第五讲中国共产党的组织制度和党的纪律

1第五讲中国共产党的组织制度和党的纪律第一节、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主【学习内容】党章第二章，党的组织制度，共有八条。即从第十条到十七条，其中第十条集中地阐明了民主集中制的基本原则，共有六项。第十一条到第十七条，是第十条即民主集中制的基本原则的延伸和展开，规范了党的选举、职权划分及决策制度，并对中央和地方、上级和下级、个人和组织等方面的关系作出具体规定。【学习要求】：了解民主集中制的内容和要求，掌握民主集中制的科学内涵，理解民主与集中的辩证关系。【掌握的要点】民主集中制，民主集中制的基本内容，党内民主，党的集中。一、中国共产党的组织原则是民主集中制民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度。是科学的合理的有效率的制度。党的历史表明，什么时候民主集中制坚持得好，党的事业就兴旺发达；什么时候民主集中制坚持得不好，党内生活就混乱无序，国家和人民利益就蒙受损失。为什么我们党要把民主集中制作为自己的根本组织原则和组织制度呢？这是因为，民主集中制是科学的、合理的、有效率的组织制度，是党完成自己历史使命的根本组织保证。只有实行民主集中制，才能把党的各级组织和全体党员组成一个统一的整体，使党成为一支组织严密、行动一致的有战斗力的队伍，成为领导社会主义事业的核心力量；只有实行民主集中制，才能巩固和发展党的组织，维护党的团结和统一；只有实行民主集中制，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，集中全党智慧，正确地制定和执行党的路线方针政策，发生失误也能得到有效纠正。二党的民主集中制中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。民主集中制是党的根本的组织原则和组织制度，也是党的根本的领导制度和工作制度。（一）民主集中制的科学内涵那么，什么是民主集中制呢？党章指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。这就是说，民主集中制原则包括民主和集中两个方面，这两个方面是辩证统一的关系。它们相互依存，相互制约，相辅相成，结合成一个有机统一的整体。讲民主不能离开集中，讲集中不能离开民主。坚持民主集中制的基本要求与目标，毛泽东同志曾经在1957年7月指出：“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设。”2(二)党的民主集中制的基本原则是什么？党章第十条党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是：1、四个服从原则。“四个服从”是建立党内生活正常秩序，保证全党意志统一和行动一致的根本原则。按照新党章的规定，“四个服从”的基本内容为：(1)“党员个人服从党的组织”是“四个服从”的基本点。这是处理党员个人与党组织之间相互关系的原则。这也是每一名共产党员的起码条件。《中国共产党章程》第一章第四条明确规定：“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。”这是党章对于党员权利的重要规定，必须坚决予以维护。同时，这个权利是以对党的决议和政策“坚决执行”为前提的。离开了这个前提，其他就无从谈起。根据这一规定，每个党员都应该自觉地将自己的言行置于党组织的领导和监督之下，不能脱离组织自由行动；执行党的决议不能讲条件。(2)“少数服从多数”是“四个服从”的实质。这是党内决定问题必须遵循的原则，在“四个服从”中，个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，都贯穿着少数服从多数的原则。(3)“下级组织服从上级组织”是“四个服从”的重要步骤。这是处理党的上下级组织之间相互关系的原则。决不允许对上级指示搞实用主义，合意的就执行，不合意的就不执行。党中央制定的路线、方针和政策只有通过一级一级的传达贯彻，才能做到畅通无阻。(4)“全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”是“四个服从”的核心和归宿。党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会，它是全党利益和意志的集中代表者，又是率领全党行动的最高司令部。全党服从中央，党才能履行自己的职责，维护整体的利益。因此，全体党员和党的各级组织都必须紧密团结在党中央的周围，同党中央在思想上、政治上、行动上保持一致。我们党为什么始终要强调“四个服从”它的作用表现在四个方面：一是“是为了保障党的意志和行动的统一，也是为了保障党的组织的统一”。二是团结领导群众的需要。三是增强战斗力的需要。四是执政的需要。2、民主选举的原则。这项规定表明：实现党内选举制度，是党内民主的重要标志。只有经过选举，被选举出的党的领导机关才能充分代表广大党员的意志，才能具有真正的权威。3、定期报告的原则。这项原则明确了党的代表大会在党内生活中的崇高地位和作用，也明确了党的委员会在党内生活中的地位和作用。4、相互沟通的原则。这些规定是长期以来在党内生活中处理上下级关系的经验总结，是进一步实现党的上下级关系正常化、实现党的上下级关系协调有序的重要保证。5、集体领导和个人分工负责相结合的原则。强调了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。“集体领导”是党的领导的基本原则，“民主集中”是集体领导的具体实践过程和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和基本方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。这四个方面相互联系、紧密结合，构成科学决策的严3密体系，抓住了领导班子决策中贯彻民主集中制的主要关节点。6、禁止个人崇拜的原则。这一规定就是要求全体党员用历史唯物主义的观点去正确认识和处理阶级、政党、领袖和群众之间的关系问题，关系到能否使民主集中制原则得到真正的贯彻执行，关系到党和国家的前途和命运。党的民主集中制的六条基本原则，是一个相互联系、相互依存、不可分割的有机整体，既体现了党内民主的广泛性，又体现了党内高度的集中性，是党内民主和党内集中的有机统一，也是我们党89年实行民主集中制丰富实践经验的结晶，是健全党内政治生活和组织制度的根本依据，是处理党内关系的最高准则。（三）贯彻执行民主集中制必须把握三个原则：怎样才能真正做到以民主为基础，使民主集中制在贯彻中不走样？我们觉得至少应该把握好以下三条原则：一是领导班子内部，必须切实贯彻人人平等原则。就是说，领导班子内部，不能出现一部分人能够决定另一部分人政治上的前途和升迁。否则，在讨论决定问题的时候，那些政治前途的被决定者，就往往不敢说真话，就有可能看决定者（通常是单位的主要领导）的眼色行事。就有可能出现表决时的多数意见，其实不是真正的多数。二是在决定问题时，必须切实遵从“多数决定”原则。我们党的民主集中制要求我们，必须坚决执行“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的原则。在上述这四条原则中，少数服从多数是最为根本的一条。因为，无论是个人服从组织，还是下级服从上级，或者是全党服从中央，说的都是服从组织的“决定”。所以，少数服从多数，是贯穿在其他几条原则当中一条根本原则。离开了少数服从多数这一条，民主集中制就不成其为民主集中制了。三是决定问题过程中，必须切实做到以充分的民主讨论为基础。这也是一条重要的原则。充分的民主讨论，既能通过班子成员对掌握的情况和各自的认识进行相互交流、取长补短、集思广益，克服各自认识上的局限，在开阔视野和思路的基础上达成共识，又能通过思想的相互碰撞、相互启发，在进行更深入思考的基础上形成新的意见。以上三条，相互联系，缺一不可。少了其中的任何一条，都会对民主集中制造成损害，都不可能使民主集中制得到真正地贯彻。“执政党的最大危险是腐败”“执政党的最大危险是腐败”？因为“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”。党执政后的最大危险是脱离群众，而脱离群众的最大危险来自腐败。腐败之所以是“最大危险”，就在于它对党具有极大的腐蚀性，对社会主义建设事业具有极大的破坏性，对人民利益具有极大的危害性。当前腐败现象主要有六大特点：一是腐败“集团化”，个人腐败向团伙、集团腐败发展，串案、窝案、案中案明显增多。如厦门远华特大走私案，共有600多名涉案人员被审查，其中有近300人被追究了刑事责任，14人被判死刑；绥化马德卖官案涉案干部260多人；郴州腐败窝案，一个地方领导班子几乎烂掉。二是腐败“高端化”，由一般干部发生腐败发展到中高级干部发生腐败。有人做过统计，自从上一世纪九十年代，有110余名省部级以上腐败高官落马。三是腐败“部门化”。现在腐败的部门化趋势比较明显，主要特点是“公权私用”,“靠山吃山，靠水吃水”，“近水楼台先得月”，“公共权力部门化，部门权力4利益化，部门利益个人化”。如组织人事部门的腐败“卖官鬻爵”、司法系统的腐败“打黑者涉黑”、交通部门的腐败“偷工减料”、教育部门的腐败“钱学交易”等等。四是腐败“年轻化”。南方某市纪委书记曾向社会透露这样一组数字：在该市2008年违纪违法的222位各级别领导干部中，31岁至45岁的领导干部竟然占了48.2%，凸显了腐败“年轻化”趋势。五是腐败“落势化”。与腐败“高端化”相对应的是腐败“落势化”，从较高职位向下移落、向基层渗透。如“三最”女贪官辽宁抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平，涉案金额过亿，被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”；山西蒲县原煤炭局局长郝鹏俊在北京等地购房36套，仅价款就多达1.7亿元。六是腐败“家族化”。个别官员利用职权，在招工、提干、调动、提拔、出国、职称、经商等方面为亲朋好友谋取不正当利益，“一人得道，鸡犬升天”。“一把手”“想管多少管多少，想管多深管多深”。吉林省白山市原政协副主席、市委统战部长李铁成在担任靖宇县委书记期间，6年里将全县500余名干部调整了840余人次，收受贿赂114万余元，完全操控200多名科级干部的命运，科局级干部几乎无一人不向他行贿。用人腐败之触目惊心，从茂名市茂港区公安分局局长杨强一案可见一斑：该公安分局３６名干部提拔或岗位调整过程中，杨强收受贿赂达３３５．７７万元。打击一把手贪腐呈多种特征已成反腐重点据广东省纪委介绍，加强对“一把手”的监督是反腐败工作的重中之重，对“一把手”的实名举报，各级纪检监察机关优先核查。据统计，２００３年至２００９年，广东共查处１５１名地厅级“一把手”，占被查处地厅级干部的７９．９％；还有１２８４名县处级“一把手”被查处，占被查处县处级干部人数的６９．３％。中国新闻社2010年中国纪检监察部门处分县处以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。一把手的贪腐现象归纳和概括为七个“一”干部。——财务审批上：一支笔。——选人用人上：一人定。——民主集中制上：一霸主。——权力运行上：一把抓。——监督制约上：一空文——腐败主体上：一家人。——公开形象上：一假象。当今“一把手”腐败现象比较严重，为什么严重，我们且来听一听腐败的“一把手”们自己是怎么说的。广西玉林市原市委书记李乘龙：“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚设。我任玉林市委书记五年，没有一个人找我谈话。玉林市公检法的领导都是我任命的，他们用的是市里的钱，对市委、市政府主要领导不敢监督……”胡长清则将监督形容为“牛栏里关猫，进出自由”，“我当上副省长以后，天马行空来去自由”。山东泰安原市委书记胡建学更为明确地说：“官当到了我这一级，就无人监督了。”沈阳的“土皇帝”慕绥新则置国家法令于不顾：“国家的法令、法规在我这里也得变通执行。我同意的执行，5我不同意的就不能执行。”原沈阳市常务副市长马向东则是一唱一和：“沈阳市的事，大事和老慕说一声，其他事就是我说了算。”有人对成克杰在宾馆的酒桌上就将土地批给广西银兴实业发展公司总经理周坤的做法提出异议，恼羞成怒的成克杰训斥说：“少废话，我说批给谁就批给谁！”西安市机电设备股份有限公司原总经理周