第二章建设工程招标投标主体

第二章建设工程招标投标主体建设工程招标投标主体包括：建设工程招标人，建设工程投标人，建设工程招标代理机构，建设工程招标投标行政监管机关。2.1建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招杠的法人或者其他组织。通常为该建设工程的投资人即项目业主或建设单位。建设工程招标人在建设工程招标投标活动中起主导作用。在我国，随着投资管理体制的改革，投资主体已由过去单一的政府投资，发展为国家、集体、个人多元化投资。与投资主体多元化相适应，建设工程招标人也多种多样，包括各类企业单位、机关、事业单位、团体、合伙企业、个人独资企业和外国企业以及企业的分支机构等!。2.1.1建设工程招标人的招标资质建设工程招标人的招标资质(又称招标资格)，指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。由于招标人自已组织招标是通过其设立的招标组织进行的，因此招标人的招标资质，实质上就是招标人设立的招标组织的资质。建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：①有编制招标文件的能力；②有组织评标的能力。也就是说招标人必须设立专门的招标组织；必须有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；有从事同类工程建设招标的经验；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2.1.2建设工程招标人的权利和义务权利：自行组织招标或者委托招标的权利进行投标资格审查的权利择优选定中标人的权利享有依法约定的其他各项权利义务：遵守法律规章制度接受招投标管理机构管理和监督不侵犯投标人合法权益委托代理招标时向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用保密与中标人签订并履行合同承担依法约定的其他各项义务2.2建设工程投标人建设工程投标人是建设工程招标投标活动中的另一主体，它是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力。参加投标活动必须具备一定的条件，不是所有感兴趣的法人或其他组织都可以参加投标。投标人通常应具备的基本条件是：①必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；②必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；③符合法律、法规规定的其他条件。建设工程投标人主要是指：勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应(采购)单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等。2.2.1建设工程投标人的投标资质建设工程投标人的投标资质(又称投标资格)，是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面的因素。对建设工程投标人的投标资质进行管理，主要是政府主管机构对建设工程投标人的投标资质，提出认定和划分标准，确定具体等级，发放相应证书，并对证书的使用进行监督检查。1）工程勘察设计单位的投标资质工程勘察设计单位参加建设工程勘察设计招标投标活动，必须持有相应的勘察设计资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。工程勘察设计单位的专业技术人员参加建设工程勘察设计招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。2）施工企业和项目经理施工企业参加建设工程施工招标投标活动，应当按照其资质等级证书所许可的范围进行。少数市场信誉好素质较高的企业，经征得业主同意和工程所在地省、自治区、直辖市建设行政主管部门批准后，可适度超出资质证书所核定的承包工程范围，投标承揽工程。施工企业的专业技术人员参加建设工程施工招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。我国在建设工程项目招标投标中实行项目经理认证制度。项目经理是一种岗位职务，它是指受企业法定代表人委托对工程项目全过程全面负责的项目管理者，是企业法定代表人在工程项目上的代表。因此要求企业在投标承包工程时．应同时报出承担工程项目管理的项目经理的资质情况，接受招标人的审查和招标投标管理机构的复查。没有与工程规模相适应的项目经理资质证书的，不得参与投标和承接工程任务。项目经理资质分为一、二、三级。工作年限、施工经验和职称符合建设部有关规定的施工企业人员，必须参加有关单位举办的项目经理培训班并经考试合格后，才能向有关部门申请相应级别的项目经理资质证书。项目经理资质证书核发单位和承担工程项目管理范围3)建设监理单位的投标资质建设监理单位参加建设工程监理招标投标活动，必须持有相应的建设监理资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。建设监理单位的专业技术人员参加建设工程监理招标投标活动，应持有相应的执业资格证书．并存其执业资格证书许可的范围内进行。4）建设工程材料设备供应单位的投标资质建设工程材料设备供应单位，包括具有法人资格的建设工程材料设备生产、制造厂家，材料设备公司、设备成套承包公司等。日前，我国对建设工程材料设备供应单位实行资质管理的，主要是混凝土预制构件生产企业、商品混凝土生产企业和机电设备成套供应单位。混凝土预制构件生产企业和商品混凝土生产企业参加建设工程材料设备招标投标活动，必须持有相应的资质证书，并在资质证书许可的范围内进行。混凝土预制构件生产企业、商品混凝土生产企业的专业技术人员参加建设工程材料设备招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证许可的范围内进行。机电设备成套供应单位参加建设工程材料设备用标投标活动，必须持有相应的资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。机电设备成套供应单位的专业技术人员参加建设工程材料设备招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证许可的范围内进行。5）工程总承包单位的投标资质工程总承包单位，按其总承包业务范围，可以分为项目全过程总承包单位、勘察总承包单位、设计总承包单位、施工总承包单位、材料设备采购总承包单位等。目前我国对工程总承包单位实行资质管理的，主要是勘察设计总承包单位、施工总承包单位等。工程总承包单位参加工程总承包招标投标活动，必须具有相应的工程总承包资质，并在其资质证书许可的范围内进行，工程总承包单位的专业技术人员参加建设工程总承包招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。2.2.2建设工程投标人的权利和义务权利：有权平等地获得和利用招标信息有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题答疑有权确定自己的投标报价有权要求优质优价有权参与投标竞争或放弃竞争有权控告、检举招标过程中的违法违规行为义务：遵守法律规章制度接受招标投标管理机构的监督管理保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑中标后与招标人签订并履行合同履行依法约定的其他各项义务2.3建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构，是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏，具有法人资格的社会中介组织，如工程招标公司、工程招标(代理)中心、工程咨询公司等。2.3.1建设工程招标代理的概念与特征1）建设工程招标代理的概念建设工程招标代理，是指建设工程招标人，将建设工程招标事务，委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机构，称为代理人；委托他人代替自己进行建设工程招标活动的招标人，称为被代理人(本人)；与代理人进行建设工程招标活动的人，称为第三人(相对人)。可见，建设工程招标代理关系包含着三方面的关系：一是被代理人与代理人之间基于委托授权而产生的一方在授权范围内以他方名义进行招标事务，他方承担其行为后果的关系；二是代理人与第三人(相对人)之间做出或接受有关招标事务的意思表示的关系；三是被代理人与第三人(相对人)之间承受招标代理行为法律效果的关系。其中，被代理人与第三人(相对人)之间因招标代理行为所产生的法律效果归属关系，是建设工程招标代理关系的目的和归宿。2）建设工程招标代理的特征建设工程招标代理行为具有以下几个特征：①建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。②建设工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能。这样才能使建设工程招标活动得以顺利进行。③建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。这是因为建设工程招标代理在性质上是一种委托代理，即基于被代理人的委托授权而发生的代理。建设工程中介服务机构未经建设工程招标人的委托授权，就不能进行招标代理，否则就是无权代理。建设工程中介服务机构已经建设工程招标人委托授权的，不能超出委托授权的范围进行招标代理，否则也是无权代理。④建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。2.3.2建设工程招标代理机构的资质建设工程招标代理机构的资质，是指从事招标代理活动应当具备的条件和素质，包括技术力量、专业技能、人员索质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等几个方面的要求。招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的招标资质等级证书，并在其资质等级证书许可的范围内，开展相应的招标代理业务。我国对招标代理机构的条件和资质有专门规定。招标代理人应当具备下列条件；①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；③具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；④有健全的组织机构和内部管理的规章制度。由于建设工程招标必须在固定的建设工程交易场所进行，因此该固定场所(即建设工程交易中心)所设立的专家库，可以作为各类招标代理人直接利用的专家库，招标代理人一般不需另建专家库。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理人，其资质由国务院或省、自治区、直辖市建设行政主管部门认定。工程招标代理机构的代理资质分为甲、乙级。招标代理机构从事招标代理业务，必须在其资质等级证书许可的范围内进行。甲级招标代理资质证书的业务范围是，代理任何建设工程的全部(全过程)或部分招标工作。乙级招标代理资质证书的业务范围是，代理总投资在3000万元以下的建设工程的全部(全过程)或部分招标工作。这里，代理全部(全过程)招标工：作是指招标代理机构代理参与招标的全过程活动，主要包括招标咨询、提供招标方案、组织现场勘察、解答或询问工程现场条件、代编招标文件、代编标底、负责答疑、组织开标、进行招标总结等。代理部分招标工作是指招标代理机构代理参与上述招标活动中的一项或数项事务，如只负责招标有关事宣的咨询，或只代编招标文件等。2.3.3建设工程招标代理机构的权利和义务权利：组织和参与招标活动依据招标文件要求，审查投标人资质按规定标准收取代理费用招标人授予的其他权利义务：遵守法律规章制度维护委托的招标人的合法权益组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责。接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导履行依法约定的其他义务2.4建设工程招投标行政监管机关2.4.1建设工程招投标监管体制建设工程招标投标涉及各行各业的很多部门。如果都各自为政，必然会导致建设市场混乱无序，无从管理。为了维护建筑市场的统一性、竞争有序性和开放性，国家明确指定了一个统一归口的建设行政主管部门，即建设部，它是全国最高招标投标管理机构，在建设部的统一监管下，实行省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标分级管理。各级建设行政主管部门作为本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口监督管理部门，其主要职责是：①从指导全社会的建筑活动、规范整个建筑市场、发展建筑产业的高度，研究制定有关建设工程招标投标的发展战略、规划、行业规范和相关方针、政策、行为规则、标准和监管措施，组织宣传、贯彻有关建设工程招标投标的法律、法