第八章城市发展规模的确定

第八章城市发展规模的确定第一节兰州市城市人口规模的确定人口规模是城市总体规划最主要的基础指标，它不仅影响和制约着城市用地规模的大小，也涉及到城市的总体布局、公用基础设施的类别与指标、道路交通方式和生态环境平衡等一系列重大问题。本次规划对兰州市区未来十至十五年内的人口发展规模进行了认真测算。l979年国务院批准实施的兰州市第二版总体规划要求兰州市城市人口规模到2000年控制在90万以内，但据1995年统计年鉴，兰州市非农业人口已达133.38万。(不含暂住人口)，比控制规模超出了43.38万。事实证明，单纯的行政措施控制不了城市人口发展的客观规律。为了准确而科学地确定兰州市城市人口规模，1996年委托兰州大学“人口与可持续发展研究中心”作了《兰州市城市规划区人口研究》，以下简称《人口研究》。该研究成果已于l997年5月30日由以任震英规划大师为主任委员的评审委员会评审通过，以此作为拟定城市人口规模的依据。一、人口自然变动趋势预测据历史资料统计，自1949年以来兰州市人口出生率经历了三次起伏阶段：1949——1957年为第一次生育高峰期，出生率达到30‰以上，l959年——l961年为人口负增长阶段；1962一一1973年为第二次生育高峰期；1973一一1984年由于计划生育政策逐步落实，人口增长势头得到有效控制；1985年以后为增长回升阶段，这是由于第二次生育高峰的惯性作用出现的第三次生育高峰期；1995年以后出生率呈下降趋势，而兰州市规划建成区的出生率下降势头较全市的平均水平要更早一些。按1995年出生人数计算，规划区的出生率为12.36‰，比兰州市域的出生率低1.32个千分点。1990年第四次人口普查时，全市1989年的死亡率为5.21‰，而兰州市城市人口的死亡率为4.72‰，低于全省和全国平均水平。据1995年1％的人口调查资料推算，兰州市建成区人口死亡率为5.00‰，较1989年全市人口死亡率有所增高。这与市区内人口老龄化加剧的趋势吻合，死亡率呈上升趋势。受出生率下降、死亡率呈回升趋势的影响，人口的自然增长率处于较低水平，1995年为7．36‰。1995年市区人口出生率、死亡率、自然增长率为12.36‰、5.00‰和7.36‰，呈现出低出生、低死亡和低增长的“三低”特征，表明建成区的人口再生产已实现了由传统型向现代型的转变过程。《人口研究》采用按年龄、分性别、分胎次的动态模拟法对兰州市区人口自然变动趋势作了高、中、低三个预测方案。其中：中方案参照第三、四次普查人口的生育率从1990年后逐步下降的变动趋势的预测结果，比较接近客观实际，本次总体规划选定中方案预测结果作为拟定人口自然变动率的依据。其自然变动预测结果如下：兰州市区人口自然变动参数预测项目1995l997200020022005200820110出生率‰l2.3610.327.576.806.266.466.73死亡率‰5.006.276.907.388.249.139.85自然增长率‰7.364.050.67-0.58-1.98-2.67-3.12总和生育率(人)1.211.201.201.181.141.091.08兰州市区人口自然变动数预测表(万人)年份城关区七里河区安宁区西固区合汁199573.0431.4512.4723.02141.78200073.9931.7714.7223.34143.8420l072.4631.0914.6922.79141.18上表预测结果表明，兰州市区近期人口的自然增长仍呈上升趋势，到2000年市区人口增长为l43.84万人；2000年以后城区人口的自然变动才会逐步下降，2005年下降为142.51万人，2010年下降为141.18万人，与人口自然变动总趋势相吻合。二、人口迁移变动趋势预测：城市在不同历史发展时期，其人口的迁移与流动变化的幅度很大，其规律性不显著，因此，人口的迁移与流动对城市所产生的作用和影响远比人口的自然变动所带来的作用和影响要深刻而长远得多。80年代以前兰州市是以工业性的人口迁移活动奠定了城市发展的基本格局。80年代以后在改革开放的经济发展背景下，兰州市的人口迁移流动却出现了新的特征。如果将以往的工业性移民活动当作带有计划性特色的政府指令性行为，那么改革开放以来的人口迁移流动就清晰地显示了自发的市场经济型特征。人口迁移流动既可刺激城市经济发展，加速城市产业和经济结构调整、促进市场经济格局的形成；同时又增加了城市负担，直接扩大了城市人口集聚规模，并引发出一系列的城市社会问题，为此，必须稳妥慎重地确定合理的人口迁移变动规模。据历史资料统计，兰州市区80年代一般年迁入量在3——4万人之间，年迁出量2——3万人之间，年均净迁入量为1.12万人左右；1990年以后，每年的迁入量已上升到5万人以上，而迁出量则稳定在2.0——2.5万人之间，增加幅度较大。1985——1995年兰州市人口迁移变动情况如下表：兰州市1985——1995年人口净迁入情况统计表(万人)年份兰州市区全市年份兰州市区全市19851.370.97199l1.431.3819861.651.9719921.251.2219871.09l.2319930.850.5219881.381.6419942.502.31l9891.111.0219952.672.55l9900.110.24迁移人口的类型和迁移因素是构成人口迁移流动的两大主要特征，按兰州第四次人口普查资料统计，兰州市迁移流动人口主要来自省内地区，迁入市区的因素以务工、经商和学习培训为主，其余随迁、婚迁及其他社会迁移量比例较小，随着城市经济的持续发展以及市场经济格局的逐步确立，以市场为导向特征的经济性人口迁移将占人口迁移流动的主导地位。鉴于上述各要素分析比较，《人口研究》采用了多元性回归模型和曲线拟合法两种方法对未来一二十年内兰州市区人口的迁移变动趋势进行了预测，从两种方法预测的逐年人口迁移变动值比较，均呈现兰州市区的人口迁移变动仍将保持净迁入量逐渐增大的发展势头，预计从2000——2005年，兰州市区累计迁移人口19.49万人，从2006——2010年累计迁移17.09万人，从2000年到20l0年累计迁入36．58万人。此预测值基本符合兰州城市化进程和城市建设发展的实际情况，兰州市区规划期内的人口迁移变动规模按此预测结果确定。其预测结果见下表：兰州市区人口迁移预测表(万人)年份趋势分析回归平均累积迁移19962.702.602.652.6519972.802.652.735.3819982.902.732.808.1819992.942.802.8711.0520003.022.852.9413.9920013.032.993.0217.0120023.033.093.0620.0720033.043.133.0923.1620043.053.173.1l26.2720053.063.203.1329.4020063.083.223.1532.5520073.123.243.1835.7320083.163.263.2138.9420093.183.283.2342.1720103.203.303.2545.42三、暂住人口变动估算兰州市区暂住人口仅有一年零一个季度的统计资料数据，由于资料的时间序列短暂，加之统计资料登记率低，其数据不能真实反映实际的暂住人口现状，因而难以对暂住人口的变动趋势作出确切的预测和判断，本次规划仅对兰州市区暂住人口的变动趋势进行了粗略的估算。据不完全统计，1995年l2月1日一一1996年11月30日年度内，已登记的兰州市区暂住人口为6.5666万人，此后的一个季度中减少了约三分之一，这反映出暂住人口具有较大的季节性变动特征。以1995年底市区总人口核算，暂住人口仅相当于总人口的4.63％，从实践经验综合分析，此比例较实际偏低，据粗略调查估计，相当于总人口的8.29％，此比例比较切合现况实际。规划以此为基础，估算出兰州市区规划期内的暂住人口变动趋势如下：2000年暂住人口数13.43万人其中一年以上4万人2005年暂住人口数15.86万人其中一年以上7万人2010年暂住人口数23.35万人其中一年以上9万人四、劳动就业规模预测预测劳动就业规模的目的，在于求得劳动就业岗位的需求与供给数量的总体平衡，从而验证人口自然变动和迁移变动预测结果的准确程度，为最终确定市区人口规模找出可靠的依据。1、劳动就业岗位供给测算按照兰州市国民经济和社会发展第九个五年计划和2000年期间兰州市国内生产总值年平均递增9％的发展速度要求，必须保证全员劳动生产率达到年均提高7％以上的水平。但目前兰州国有大中型企业改革面临许多难以解决的困难，近期全员劳动生产率的提高是十分有限的，对此，《人口研究》也作了高、中、低三种方案研究，其中：中方案是按全员劳动生产率年均提高4％的速度进行预测，其结果相应比较切合兰州市城区实际，2000年兰州市区的非农业就业岗位93.75万个，农业就业岗位7.41万个，就业合计101.16万个,20l0年分别增至114.56万个、5.89万个，合计120.45万个，预测结果见下表：兰州市区劳动就业岗位供给量预测(万个)年份非农业就业岗位数农业就业岗位数合计2000年93.757.41101.162010年114.565.89120.452、兰州市区劳动力资源测算劳动力资源是指劳动适龄人口男性为16—59岁，女性为16一54岁。兰州市劳动力资源较丰富。预测在本世纪头15年左右的时期内，劳动力年均递增率约为0.69％，年均增长量为1.3万人左右，到2015年以后，增长速度和增长量将出现明显的下降趋势。因此，兰州市劳动就业所面临的主要问题是劳动力资源增长速度快、数量大和持续时间较长等不利因素；而兰州市区却与全市面临的问题恰好相反，市区由于人口的长期控制工作已经见效，从1990年以后市区劳动力资源的自然增长已呈下降趋势，2000年以后的下降趋势将更明显，预计年均递减率为0.7％左右，其下降速度与全市的上升速度几乎相等，可见，兰州市区在社会劳动就业中劳动力资源的自然增长已经停止，逐渐下降的劳动力资源所占市区总人口的比重也将呈现出稳步递减的趋势。随着社会经济发展和市场经济体制的逐步确立，人口的迁移流动将越来越频繁，兰州市区将面临人口迁入量逐步增长的局面，这是预测城市劳动力资源不可忽视的因素。按照国内标准(即男16—59岁，女16—54岁)计算统计，2000年兰州市区劳动适龄人口占总人口的比重为66.78％，2010年将转变为66.36％左右。以此比率测算出2000—2010年间兰州市区劳动力资源如下表：兰州市区劳动力资源预测表(万人)年份不含迁移人口劳动力资源含迁移人口劳动力资源劳动系数200095.29106.140.67201095.43130.380.69按预测结果，兰州市区到20l0年的劳动力资源达到130.38万个左右，在此资源规模中扣除非经济活动人口数值后(即扣除在校、料理家务和丧失劳动力人口数值)，即得出市区劳动力资源到2010年需要提供的就业岗位需求数为l21.52万个。与就业岗位供给预测结果相比，供需差数仅1.07万个岗位，届时可能出现6％左右的经济活动人口失业。此失业率在当前改革开放和市场经济体制条件下，加之尚有部分超龄和不到年龄人员就业所占岗位等因素，6％左右的失业率尚属正常，故就业岗位的供给与需求数基本得到了平衡，证明前述的兰州市区人口规模是切合实际的。劳动就业岗位的供需平衡见下表：兰州市区劳动就业岗位供需平衡表(20l0年)(万人)类别非农业人口农业人口合计劳动力资源122.298.09130.38劳动就业岗位供给数114.565.89120.45劳动就业岗位需求数116.145.38121.52岗位余缺数-1.580.51-1.07五、兰州市区人口容量的确定城市实际承受能力的大小是受其在空间、能源、就业、消费、住宅、交通、医疗、教育、福利及公共设施等因素的制约和影响，为使城市机体纳入良性循环的发展轨道，认真慎重地拟定市区的合理人口容量，具有