2-交通运输节能减排专项资金申请政策解读

交通运输节能减排专项资金申请政策解读交通运输节能减排项目管理中心一形势与背景三区域性主题性项目管理主要内容二专项资金政策演变脉络四低碳公路考核评价指标体系主要内容一形势与背景能源是经济社会发展的重要驱动因素。经济年均增长3%，能源年均增长2.1%。港口电煤积压，经济红灯。能源需求远大于能源生产05101520253035年份1957196219651970197519781980198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008能源生产总量能源消费量石油生产量石油消费量亿吨标准煤——我国1993年成为石油净进口国，目前石油对外依存度已经超过50%的国际警戒线，并呈现进一步上升的趋势（2012年,58%）。本世纪以来我国能源消费持续高速增长全球各主要排放源的二氧化碳排放量（1960-2012年;单位：百万吨）煤炭、天然气、石油、水泥在1960～2012年间的累计排放量占总排放量的比例依次为39.2%、17.2%、40.5%、3.1%。全球各主要经济体的二氧化碳排放量（1960-2012年;单位：百万吨）2012年全球二氧化碳排放量最大的前6个经济体依次为中国、美国、欧盟、俄罗斯、日本和印度，总排放量占全球的70%以上。全球各主要经济体的人均二氧化碳排放量（1960-2012年;单位：吨/人）美国、加拿大、澳大利亚等国家常年保持较高的人均排放量，欧盟的人均排放量只有美国的一半左右。2012年，中国与欧盟基本持平，高于全球平均。10温室效应的严峻挑战不同假设下未来地球温度变化预测IPCC第四次报气候变化对自然生态系统的可能影响主要表现在森林与草原植被，海洋资源，冰川、湖泊、红树林、极区和高山生态系统等方面。事实上，自然生态系统长期以来一直受到气候变化和人类活动的影响，近百年的气候变化已产生了明显的效应。气候变化对自然生态系统的可能影响气候变化后，极端气候事件如干旱等可能增多，将加重草地土壤侵蚀、潜在荒漠化或沙漠化的趋势。人类不合理的土地利用也加剧了我国现代沙漠化的进程。燃煤、燃油（重油）：硫化物、氮氧化物、粉尘、……当人类只能从远古的冰川、几千米地下去找水喝的时候？——追求发展的同时也为自身掘好了坟墓。（发展的悖论）节能减排的责任与义务•政府的责任：战略政策与宏观调控•企业的责任：提高效率，利润责任的平衡•个人的责任：公民意识与行动我国的能源战略•坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。——《中国的能源状况与政策》白皮书，中国国务院新闻办17我国能源消耗和二氧化碳排放的总量世界第一。国务院先后出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出：到“十二五”期末，全国单位GDP能源消耗和二氧化碳排放比2010年下降16%和17%。党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。国家对节能减排非常重视节能减排的核心：提高效率——为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。——节约能源，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。——《节约能源法》交通运输占全社会终端能源消费总量比重年份1975198019851990199520002001200220032004200520062007美国25.325.226.326.426.126.927.227.627.427.928.228.528.6日本18.420.821.82324.124.124.924.524.524.624.424.6-欧盟25国---26.828.830.730.330.930.530.8---中国-4.814.844.64.477.277.247.367.337.437.477.557.77注：中国为《中国统计年鉴》中交通运输、仓储及邮电业能源消费总量占全社会终端能源消费总量。1980～2008年间，交通运输业能源消费总量年均增长7.6%，其中石油消费增长年均增长10.1%能源消费与排放快速增长——交通成为重点7.72%7.79%7.84%7.83%7.86%7.65%7.70%7.75%7.80%7.85%7.90%05000100001500020000250002000年2005年2006年2007年2008年交通运输、仓储和邮政业占全国比重交通能源消耗以油品为主7.507.607.707.807.908.008.1005010015020025030020002001200220032004200520062007200820092010（%）（Mtce）柴油汽油其他交通运输、仓储和邮政业能源消耗占全国比重柴油(44.0%)电力(10.4%)汽油(21.8%)煤油(7.8%)天然气(1.2%)燃料油(10.0%)焦炭(0.10%)煤炭(3.7%)原油(1.1%)2005年交通运输、仓储及邮电业能源消费结构行政方面：《节约能源法》的实施细则、《交通运输行业节能减排“十二五”规划》、《建设低碳交通运输体系指导意见》、《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》(交政法发〔2013〕323号)。技术方面：开展科技专项行动，开展节能减排示范项目，制定节能减排标准规范、节能产品目录。宣传方面：节能宣传周，低碳日活动、经验交流，示范引领。经济激励：中央财政的以奖代补资金和预算内资金安排；地方的节能减排资金（40%以上的省份有地方的专项资金）；企业节能减排资金。各种补贴政策（正针对产品、针对企业的、针对具体项目的）。——2011年设立交通运输节能减排专项资金。交通行业在行动•一、2014-2015年国务院节能减排发展行动方案•二、交通运输行业节能减排降碳工作电视电话会议•三、节能宣传周江苏低碳公路经验交流大会•四、江苏省节能减排实施方案高层专家咨询会交通行业在行动绿色循环低碳的交通运输发展方向“四个交通”：综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通绿色循环低碳交通运输发展指导意见公路水路交通运输行业节能减排“十二五”发展规划政府履行责任的途径和手段•管制：客货车燃料消耗量限值、环境影响评价、强制淘汰黄标车•激励：经济奖励（低价政策、补贴政策）、精神奖励•投入：支持节能减排科技创新、完成节能减排项目投资•教育：加强宣传、培训，纳入教育体系。——财政部、交通运输部：2011年7月，印发《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》（简称《办法》）——“十二五”期间设立交通运输节能减排专项资金，支持交通运输节能减排工作。设立专项资金2011年交通运输部同意：——在交通运输部科学研究院，设立“交通运输节能减排项目管理中心”，协助交通运输部政策法规司（交通运输部节能减排与应对气候变化工作办公室）做好交通运输节能减排专项资金项目的日常管理工作。——定位：项目管理基地、信息交流窗口、科学研究平台、决策支撑机构。设立项目管理中心主要内容二专项资金政策演变脉络《交通运输节能减排专项资金申请指南（2011年度）》2012年度《指南》2013年度《指南》北京等9城市；京港澳高速等7条路；天津港等4港口；江苏省1个省区20个项目《交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则(试行)》：南昌市、连云港港试点《交通运输节能减排能力建设项目管理办法（试行）》：9个项目《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》一般项目区域性主题性项目能力建设项目三年来项目申报情况0100200300400500600700201120122013268660609122280375受理数量补助数量45.5%42.4%61.5%2011年，2.5亿元；2012年5亿元；2013年7.5亿元。一般项目一般项目的作用一是形成了较高节能减排能力。二是推动了一批节能减排技术应用和推广三是开启了行业节能减排基础能力体系建设，四是培养了一支行业节能减排专业技术队伍。五是调动了全行业开展节能减排工作积极性。向区域性主题性项目转变奠定了基础区域性项目是指由交通运输部批准，某一具体行政区域内，以其交通运输主管部门（以下简称实施单位）为实施主体，符合交通运输部《建设低碳交通运输体系指导意见》相关要求的交通运输节能减排项目；主题性项目是指由交通运输部批准,某一具体行业领域内，以其交通运输行业管理部门（以下简称实施单位）为实施主体,符合交通运输部《建设低碳交通运输体系指导意见》相关要求的节能减排项目。区域性主题性项目区域性主题性项目2012年：南昌市区域性项目试点；连云港港主题性试点。2013年：绿色低碳交通城市：北京、保定、武汉、重庆、贵阳、无锡、深圳、厦门、杭州；绿色低碳交通省份：江苏省。绿色低碳公路：京港澳高速、三淅高速、宁宣高速、麻昭高速、广中江高速、成渝高速；绿色低碳港口：天津港、青岛港、蛇口港。区域性主题性项目基本特点：整体规划、立项预补、完成后考核结算程序：申请单位-省级交通主管部门—交通部（财政部）审批市级交通主管部门（省级行业主管部门）作为实施单位。组织及监督单位：省级交通主管部门实施单位：城市交通运输主管部门（省级行业管理部门）具体项目承担：企事业单位等补助方式：两到三次拨付，首次不超补助总额的40%；完成结算余额。区域性主题性项目与一般项目不同点区域主题项目一般项目管理程序部-地方-企业部-企业主要责权强化地方责权以部为主技术要求实施方案、核算细则、考核指标申报材料核算细则资金拨付预拨、清算一次性拨付《办法》5章21条：对专项资金支持范围与方式、补助标准、申请和审核程序、拨付方式、监督管理等进行了原则性规定，是交通运输节能减排专项资金管理的基本制度和纲领性文件。补助方式原则上采取以奖代补方式。——“以奖代补”方式是指，在交通运输节能减排项目完成后，根据对项目性质、投资总额、实际节能减排量以及产生的社会效益等进行综合测定的结果，确定补助额度。——突出了对绩效的要求。补助对象专项资金支持的对象是开展公路水路交通运输节能减排工作的企事业单位，独立法人。重点支持国务院文件和公路水路交通运输节能减排专项规划确定的重点项目实施单位及参加“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动的单位。对节能减排量可以量化的项目，按每吨标准煤不超过600元或采用替代燃料的按被替代燃料每吨标准油不超过2000元给予奖励；对于节能减排量难以量化的项目，补助比例原则上不超过设备购置费或项目建筑安装费的20%；单个项目的补助额度原则上不超过1000万元。补助标准专项资金的拨付是专项转移支付，即通过财政系统（财政部-财政厅—财政局-企事业单位）进行拨付，不会走部门预算。拨付方式《实施细则》5章20条：对区域性主题性项目概念，实施和审核程序、支持标准与方式及监督管理等进行了规定，是区域性主题性项目管理的依据。主要内容基本不变，但会调整。主要是出现了省份的区域性项目和某项节能减排技术的主题性项目。交通运输节能减排专项资金申请项目节能减排量或投资额核算技术细则（2014年版）概述节能量•节能照明技术应用项目•地源热泵系统应用项目•温拌沥青混合料技术应用项目•沥青路面冷再生技术应用项目•港口带式输送机节能技术应用项目•营运船舶节能技术应用项目•施工船舶节能技术应用项目•公共自行车服务系统应用项目替代燃料量•天然气车应用项目•天然气船应用项目•机动车驾驶培训模拟装置应用项目•集装箱码头RTG“油改电”技术应用项目投资额•绿色汽车维修技术应用项目•靠港船舶使用岸电技术应用项目•营运车辆智能化运营管理系统应用项目•港口智能化运营管理系统应用项目•治理营运车辆超限超载不停车预检系统应用项目•内河船舶免停靠报港信息服务系统应用项目•公众出行信息服务系统