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第三章建设工程招标邱香标底是多少，谁来确定，如何确定，标底有什么用？如何设置评标办法才能评出理想的施工单位？§3.4建设工程招标标底的编制建设工程招标标底是建设工程招标的一项重要内容，也是评标的重要依据。3．4．1工程招标标底的内容及编制要求一、建设工程招标标底的概念和作用建设工程招标标底是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价格、方法、措施等方面的理想控制目标和预期要求。有广义和狭义之分建设工程招标标底的作用主要体现在以下几个方面：①它是衡量投标报价的尺度。②它是评标的重要指标。③它是建设单位预先明确招标工程项目的投资额度，并据此筹措和安排建设资金的依据。④它是上级主管部门核实建设规模的依据。二、建设工程招标标底的主要内容标底一般由下列内容组成：①标底的综合编制说明。②标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细、以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。③主要材料用量。④标的附件。如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料，编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。三、建设工程招标标底的编制要求1.建设工程招标标底编制的资质要求严格的资质管理：自行编制、委托社会中介机构编制2.建设工程招标标底的编制原则①根据招标工程邀请的报价计价方法计算标底②作为招标人的期望值，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。③标底价格应由成本利润税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。④标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费、措施费、现场因素费用、保险及采用固定价格的工程的风险金等，工程优良的还应增加相应费用。⑤选择合适的计价方法。⑥一个工程只能编制一个保底。3.4.2建设工程招标标底的编制步骤和方法一、建设工程招标标底的编制方法1.工料单价法先根据施工图纸及技术说明并按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量；再套用相应项目定额单价（或单位估价表）确定定额直接费；然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金；最后加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后得到的结果即可作为工程标底的基础。3.4.2建设工程招标标底的编制步骤和方法2.综合单价法先按照工程量清单计价规范中工程量计算规则，计算出工程量；在确定其各分部分项工程的综合单价，该单价应包括人工费、材料费、机械费、管理费、材料调价、利润及风险金等；综合单价确定后，将其与各分部分项工程量相乘汇总；最后将汇总结果与设备总价、现场发生费、措施费、规定费用和税金等相加，即可得到标底价格。如果发包人要求，还包括保险费和暂定金额。二、编制标底的主要依据1.招标文件2.工程施工图纸3.施工现场地质水文地上情况的有关资料4.施工方案或施工组织设计5.建设工程工程量清单计价规范6.现行行业（企业）工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别、及取费标准7.国家或地方有关价格调整文件的规定8.招标时建筑安装材料及设备的市场价格9.标底计算书的有关表格三、标底的编制步骤1.确定标底的编制单位2.收集相关资料，以便进行标底计算3.参加交底会及现场踏勘4.编制标底四、标底的保密§3.5建设工程招标评标定标办法的编制建设工程招标评标定标过程中一般应确定以下几个方面的内容：1.组建评标定标组织2.确定评标定标活动的原则和程序3.制定评标定标的具体办法等3.5.1建设工程招标评标定标组织评标定标组织即评标委员会，评标委员会是在招投标管理机构的监督下，由招标人组织设立负责评标定标的临时组织，它负责对所有投标文件进行评定，写出书面评标报告，推荐或确定招标候选人等工作。评标委员会的组成：组成：招标人（或代理机构）熟悉业务的代表及技术、经济等方面的专家。人数：5人以上单数，其中专家不少于2/3；专家来源：建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，（在建设工程交易中心）保密：成员名单开标前确定，中标结果确定前保密。专家具体条件：从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平。熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验。能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。有下列情形之一的不得担任评标委员会成员：投标人或者投标人主要负责人的近亲属项目主管部门或者行政监督部门的人员与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公主评审的曾因在招标评标及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政或刑事处罚的。3.5.2建设工程招标评标定标的原则建设工程评标定标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。3.5.3建设工程评标定标的程序一、评标的准备与初步评审（一）、评标的准备评标委员会成员在正式对投标文件进行评审前，应认真研究招标文件，（编制供评标使用的相应表格）主要了解下列内容：①招标的目标②项目的范围和性质③招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款④招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。招标人设有标底的，标底在评标时作为参考。（评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当规定汇率标准和汇率风险，未规定的汇率风险由投标人承担。）（二）初步评审的内容初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审、技术性评审、商务性评审。1.符合性评审包括：商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留。显著的差异或保留包括：对工程的范围之类及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的业主的权利或者投标人的义务造成实质性的限制，纠正这种差异或保留将会对提交了实质上响应要求的投标人产生不公正影响。2.技术性评审包括：方案可行性评估和关键工序评估，劳务、材料、机械设备、质量控制措施、工期保证措施、安全保证措施评估，及对施工现场周围环境污染的保护措施评估。3.商务性评审包括：投标报价校核审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。如果报价中存在算数上的计算错误，应进行修正。修正后的投标报价经投标人确认后对其起约束作用。（三）投标文件的澄清与说明在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。（四）应当作为废标处理的情况1.弄虚作假的情况2.报价低于其个别成本的情况3.投标人不具备资格条件或者其投标文件不符合形式要求的情况按照建设部的规定，建设项目的投标有下列情况的也应当按照非标处理：①未密封②无单位和法定代表人或其代理人的印鉴，或未按规定加盖印鉴③未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊辨认不清④逾期送达⑤投标人为参加开标会议4.投标未能在实质上响应投标文件的情况（五）投标偏差1.重大偏差，即属于非实质性响应投标，①没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；④明显不符合技术规格、技术标准的要求；⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准方法等不符合招标文件的要求；⑥投标文件附有招标人不能接受的条件；⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。属于重大偏差的，应按规定作废标处理。2.细微偏差，细微偏差不影响投标文件的有效性。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，个别地方漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，补正这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。评标委员会应当书面要求其评标结束前予以补正。常见细微偏差的如：算术性复核中发现的算术性差错；在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程细目的单价和合价；在招标人给定的工程量清单中多报某个工程细目的单价和合价或所报单价增加或减少了报价范围；在招标人给定的工程量清单中修改了某些支付号的工程数量；除强制性标准规定之外，拟投入本合同段的施工、检测设备、人员不足；施工组织设计(含关键工程技术方案)不够完善。二、详细评审详细评审是指在初步评审的基础上，对经初步评审合格的投标文件，按照招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分进一步评审、比较。1.技术性评审主要包括对投标人所报的施工方案或组织设计、关键工序、进度计划、人员和机械设备的配备、技术能力、质量控制措施、安全措施、文明施工方案、临时设施的布置和临时用地情况、施工现场周围环境污染的保护措施等进行评审。2.商务性评审指对投标文件中的报价进行评审，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性等。设有标底的，评标时应参考标底。三、评标报告主要内容：1.基本情况和数据表2.评标委员会组成情况3.开标记录4.符合要求的投标一览表5.废标情况说明6.评标标准、评标办法或者评标因素一览表7.经评审的价格或评分比较一览表8.经评审的投标人排序9.推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜10.澄清说明补正事项纪要。评标委员会全体成员应当在评标报告上签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以用书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字但不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。目前常用的评标方法有哪几种？根据本工程项目的情况，确定合适的评标办法。3.5.4建设工程评标的具体方法评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。招标文件规定的评标标准、方法和中标条件一经确定，不得改变。对同一招标项目，只能选择一种评标方法，而不能同时选择两种或以上评标方法。评标委员会按照招标文件规定的评标方法（经评审的最低投标价法或综合评估法）、评审因素、评审标准和程序进行评标。招标文件没有规定的方法、评审因素和标准，不能作为评标依据。一、经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优；投标报价也相等的，由招标人自行确定。适用于：具有通用技术、性能标准或者招标人对于其技术、性能没有特殊要求的普通招标项目，如一般的住宅工程的施工项目。决定中标与否的唯一因素就是标价的高低。采用经评审的最低投标价法对投标报价进行评议的方法有以下几种：（一）将投标报价与标底价相比较的评议方法将各投标人的投标报价直接与经招标投标管理机构审定后的标底价相比较，以标底价为基础来判断投标报价的优劣，经评标被确认为最低标价的投标报价即能中标。这种评议方法通常有三种具体做法：①投标报价最接近标底价的（即为合理低标价），即可中标。②投标报价与低于标底价某一幅度值之差的绝对值最小或为零的（即为合理低标价），即可中标。③允许投标报价围绕标底价按一定比例浮动，投标报价为在这个允许浮动范围内的最低价或次低价的（即为合理低标价），即可中标。超出该允许浮动范围的，则为无效标。（二）将各投标报价互相进行比较的评议方法（即无标底招标）从纯粹择优的角度看，可以对投标人的投标报价不做任何限制，不附加任何条件，只将各投标人的投标报价相互进行比较，而不与标底相比，经评标确认投标报价属最低价，即可中标，也可以将各投标人的投标报价的算术平均值作为比较基础。（三）将投标报价与标底价结合与投标人报价进行比较的评议方法这种方法的特点是：在制定评标依据时，既不全部以标底价作为评标依据，也不全部以投标报价作为评标依据，而是综合考虑两方面