第二章机场安全管理系统

井冈山机场使用手册2-1第二章机场安全管理体系根据国际民航组织要求和民航局《中国民航安全生产“十一五”规划》、《民用机场使用许可规定》（第156号令）以及《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140），为了对机场的各种风险进行集约化管理，及时发现隐患，避免各类事故和事件发生，进一步提高机场安全管理能力，井冈山机场的管理机构探索建立一套能融入到机场运营过程和组织文化中的安全管理体系，并不断完善，对机场日常运行所承担的风险进行系统的管理，使得所有运行活动处于受控状态，同时持续提高机场运行安全水平。井冈山机场安全管理体系主要包括机场安全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应、机场安全监督与审核等。2.1井冈山机场安全政策2.1.1井冈山机场安全管理方针安全方针是机场安全管理的总方向和总原则，体现机场对安全管理的宗旨，是机场安全管理工作的行动纲领，也是建立实施和持续改进安全管理体系的思想基础。井冈山机场坚定不移贯彻落实国家和民航局统一的安全方针，即“安全第一，预防为主，综合治理”，确保实现机场安全管理目标。2.1.2井冈山机场安全政策安全政策是为实现安全方针、安全目标而制定的行动准则，也是建立和实施机场安全管理体系的基本依据。在一切活动中始终优先考虑安全，把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落实到基层，落实到岗位，做到人人重视安全，自觉遵守安全规章，主动发现安全问题。井冈山机场除坚决遵守国家《安全生产法》和民航的安全规章外，承井冈山机场使用手册2-2诺采取以下十二项安全政策：（一）公司实施安全目标责任制，每年按级签订安全目标责任书，定期检查，年终考核，兑现年度目标奖。（二）公司坚持法人代表为第一责任人，总经理主管、副总经理分管的安全工作领导格局；坚持以“三会”（月安全生产委员会会议、周安全生产例会、临时安全会议）作为实施全面安全管理的组织机制和保障模式；坚持航务管理部牵头协调、办公室监督检查，各保障部门各司其责、互相配合的安全运行保障机制。各级领导、管理人员真正对组织和员工的安全负责，切实做到抓安全的思想、工作、精力“三到位”。（三）公司在安全工作中采用基于事实和风险的决策方法。重大决策及计划的任何重大改变，包括拓展业务、新建设备设施、修改工作程序、改变组织机构等等，都必须做相应的风险分析和安全评估，确保不违反现行的法律法规，不降低现有的安全水平，不产生不可接受的风险；否则，应采取行之有效的控制措施，对决策实施监督审核；把风险降低到可接受范围内，以期实现决策及计划的持续安全。如果做不到这一点，则决策或计划不予实施，须另行考虑替代方案。（四）公司倡导建设学习型企业，培育积极主动的安全文化。坚持安全教育制度，增强全员安全意识，严格遵守规章制度和操作规程；坚持按级分类培训，提高操作技能和应急处置能力；坚持正反典型的示范警示，加强人性化管理，提供良好的工作环境，保持员工健康向上的状态；坚持“小题大作，自觉从严”的原则，鼓励报告安全隐患，认真查处不安全事件。（五）公司注重科技兴安，增加经费投入，加强安全基础设施建设，引进新技术，改造旧设备，优化设备配置，及时治理隐患，保证机场的设备设施符合民航的规范标准，满足安全运行的需要。（六）完善安全绩效考核制度，充分调动各类人员保证安全的积极性，井冈山机场使用手册2-3对在安全运行中排除安全隐患，防止不安全事件发生有突出表现的个人和集体进行奖励，对各类影响安全或造成不安全事件的行为和责任人进行处罚。（七）公司坚持以人为本，关爱生命的原则，依法依规加强劳动保护，切实保障员工生命财产安全和职业健康。（八）公司实行合理的收入分配政策，适当向一线生产保障部门、向条件艰苦或技术含量高的岗位、向安全风险大的员工倾斜，充分调动各类人员保证安全的积极性。（九）公司高度重视应急救援和突发事件应急处置工作。按民航标准配置设备设施，制定周密预案措施，积极争取当地政府支持和社会救援力量配合，并加强教育培训和演练，切实提高应急救援处置能力。（十）公司实行重大事故责任追究制度。凡因严重违法违规、渎职失职导致重大事故者，必须依法依纪追究责任，以儆效尤。（十一）公司认真履行机场运行安全统一管理的责任，主动加强与驻机场各单位的沟通协调，争取理解支持，共同严格遵守安全规章措施。（十二）公司推行安全管理体系，定期评估、审核，持续改进，促使机场的安全方案、标准、措施符合甚至高于民航的安全规章标准。（十二）主动接受局方监督检查并积极整改；（十三）坚持完善协议管理模式，与合约方签署协议并监督其落实。井冈山机场使用手册2-42.2机场安全目标2.2.1机场安全目标机场安全目标根据民航局安全生产规划和本机场实际制定，主要内容：（一）杜绝机场责任原因飞行、空防和航空地面事故，飞行事故征候控制在民航局下达的控制指标以内。（二）杜绝影响机场运行的重大设备、车辆、火灾等事故，其它地面事故的伤亡人数和经济损失控制在同行业平均水平以下。（三）建立起完善的安全管理体系，按期通过机场使用许可证的换证审核和民航局、华东管理局定期的安全审计。（四）建设具有机场特色的安全文化，形成完备的评价体系，充分体现中国民航“诚信、严实、按章办事”的行业精神。（五）机场航班放行正常率高于95％，其中公司责任原因延误航班不超过0.4％。（六）机场员工工伤率控制在1%以下。2.2.2年度安全目标年度安全目标根据机场目标和上级指示制定，在全年安全工作会议上通过后以文件公布。内容、指标应量化、细化，确保远景目标实现。2.2.3机场安全目标的分解公司各部门、各单位根据公司远景目标和年度目标制定各自的安全目标，并签订目标责任书予以确认。科室、班组的安全目标与公司、部门（单位）的目标紧密相连;上级主管的计划，就是下级的目标任务;从上到下逐级量化、细化，岗位、员工的目标，重点是营造良好的安全文化，制定严密的操作规程，建立高效的运行秩序，力争杜绝或减少运行保障的违章、差错、投诉事件，确保上级安全目标的落实。2.2.4机场安全目标的管理程序（一）机场办公室是机场安全目标的主管部门，负责机场远景目标和井冈山机场使用手册2-5年度目标的调查研究，提出设想意见，并监督目标执行情况。（二）公司经营班子负责审定规划目标和年度目标，并与所属部门签订年度安全目标责任书。（三）公司每月安全生产委员会会议对照检查安全目标实施情况，针对性地采取对策措施。（四）公司结合年度安全工作会议（通常在年初），全面检查评审安全目标的实现情况，肯定成绩，找出差距，调整新年度的目标任务，同时考核各部门、各单位实现安全目标情况，严格讲评，兑现奖惩。（五）各部门、各单位结合安全检查，监控安全目标执行情况，发现偏差，及时采取措施；如有影响机场整体目标的薄弱环节，立即报公司协调解决。2.2.5安全责任制2.2.5.1是机场全体员工在实施航空安全保障过程中层层负责的制度，其主要内容是参与运行保障的全体员工必须认真学习，熟悉掌握，贯彻执行国务院、民航局、机场集团公司相关法律、法规和各项规章制度，牢固树立“安全第一”的思想，在各自的工作职责和权限范围内，对航空安全承担相应的责任。2.2.5.2机场分公司总经理对航空安全全面负责，全体员工下级对上级负责，责任分解到人。2.2.5.3机场分公司航空安全责任制落实方式是机场分公司根据安全管理目标、安全责任，结合本机场实际情况，定期分解，与各运行保障部门第一责任人签订年度《安全责任书》；各一线运行保障员工与各运行保障部门第一负责人签定年度《安全责任书》。2.2.5.4机场分公司根据各部门实现航空安全目标的情况，按照《安全责任书》中的奖惩条款对责任部门和责任人进行奖惩。凡因责任原因发生下列航空安全事故的，对部门主要领导人和分管领井冈山机场使用手册2-6导予以相应的行政处分：（一）特别重大飞行事故：给予部门主要领导降级直至开除公职的行政处分，构成玩忽职守罪的，移交司法机关依法追究。给予部门分管领导撤职直至开除公职的行政处分，构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究。（二）重大飞行事故：给予部门主要领导记大过直至开作公职的行政处分，构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究。给予分管领导降级直至开除公职的行政处分，构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究。（三）一般飞行事故：给予部门主要领导记过直至撤职的行政处分。给予分管领导记大过直至留用察看的行政处分。（四）特大航空地面事故：给予部门主要领导记大过直至开除公职的行政处分，构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究。给予分管领导降级直至开除公职的行政处分，构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究；（五）重大航空地面事故：给予部门主要领导记过直至留用察看的行政处分。构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究。给予分管领导记大过直至开除公职的行政处分，构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究；（六）劫机、炸机事件：给予部门主要领导记过直至开除公职的行政处分，构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究。给予部门分管领导记大过直至开除公职的行政处分，构成玩忽职守罪或者其它罪的，移交司法机关依法追究；（七）重大运输服务事故：给予部门主要领导记过直至撤职的行政处分。给予部门分管领导记大过直至留用察看的行政处分；（八）飞行事故征候：根据事故征候调查结果，视情节轻重，给予部井冈山机场使用手册2-7门主要领导及分管领导警告以上行政处分。井冈山机场使用手册2-82.3组织机构及职责机场公司最高管理者——总经理（党委书记）是机场的第一安全责任人，对机场的安全工作负全面的领导责任，按照国家、地方法律法规和民航安全管理系统要求，确保机场各部门、各单位职责、权限和利益得到规定和沟通，建立机场安全管理体系，代表机场公司向社会公开安全管理承诺。由公司分管安全副总经理管理机场的安全工作，确保机场内安全管理人员的职责、权限得到保障和沟通，对安全生产承担具体的领导责任。办公室作为安全管理机构，各部门指定一名兼职安全联络员。2.3.1机场安全管理委员会依照《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）井冈山机场成立了井冈山机场安全管理委员会。机场安全管理委员会成员由井冈山机场、中国人民解放军94719部队、中航油井冈山供应站、江西省天诚物业管理有限公司吉安分公司负责安全工作的领导及相关工作人员组成，机场安全管理委员会主任由井冈山机场公司总经理担任。2.3.1.1机场安全管理委员会主要职责：（一）贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针,依据国家法律法规、民航规章、对机场运行安全工作进行指导；（二）研究分析机场运行安全形势及国内不安全事件案例，评估机场运行安全状况；（三）协调解决机场运行中的安全问题；（四）对机场运行安全隐患和问题，提出整改措施，并督促有关单位落实；（五）对机场运行安全隐患和问题，提出整改措施，并督促有关单位落实；（六）研究制定机场有关运行安全政策、标准、规章制度及措施，并督促各成员单位落实。（七）组织开展全机场范围内专项或综合安全大检查，提交检查报告；井冈山机场使用手册2-9（八）组织开展全机场范围内安全宣传、教育等安全主题相关活动，促进各单位加强员工安全思想教育和业务技能培训；2.3.1.2机场安全管理委员会议事规则(一)机场安全管理委员会每季度召开一次全体委员会议，特殊情况下，机场安全管理委员会主任或其他成员单位有权提议召开临时性会议。(二)每次会议的议题讨论结束后，应针对有关问题制定出相应整改措施的实施计划，实施计划包括具体的整改措施、负责人、整改期限等；(三)每次机场安全管理委员会会议结束后，应形成机场安全管理委员会决议或会议纪要，下发到机场各部门及机场安全管理委员会各成员单位。(四)按照委员会章程，井冈山机场及成员单位应落实机场安全管理委员会提出的有关安全的整改意见和建议。2.3.2井冈山机场设立机场安全生产委员会（以下简称安委会），作为井冈山机场最高安全管理机构，主任由公司总经理担任,副主任由公司副总经理担任，成员由机场各部