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学习十七届六中全会精神推动文化大发展大繁荣社会和文化教研部副主任教授博导祁述裕一个目标：建设社会主义文化强国六项重点工作：社会主义核心价值体系建设文化精品战略发展公益性文化事业推动文化产业成为国民经济支柱性产业推进文化体制改革建设宏大文化人才队伍•文艺、文博、文物、新闻、出版、版权、广播、电视、电影、社科研究、传播一、我国文化体制改革基本情况二、文化体制改革难点三、深化文化体制改革路径探讨主要内容（一）文化体制改革背景1.经济社会三个深刻变化◆经济发展方式深刻变化◆消费需求深刻变化◆文化生产和传播方式深刻变化一、我国文化体制改革基本情况2.文化发展与经济社会发展的三个不适应（1）文化产品提供与公众文化需求不适应▪喜闻乐见的艺术精品少▪公众新闻信息需求不能满足（2)文化体制与建立市场经济体制要求不适应▪“七龙治水”体制▪“棋盘式管理”格局▪文化生产机构行政化▪评价机制落后▪投入严重不足(2)文化产业国际竞争力与加入世贸组织要求不适应3.宣传文化部门边缘化（二）文化体制改革的思路和成效重塑市场主体完善市场体系改善宏观管理健全法规政策转变政府职能以体制机制创新为重点1.思路一重点做大做强国有文化企业三不变党的喉舌性质不变，党管干部不变，正确的舆论导向不变两属性商品属性意识形态属性两功能教化功能娱乐功能两分类公益性文化事业单位经营性文化企业四分开事企分开、政企分开、政事分开、管办分开文化单位公益性文化事业单位（承担公共文化服务职能）经营性文化企业（为市场提供产品）整体转制为企业经营性部分剥离转制社区公共文化（文化馆）基本公共服务（博物馆、图书馆）民族传统文化遗产（京剧、昆剧）时政类（人民日报、央视新闻频道）增加投入、转换机制增强活力、改善服务创新体制、转换机制面向市场、增强活力3000多家新华书店全部改制1251家非时政类报刊出版单位，转制为企业法人全国共注销事业编制17.2万多名，注销事业单位4300多个2.成效◆转企改制取得阶段性成果文化体制改革进展情况（%）94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新华书店电影制片厂电影公司电影院电视剧机构党报党刊发行广电网络整合综合执法机构三局合一文艺院团文艺院团三局合一综合执法机构广电网络整合党报党刊发行电视剧机构电影院电影公司电影制片厂新华书店出版社◆公共文化服务体系建设成绩显著五大工程广播覆盖96.78%，电视覆盖97.62%文化信息资源共享工程服务点83．1万个乡镇文化站2.67万个农村电影数字院线基本覆盖全国64万个行政村农家书屋30万家“十一五”全国文化事业费总计1220亿元，年均增长19.3%，是“十五”时期的2.5倍；为改革开放以来增速最快的时期。“十一五”全国文化事业费增长情况◆文化投入大幅增加近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重，一直在0.4以下,且不断降低。2010年，文化事业费占财政支出的0.36%。近30年文化事业费占财政支出的比重情况（%）美国中国人口（亿）313.5博物馆175003200图书馆166003223报纸100231937刊物110009851出版社37000581电视台、电台112001300美中两国文化发展主要数据比较◆做大做强国有文化企业有重要进展◆改进了文化内容管理实施《中华人民共和国政府信息公开条例》鼓励网络问政，网络问责引入市场机制，改进艺术评选标准改进电影电视审查办法◆促进了文化产业发展◆推动了中国文化走出去“十一五”我国文化产业增加值、增幅(亿元，%).010.1112.1415.0723.0836.3650.1601020304050602006年2007年2008年2009年2010年2011年2006-2011年湖南卫视年收入(单位:亿元)年收入二、文化体制改革难点和问题（一）核心价值体系建设尚未解决核心问题（二）转企改制困难重重出版社转企改制尚未到位非时政类报刊改革刚刚起步文艺院团转企改制步履维艰2006—2008年全国国有艺术团体演出及收支情况年份机构数（个）演出场次（万场次）观众人次（百万人次）平均每团演出场次（场）经费自给率（%）20062508422416737.920072455422517030.320082465412516729.5英国皇家歌剧院年度收入构成（万英镑，%）1003050—5515—206500（所需全部费用）2000（政府专项扶持补助金）3300（票房收入）1200（其他经营收入）“五个一批”：转企一批整合一批撤销一批划转一批保留一批（《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》，2011.5.11）1.公共博物馆问题多多2.传统主流媒体影响力严重萎缩（三）文化事业单位活力不足没有明显改观170001370006000900080003000002000040000600008000010000012000014000016000020世纪90年代初20世纪90年代末2009年广电用户数电信用户数6015020020006548424010002000300040005000600070008000900020世纪90年代初20世纪90年代末2009年广电收入电信收入广电与电信业用户数和收入比较（单位：万户、亿元）1:1.31:8.11:3.31:3.31:131:12.9（四）艺术创造力匮乏问题突出艺术质量高的作品少反映重大现实题材作品少资源浪费严重（五）文化市场状况受到多方质疑◆娱乐节目饱受批评•2004年，规定黄金时间不得播放“凶杀暴力涉案剧”、禁止网络游戏类节目播出、“红色经典”不得戏说；•2006，提出整顿重点整治娱乐类节目，抵制节目低俗之风。•2006，要求限制选秀节目，分赛区活动不得在当地省级卫视播出。•2007年1月，要求卫视黄金时段须播主旋律影视。对电视剧设立了四级审查制度，最后须报送中宣部文艺局终审。•2007年：广东电视台公共频道真人秀《美丽新约》、重庆电视台选秀节目《第一次心动》等被叫停。•2007年3月，要求湖南卫视“超级男声”改名，要求不出现落选歌手泪流满面、亲友抱头痛哭、歌迷狂热呼叫等场面和镜头；•2008年，出台“整改令”，要求制止情感类节目的低俗化倾向。•2011年6月，下发《关于进一步规范婚恋交友类电视节目的管理通知》、《关于加强情感故事类电视节目管理的通知》。2011.11.7，北大教授孔庆东怒骂《南方人物周刊》记者，受到部分大学生支持。◆都市类报纸的办报理念引起争议2011年11月17日、18日，山西太原、河北石家庄部分民众焚烧南方报系。◆双轨制◆网络媒体带来媒体格局深刻调整网络媒体大众化，传统权威报刊小众化，电视媒体老年化◆微博改变中国舆论生态格局公众人物、意见领袖不同政见舆论监督谣言水军人肉搜索黄金四小时◆党对舆论的控制力减弱（六）网络媒体管理成焦点（英）《独立报》：中国进入“微博时代”，（美）《华盛顿邮报》：“在中国，微博成为言论自由平台”部分国家文化产业与GDP的比重国家GDP比重就业比重国家（地区）GDP比重就业比重美国5.834.77日本2.54.0英国7.97.7韩国6.03.2澳大利亚3.33.7中国内地2.75——新西兰3.13.6中国台湾2.83.08部分国家文化产业在国民经济中所占比重（七）文化产业发展现状受诟病◆GDP至上◆文化产业园区建设引发圈地运动◆扶持国有文化企业做大做强的政策受到非议垄断经营拉郎配（贝塔斯曼的业务机构）夕阳产业难以做大做强支持做大做强政策不应仅考虑国有文化企业•@创业家杂志：【人民网IPO首发申请获证监会通过】中国证券监督管理委员会晚间发公告称：人民网股份有限公司（首发）获通过。据人民网之前公开的招股说明书，由人民网持股19%的人民搜索,2010年实现营收0万元,净利润却达到3089.18万元。神奇人民网果然很神奇地过会了！•//@梁树新:坑爹网。•//@创业家杂志:1.四年不用交企业所得税，仅去年税收优惠2千万元；2.四大门户没的记者证，它有121张；3.大股东全是垄断企业；4.第一大客户财政部，花的是政府采购费。奇怪！这样一个有特权的网站却要上市圈股民的钱。上市倒不担心被默多克收购，但每年财务报表肯定是新闻热点。Page38单击此处添加段落文字内容股票名称股价总股本市值折合成人民币市值腾讯控股186.2港币18.34亿股3414.91亿港币2773.59亿阿里巴巴9.25港币50.45亿股466.67亿港币397.03亿百度140.86美元34881.10万股491亿美元3093.3亿新浪68.12美元6100万股41.55亿美元261.765亿搜狐50.42美元3828.37万股19.30亿美元121.59亿北青传媒4.55港币1.97亿股8.96亿港币7.28亿时代传媒11.30元5.06亿股57.18亿人民币57.18亿广电总局：《关于进一步加强电视上星综合频道节目理的意见》（2011.10.16）：•黄金时间（18:00—24:00）要做两档新闻节目，每档不低于半小时•各频道要开办一个思想道德建设栏目•对娱乐节目进行总量限制：每晚17:30—22：00，全国卫视播出娱乐节目总数控制在9档每家卫视每周播出上述类型节目总数不超过两档每家卫视每天19:30—22:00不超过90分钟（七）应对措施：加强行政管理◆反三俗◆对娱乐性电视节目发布“限娱令”◆对报刊社实行属地管理，严格准入◆加强网络管理，唱响网络主旋律2010.4：《关于加强和改进互联网管理工作的意见》2011.5：《关于加强微博客信息服务管理的通知》（八）对文化问题看法分歧严重如何评价市场的功能如何管理文化内容如何评价娱乐性电视节目如何评价都市类报纸如何评价网络媒体中华文化如何“走出去”三.深化文化体制改革路径探讨（一）文化体制改革遇阻原因◆改革本身难度大◆部门利益难协调◆社会各界难形成共识◆重大理论问题没有解决◆政策和措施不完善■提法不统一●事企分开、政企分开、政事分开、管办分开●完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制●坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则■对不同文化行业的特点认识不到位■决策互动性不够■战略谋划不足◆国民整体素质有待提高（二）按文化发展规律管理文化1.保障人民文化权利2.依法管理、完善法律《通信法》（1934）《公共广播电视法》（1967）《有线通信政策法》（1984）《儿童电视法》（1990）《有线电视消费者保护及竞争法》（1992）3.发挥市场配置文化资源的基础性作用正确认识严格国有文化单位主管主办制度，鼓励文化企业跨地区、跨行业兼并重组4.从着眼于搞活国有文化单位，到搞活公有制文化经济放松对媒体所有制的限制，实行媒体的分类管理5.坚持四分开，转变党委和政府职能▪在中央和省级成立独立的国有文化资产管理委员会，统一管理本级国有文化资产、人、事，导向问题服从党的宣传部门领导。▪转制后的文化企业一律与原主管主办单位脱钩，交文资委及其管理公司经营。（三）探索内容管理的有效途径坚持百花齐放，百家争鸣分类管理依法管理，明确底线实行文化艺术消费分级制正确引导（四）从解决具体问题入手◆完善支持文化发展的财政、税收政策◆出台扶持电影产业发展政策•增加电影专项资金，按照票房5%统一收缴；•从进口电影收入中按一定比例提取资金纳入电影专项资金；•从各级电视台电视广告收入中提取3%补贴电影精品创作；•对特别重大的影片给予专款补助；•继续免征电影制片厂的拷贝销售增值税。◆支持民间资本、其他社会资本进入电影业降低准入门槛，鼓励各类企业进入电影制片、发行、放映领域◆实行有条件开放政策每年允许引进20部外国影片作为分账片放映允许境内外机构、单位合资组建中方控股的影片制作公司允许境外公司合资建电影院◆完善社会捐赠制度拓宽公益性文化事业活动融资渠道，改变政府包办公益性文化事业的局面。(百万美元)2005比重2006比重2007比重企业资助3,32412.6%3,57812.4%3,54511.6%基金会资助1,9367.3%2,1267.4%2,0356.7%私