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8建设工程施工投标8．1建设工程施工投际的工作程序如右图8．2施工投标的前期准备工作8．2．1组建投标工作机构经济管理人才，是指从事工程估价的投标报价人员，他们不仅熟悉本公司在各类分部分项工程中的工料消耗标准和水平，而且对本公司的技术特长与不足之处有客观的分析和认识，掌握生产要素的市场行情，同时能够对竞争对手的情况有较详细的认识，能运用科学的调查、分折、预测方法，能够运用价值工程原理和技术经济技术，优化工程实施方案，以保证投标报价既具备竞争力，又可以保证工程中标后能够获利。工程技术人才，是指工程实施过程中从事工程设计和工程施工的各类专业技术人才，他们掌握本专业领域内的最新技术知识，具有较丰富的工程经验，能根据投标工程的专业要求和技术规范，从本公司的实际技术水平出发，选择最经济合理的施工方案。商务金融类人才，是指具有从事金融、贷款、保函、采购、保险等方面工作经验和知识的专业人员。他们可以为准确估算工程成本、项目筹资、材料和设备的采购以及正确评估工程承包风险等提供帮助。8．2．2投标项目的跟踪和选择1)投标阶段承包商的具体目标在招标投标阶段，承包商的总体目标就是能够在激烈的投标竞争中胜出，具体的目标是：(1)提出有利润同时又具有竞争力的报价(2)签订一个有利的合同2)承包商选择自己的投标方向应考虑的因素这就需要承包商必须对手中掌握的项目信息进行合理筛选，以确定自己的投标方向。这对承包商的报价策略、合同谈判策略和合同签订后实施策略的制定有重要的指导作用。承包商主要依据以下几方面因素选择自己的投标方向：①承包市场竞争状况，②工程特点；③业主方面的情况；④承包商自身状况。投标方向的选择要能最大限度地发挥自己的优势，符合承包商的经营总战略。承包商不要企图承包超过自己施工技术水平、管理水平和财务能力的工程，以及自己没有竞争力的工程。8．2．3投标资格预审资格预审时必须提供以下资料：(1)企业的营业执照及资质证书。(2)企业简历。(3)承包商的财务能力情况。(4)全员职工人数，包括技术人员、管理人员、技术工人数量及平均技术等级等，拟派往项目的主要技术、管理人员情况。(5)企业自有主要施工机械设备一览表以及计划为投标工程所投入的施工机械设备。(6)近3年承建的主要工程及质量情况。(7)投标项目拟分包情况。(8)现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。8．2．4招标文件与工程环境的调查分析1)投标人对招标文件的理解与责任(1)一般合同都规定，承包商对招标文件的理解负责，必须按照招标文件的各项要求报价、投标、工程施工。承包商必须全面分析和正确理解招标文件，弄清楚业主的意图和要求，由于对招标文件理解错误造成的施工方案和报价失误由承包商自己承担。业主对承包商就招标文件作出的推论、解释和结论概不负责，对向投标人提供的参考资料和数据，业主并不保证它们是否准确地反映现场实际状况。(2)投标人在递交投标书前被视为已对规范、图纸进行了检查和审阅，并对其中可能的错误、矛盾或缺陷做了注明，应在标前会议上公开向业主提出，或以书面形式询问。2)投标人全面分析招标文件(1)投标人须知分析。(2)工程技术文件分析。(3)合同评审。3)投标人重点研读承包人的职责和权利(1)合同条件(2)承包人责任范围和报价要求(3)技术规范和图纸4)工程环境的调查分析(1)政治方面(2)法律方面(3)经济方面(4)自然条件方面(5)施工条件调查(6)对业主的调查(7)对竞争对手的调查(8)其他条件调查(9)环境调查应符合的要求①保证真实性，反映实际，不可道听途说，特别是从竞争对手处或从业主处获得的口头信息，更要注意其可信度。②全面性。应包括对工程的实施方案、价格和工期，对承包商顺利地完成合同责任，承担合同风险有重大影响的各种信息，不能遗漏。国外许多大的承包公司制定标准格式，固定调查内容的调查表，并由专人负责处理这方面的事务。这样使调查内容完备，使整个调查工作规范化、条理化。③应建立文档保存环境调查的资料。许多资料，不仅是报价的依据，而且是施工计划、实施控制和索赔的依据。④承包商对环境的调查常常不仅要了解过去和目前的情况，还需对其趋势和将来有合理的预测。5)确定工程承包项目范围（1）工程承包项目范围的影响因索①合同条件。②业主要求，或工程技术文件，如规范、图纸、可交付成果清单(如设备表、工程量表)。③环境调查资料。④项目的其他限制条件和制约因素。如项目的总计划，上层组织的项目实施策略等。它们决定了项目实施的约束条件，如预算的限制、资源供应的限制、时间的约束等。⑤其他，如过去同类项目的相关资料和经验教训。(2)工程承包项目范围确定的程序①招标文件分析、环境条件调查和项目的限制条件研究。⑦确定最终可交付成果，即竣工工程的结构。(3)施工项目应交付成果对一般的施工合同，业主在招标文件中提供比较详细的工程技术设计文件。施工项目可交付成果由以下几方面因素确定：①技术规范。②图纸。③工程量表。6)承包商应当分析的商业问题不同的招标文件的类型和特点区别很大。一方面有些招标文件仅有一份要求提交投标文件的简单的信；另一方面有些招标文件有很多主要由业主和顾问工程师发出的大量的商业、技术文件，通常还附有需要投标人填写的特定的投标表格。但是不论招标文件如何简单或如何复杂．都有一些相同的问题需要考虑。详见教材共计19条。8．2．5参加标前会议和勘察现场1)标前会议标前会议也称投标预备会，是招标人给所有投标人提供的一次答疑的机会，有利于加深对招标文件的理解，凡是想参加投标并希望获得成功的投标人，都应认真准备和积极参加标前会议。2)现场勘察现场勘察一般是标前会议的一部分，招标人会组织所有投标人进行现场参观和说明。投标人应准备好现场勘察提纲并积极参加。派往参加现场勘察的人员事先应当认真研究招标文件的内容，特别是图纸和技术文件。应派经验丰富的工程技术人员参加。现场勘察中，除与施工条件和生活条件相关的一般性调查外，应根据工程专业特点有重点地结合专业要求进行勘察。现场勘察费用可列入投标报价中，不中标的投标人得不到任何补偿。8．2．6制订实施方案，编制施工规划承包商的实施方案是按照他自己的实际情况，在具体环境中全面、安全、稳定、高效率地完成合同所规定的上述工程承包项目的技术、组织措施和手段。实施方案的确定有两个重要作用：(1)作为工程预算的依据。不同的实施方案有不同的工程预算成本，那么就有不同的报价。(2)虽然施工方案及施工组织文件不作为合同文件的一部分，但在投标文件中承包商必须向业主说明拟采用的实施方案和工程总的进度安排。实施方案通常包括以下内容：(1)施工方案；(2)工程进度计划；(3)现场的平面布置方案；(4)施工中所采用的质量保证体系以及安全、健康和环境保护措施。(5)其他方案，如设计和采购方案(对总承包合同)、运输方案、设备的租赁、分包方案。8．2．7工程估价计算基础为：(1)招标文件确定的承包商的项目范围。投标报价应是承包商完成招标文件所确定的项目范围内全部工作的价格体现，应包括但不限于施工设备、劳务、管理、材料、安装、缺陷修补、利润、税金和合同包含的所有风险、责任及法律法规规定的各项应有费用。(2)工程环境，特别是劳动力、材料、机械、分包工程以及其他费用项目的价格水平。(3)实施方案，以及在这种环境中，按这种实施方案施工的生产效率和资源消耗水平。8．3工程承包的风险分忻8.3.1风险分类(1)政治风险.(2)经济风险。(3)社会风险。(4)自然风险。(5)业主风险。(6)承包商自身风险。8．3．2风险决策将损失期望值按从大到小进行排列，并计算出各期望值在总损失期望值中所占百分比，计算累计百分比并将风险进行分类：损失期望值累计百分率在80％以下所对应的风险为A类风险，显然它们是主要风险；累计百分率在80％一90％之间的风险为B类风险，是次要风险，累计百分率在90％~100％之间的风险为C类风险，是一般风险。根据3类不同类别风险实行不同的风险管理方法，对于损失期望值较高的A类风险应进行重点管理，制定出详细的风险防范措施，防范于未然，力争将风险损失降至最低；对B类风险也不应忽视，对其主要环节实行重点管理；C类风险则实行粗放管理。8．3．6施工项目风险响应策略和应对措施1）风险响应策略(1)风险规避(2)风险转移(3)风险缓解(4)风险自留(5)风险利用2)风险应对措施(1)回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目。(2)技术措施。(3)组织措施。(4)保险。(5)要求对方提供担保。(6)风险准备金。(7)采取合作方式共同承扭风险。8．4投标文件的编制与递交8．4．1投标文件的内容1)投标书。(2)投标书附录。(3)标有价格的工程量表和报价综合说明。(4)投标保函。(5)承包商提出的与报价有关的技术文件。(6)属于原招标文件中的合同条件、技术说明和图纸。(7)投标人对投标或合同条件的保留意见或特别说明无条件同意的申明。(8)按招标文件规定提交的所有其他材料。(9)其他，如竞争措施和优惠条件。8．4．2投标文件的编制1)编制投标文件的基本要求编制投标文件应当符合以下基本要求：(1)按照招标文件的要求编制投标文件。(2)投标文件应当对招标文件规定的实质性要求和条件作出响应。2)编制投标文件应注意的事项(1)对招标文件所提供的投标书格式的每一空白处都要填写，否则会被视为放弃意见，或被视为未对招标文件进行实质性响应而被拒绝。(2)不得改变投标文件的格式。如果原有格式不能充分表达投标人的意图，可另外补充说明。(3)投标文件应当字迹清楚、纸张统一、装帧美观大方，最好采用打印方式编制标书。(4)计算数据要推确无误，无论单价、合价、分部合计、总标价及其大写数字均应当仔细核对。(5)递交的投标文件若填写有误而进行修改，则必须在修改处签字。8．4．3投标文件的审查1)投标文件常见问题(1)报价错误。包括运算错误、打印错误等。(2)实施方案不科学、不安全、不完备，不能保证质量、安全和工期目标的实现。(3)投标人未按招标文件的要求做标，缺少一些业主所要求的内容。(4)投标人对业主的招标文件理解错误。(5)投标人不适当地使用了一些报价策赂，例如有附加说明，严重的不平衡报价等。2)投标文件总体审查(1)投标书的有效性分析，如印章、授权委托书是否符合要求。(2)投标文件的完整性，即投标文件中是否包括招标文件规定应提交的全部文件，特别是授权委托书、投标保函和各种业主要求提交的文件。(3)投标文件与招标文件一致柱的审查。3)报价分析报价分析是通过对报价进行数据对比分析，找出其中的问题。报价分析一般分3步进行：(1)对各报价本身的正确柱、完整性、合理性进行分析。通过分别对各报价进行详细复核、审查，找出存在的问题，如明显的数字运算错误，单价、数量与合价之间不一致，合同总价累计出现错误等。(2)投标人投标报价中是否有漏项。(3)如果承包商采用不平衡报价，需要检查不平衡报价的差异幅度是否控制在合理的幅度范围内，可能与其他投标人报价的偏差，以免业主在评标时发现不平衡报价之处，挑出报价过高的单项，要求投标人进行单价分析，围绕单价分析中过高的内容压价，以致承包商得不偿失。4)技术标的审查(1)投标人对该工程的性质、工程范围、难度、自己的工程责任的理解的正确性。评价施工方案、作业计划、施工进度计划的科学性和可行性，能保证合同目标的实现。(2)工程按期完成的可能性。工期是由施工方案、施工组织措施保证的。许多投标书中施工方案明显不能保证工期，例如进度计划中没有考虑冬雨季气候的影响，没有考虑到农忙时农民工回乡务农的时间。所以这个工期常常是不能保证的。(3)施工的安全、劳动保护、质量保证措施、现场布置的科学性。(4)投标人用于该工程的人力、设备、材科计划的准确性，各供应方案的可行性。(5)项目班子评价。主要为项目经理、主