第二章招标管理

第二章招标管理为规范公司工程招标管理，在保证项目质量、工期等要求的前提下，以合理低价选择最佳中标单位，确保公司选择出最能符合公司需要和利益的工程总包单位、工程专业分包单位和材料设备供应商，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号》特制定本管理程序。本办法适用于公司所有工程项目的勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标，其中必须进行公开招标的项目为：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。在下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选在的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）法律、法规规定不宜公开招标的。（五）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。工程招标采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都须有三家以上投标单位参与竞标。但下列情况除外：（一）金额在50万元以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则，报公司招标工作小组批准后确定承包商；（二）某些政府垄断工程。招标基本原则1、全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定承包商；2、整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标；3、资格审查原则：所有投标单位都要经过资格预审，符合项目要求的投标单位方可参加项目投标；4、合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足各项要求的前提下，报价低且合理；5、透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，应与相关部门积极配合、加强沟通、信息共享，杜绝暗箱操作；6、保密原则：要做好标底、投标文件、评标、会标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公开、公平、公正与效果。招标管理机构及职能划分1、政府公开招标项目由招标代理机构组织招标工作，定期发布招标公告，编写招标文件，进行资格预审、组织答疑、开标、评标工作。合约部负责招标文件和合同条款的补充和修改，配合招标代理机构完成招标工作。1、邀请招标管理机构：公司设立招标工作小组，招标工作小组是公司招标工作的决策机构，小组成员至少包括：工程副总经理、造价合约部经理、技术部经理、项目工程部经理，工程总监，招标管理员，招标小组由工程副总经理担任组长，招标小组对定标起集体决策的作用。工程招标的执行部门包括造价合约部、项目工程部与技术部。2、职能划分1）造价合同部职能：按照工程实施进度计划和项目工程部提供的招标工作计划，编制招标文件中资信部分和商务部分条款，进行投标单位资格预审、组织招标、答疑、开标、评标、考察、定标工作；按照招标人确定的中标人，组织和参与合同谈判，进行合同分析和合同交底；负责组织签订合同的归档、发放、登记；在通用合同范本的基础上规范工程合同条款；广泛收集工程施工单位、工程咨询服务单位的信息，收集现有合同关系的工程施工单位和工程咨询单位的合作情况，编制《合格工程合作单位名录》。合格承包商资格评审1、建立合格承包商数据库：合格承包商是经各相关部门推荐并经公司招标工作小组审查合格的工程施工、监理、勘察设计、造价咨询、工程检测等单位，由造价合约部主持合格承包商相关资料的收集、整理及预审，组织对通过预审的预选单位的考察筛选，并建立合格承包商数据库，所有项目招标都优先从合格承包商数据库中选择投标单位。2、合格承包商预审应符合以下要求：证照齐全、守法经营、管理规范；技术力量和资金实力雄厚，在本行业中有一定的知名度；重合同、守信用，信誉良好；近三年无重大质量、安全事故；3、对预选单位的考察筛选：通过预审的承包商将被列为预选单位进行考察；由造价合约部组织对预选单位进行考察，考察人员不得少于三人（且分属不同部门），考察应做到：事前有计划、有培训，事中有小结有完善，考察结束应编写《考察报告》，对预选单位能否入选合格承包商名单做出明确结论，并报公司招标工作小组批准；经公司招标工作小组批准的合格承包商将由工程部列入《合格承包商数据库》。招标工作程序部门程序项目工程部造价合约部1、制定招标计划主持会议，根据项目情况制定招标详细计划参与并提出意见2、编制招标文件参与编制招标文件主持编制招标文件、编制标底、审查修改标书中评分细则及经济条款等工作3、发布招标信息或投标邀请函选择投标单位并提出意见主持信息发布及选择投标单位4、发标、答疑参与审查投标单位资质、技术标部分的答疑主持发标、答疑会议，参与审查投标单位资质，负责商务标部分的答疑5、开标参与会议并提出意见主持开标工作招标工作程序表工程招标要求文件内容工程招标应具备与招标方式相对应的图纸等技术资料，具备了相应招标条件后项目工程部、技术部向造价合约部提出招标要求文件，招标要求文件包括：1、招标工程概况：项目名称、工程名称、工程建设地点、施工场地基本情况（三通一平情况）、地下水位情况；工程要求工期，开工日期、竣工日期；工程要求质量等级（是否考虑创优）；工程招标拟采用的合同方式（包括：单价合同（固定单价合同、可调单价合同）、总价合同（固定总价合同、可调总价合同））；如果采用可调价合同应明确调整方式和调整范围；标段的划分（工程规模较大时）；工程招标的范围及不在招标范围内的内容一览表；工程付款方式。2、对投标人的要求：资质等级；企业及人员相关业绩；财务状况；资信状况；质量管理体系认证情况；职业健康安全与环境管理体系认证情况；其他要求。3、对项目经理的要求：资质等级；相关业绩；其他要求。4、工程物资供应方式：甲方供应材料设备一览表；甲方指定厂家指定价格材料设备一览表；甲方指定厂家材料设备一览表；甲方指定分包工程一览表；其他情况。5、工程合同价款调整方式：什么情况下工程合同价款可以进行调整；对投标人明确要求优惠及服务承诺；达不到工程质量、进度等目标时违约责任承担方式；对项目经理部人员配置的要求；其他要求。6、招标文件：标准（示范）招标文件由造价合约部组织项目工程部、技术、财务部共同起草，经公司招标工作小组审核后，作为公司该类招标的标准示范文本。7、招标文件内容：招标文件应包括正文和附件。正文包括：招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、造价要求、投标须知、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任及特别约定、相关规范、投标文件格式；附件包括：施工图纸、拟签标准合同（合同中应明确发包人要求的所有内容）；其中施6、评标评审技术标并参与与投标单位谈判主持评标会议、负责评审商务标、与投标单位谈判7、定标、发中标通知招标工作小组组长主持，集体表决定标，并发出中标通知8、资料管理造价合约部主持招标资料的收集、整理、归档工作（应指定专人负责资料管理）；并进一步完善合格承包商数据库工招标文件的造价要求应由造价合约部予以明确。8、施工类项目限制采用费率招标：如确因施工图不能及时提供但经营需要而采用费率招标，则必须在招标文件和合同中明确计费依据，并规定在工程量清单编制完成后，及时根据工程量清单和中标费率确定工程造价，双方核对后作为合同造价，并就确定后的总价签署补充协议。9、采用费率招标的项目：特别要求投标单位按招标文件规定对以下费用作出详细、明确的说明（是否计取，如何计取），这类费用包括：开办费、施工组织措施费、扰民费、安全文明施工费、赶工费用、总承包配合管理费等。10、投标邀请：实行邀请招标，选择投标单位的工作由造价合约部主持相关部门共同参与并分别从合格承包商数据库中选择必要数量（不少于三家）的投标单位进行邀请招标。如合格承包商数据库中没有合适的投标单位，应由招标工作小组组织进行考察确定（考察人员不得少于三人且分属不同部门），补充、完善该数据库。11、发标：招标文件的发放和答疑由造价合约部组织相关部门进行。进行招标的项目，要按照合格承包商标准和项目要求对投标单位进行审查，审查合格的投标单位才能领取招标文件。招标答疑要做好记录工作，该记录将作为招标文件的附件一并发给投标单位。12、开标：按招标文件规定：投标单位应在规定日期之前将投标文件送交指定地点，投标截止日期之后，不再接受任何投标文件。造价合约部主持开标工作，开标工作应现场拆封，当场查看资信标和技术标，合格后宣读商务报价，过程需作好监验记录，参加开标的全体人员签字确认。13、评标、定标：1）评标、定标应按照货比三家的原则进行充分、科学的比较和论证（可采取综合评议或其他方式）。2）中标单位应满足招标文件的实质性要求，并且投标价格是合理低价；对于技术简单、规模不大、工期要求不高的施工招标应按最低报价确定中标单位。3）造价合约部主持招标项目的评标工作，招标工作小组全体人员参与，项目工程部和技术部评审技术标，造价合约部评审商务标。4）评标过程中，如果不同投标单位的综合评价结果相同或很相近，其中与甲方在类似工程中有过良好合作关系的投标单位可考虑其在企业实力(信誉、项目经理资质、施工经验)方面的综合评标权重，填报《工程评标、定标评审表》，在同等条件下，优先中标。5）招标工作小组应根据招标文件中的各项指标要求，制定评标办法，并结合项目目标成本指导书，客观、公正地对所有投标文件进行评价。评标人员对投标文件有疑问时，可向投标单位问询并要求其做出书面解释，但该解释不得对投标文件进行实质性修改。6）确定中标单位后7天内，招标工作小组向中标单位发出中标通知书，并将中标结果以书面形式通知其他投标单位。14、下列情况须重新招标：1）投标单位相互串通投标，投标单位以向招标工作小组成员行贿的手段谋取中标的；2）投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的；3）开标后，发现所有投标皆不满意，例如各标价皆高出标底价，不在合理报价范围之内；投标单位少于三家的。15、记录：整个评标、定标过程需由造价合约部做好记录，全体参加评标人员签字确认；将评标报告报甲方业主审批。16、签定合同：在中标通知规定的签定合同时间内，造价合约部负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的相关承诺与中标单位签订工程承包合同。17、其他规定：招标工作结束后，由造价合约部招标管理人员做好项目招标资料（招标文件、投标文件、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、相关会议纪要等）的收集、整理、归档工作。18、招标管理业务流程图，如下：招标管理业务流程图代理机构或招标小组业主工程总监项目工程部造价合同部乙方ABCDEF发布招标公告索购资审文件确认投标意向资格预审确定合格单位购买标书填报资审文件发售标书组织现场考察组织考察、介绍情况、现场领导参加现场考察组织标前会议组织、介绍方案、解答疑问参加标前会议编制补充文件审定审核开始确定项目组建招标机构选定招标方式准备招标文件编制标底申请招标审批审批转下页递交投标书发送补充文件确定投标策略编制投标书接受标书组织开标会公布标底参加开标会质疑答疑评标报告提出评标意见决标商谈决标商谈决标发中标通知书接受中标通知书办理履约保函合同谈判接受中标通知书合同谈判审定审批通知未中标单位签字、备案签字结束接上页