故应急救援预案分为5个级别：企业级、县/市级、地区/市级、省级和国家级。4）按对象范围分综合预案、专项预案、现场预案、临时单项预案本次讲述编写方法时采用第二种分类方法，即将事故应急救援预案分为：政府预案和企业预案。（2）政府预案与企业预案的区别实质上，无论怎样分类，任何事故预案都是事先对突发事故所作的控制和救援方案，因此不同类型的事故预案在整体结构上是相同的，但因涉及的范围和具体的救援程序、方法不同，预案的编写也有所不同。例如：企业预案实施的指挥中心领导人要求熟悉本企业事故及救援情况，能在事故发生时迅速判明情况，做出反应，积极应对。政府预案实施指挥中心领导人只负责各个单位之间的协调工作，具体任务是要将各部门调度起来，参加救援。因此企业预案和政府预案编制时有所区别。区别在于：1）政府预案与企业预案的地位不同。政府的事故应急机构负责的是发生在其管辖范围内的所有重大事故的应急救援，主要侧重于应急救援的整体实施的部署工作。政府各部门还要针对本部门的情况，具体编制相应事故应急救援预案。因此，政府的事故应急救援预案侧重于宏观方面，是具有指导性的预案。而企业负责的是本企业内部的事故应急救援，企业预案是针对具体事故所作的预案，即使在周围发生事故时参与其他单位的救援行动，也是在政府的协调下进行的具体行动，企业预案是微观方面的具体方案。2）政府预案编写时只停留在应急程序阶段，不必编写具体应急作业的基层文件，但应对政府各部门编写相应预案做出要求。企业预案应从组织机构到具体应急方法都做出详细规定。3）政府预案是对事故应急的指导性文件，要建立本地域的应急信息系统，以便为救援工作服务，尤其在行业行政主管部门撤销的市场经济新格局下，地方政府的地域监控尤其重要。事故发生后的应急处理的行为干预，强调一个“急”字，更需要高效的地域戒备体制，包括动用国家机器乃至社会力量进行干预的应急动员机制。应用信息和网络技术，建立本地域应急救援的管理紧急动员体制是政府预案的一项任务。-6-2.1.8预案编制的要求（1）科学性事故应急处理是一项科学性很强的工作，制定预案必须以科学的态度，在全面调查的基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的事故应急救援方案，使事故预案真正具有科学性。（2）实用性事故应急救援预案应符合当地的客观情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。（3）权威性事故应急援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。制定后的应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，并且应到相应政府部门备案，保证预案具有一定的权威性和法律保障。2.2应急预案的基本结构应急救援是为预防、控制和消除事故对人类生命和财产的突发重大事故灾害所采取的反应救援行动。应急预案则是开展应急救援行动的计划和实施指南。应急预案实际上是一个透明和标准的反应程序，使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行。这些计划和步骤是快速响应和应急救援的基本保证。应急预案是应急体系建设中的重要组成部分，应该有完整的系统设计、标准化的文本文件、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制。一般的应急预案，其基本结构可采用1+4的结构模式，即一个基本预案加上功能（职能）设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和保障支持系统四个分预案。2.2.1基本预案基本预案也称“领导预案”，是应急反应组织结构和政策方针的综述，还包括应急行动的总体思路和法律依据，指定和确认各部门在应急预案中的责任与行动内容。其主要内容包括最高行政领导承诺、发布令、基本方针政策、主要分工职责、任务与目标、基本应急程序等。基本预案一般是对公众发布的文件。2.2.2应急功能设置（分预案一）该预案