第八章社区管理

第八章社区管理内容提要1.社区管理的含义和特征2.社区管理的内容和体制3.社区管理模式4.社区管理体制创新第一节社区管理的含义和特征一、社区的概念和构成要素1.社区社区（community）,作为一种社会生活实体由来已久,“社区”概念则出现在工业社会的形成和发展过程中.1887年,德国现代社会学家滕尼斯发表了代表作《社区与社会》,“社区”概念由此问世.据称，理论界关于“社区”的定义多达76种。因无明文规定，连专家都很难说清社区组织的定位和性质。社会学家将小村庄、都市邻里，或整个都市，皆视为社区。社区是群众聚居与工作的地方，他们分享着每日的互动模式，包括交易、教育、工作、宗教、行政及娱乐等所有的活动。《现代汉语词典》：社区指同一地、同一地区或同一国的人所构成的社会何谓社区？一般认为，社区，是指聚居在一定地域中的人们所组成的社会生活共同体。(西方)指地域自治、共同联系和社会互动的社会系统。(中国)指一定地域内的群体组织,依据制度规范而成的地域社会生活共同体，是政府引导、社会重组、行政权力的基层延伸。2.社区的构成要素(1)一定数量的社区人口(2)一定范围的地域空间(3)一定类型的社区活动(4)一定规模的服务设施(5)一定特征的社区文化(6)共同的认同心理和归属感二、我国城市社区的建设和发展•20年代，社区被引入我国，试验失败。•50年代起,按街居模式坚持计划管理。•1986年,开始“社区服务”试点。•1991年,正式推出“社区建设”概念。•1999年,启动“全国社区建设试区”。•2001年,江泽民提出“创建学习型社会”。三、文明社区、学习型社区、和谐社区概念(1)文明社区•通过创建活动使社区广大市民达到符合发展社会主义市场经济发展的要求，实现自我教育、自我管理、自我提高，共建美好家园的目的，把社区建成道路硬化、四周绿化、环境美化、家庭洁化、风气优化、服务社会化和群众性精神文明建设活动系列化的现代文明状态。•文明社区五项工程：净心称心舒心安心欢心文明社区标准•1、社区环境整洁•2、社区秩序安定•3、社区组织健全•4、社区共建普及•5、社区服务完善•6、社区教育全面•7、社区文化丰富•8、社区风尚良好(2)学习型社区以社区为依托，在社区内倡导终身学习理念，为社区居民提供学习的机会，建立学习型楼组，学习型家庭，构筑终身学习体系，在社区内形成全员（面向社会全体成员）、全程（终身）、全面（教育扩展至社区的各个方面）及有效整合教育资源开展学习的社区新概念。学习型社区应具备的基本条件①有完备的学习场所和设施；②有健全的学习咨询服务组织和网络；③有系统的教育培训计划和学习课程计划；④有人员配置、经费、物质投入保证。(3)和谐社区环境整洁优美，治安井然有序，服务周全完善，尚德守法文明，诚信友爱互助，公平正义民主，核心以人为本。第二节社区管理的内容和体制一、社区管理的含义和内容1.社区管理的含义指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的、社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。2.社区管理的内容•(1)组织管理(4)文教管理•(2)党建管理(5)环境管理•(3)服务管理(6)治安管理二、社区管理和街道管理的区别1.管理主体不同：前者自治管理，后者是行政管理2.管理方式不同：前者是自我管理，后者为政府管理3.管理对象不同：前者包括所有的驻区单位和居民，后者仅限街道所属单位和居民4.管理机制不同：前者用法律、社团、道德机制后者用编制、经费、权力机制5.管理内容不同：前者包括所有地区性的公共事务，即社区事务、群众事务、公益事务后者仅限上级交派的任务，如治安、联防、外来人口管理等三、社区管理体制和运行机制1.体制释义•“体制”一词的原意是指诗文书画的体裁、格调，后来引申为规格、结构和组织制度等。•在英文中体制对应的词有structure和system。其中structure的含义是指结构。system除了体制之外，还有体系、制度等意思。现在所说的体制，应该是后面几种含义的综合。•概括起来讲，“体制”就是指一定的组织结构及其制度体系。2.机制阐释•“机制”来源于希腊文，愿意指机械、机器。英语和俄语中兼有“机械装置”、“作用过程”、“途径”、“技巧”等涵义。•最初在自然科学尤其是在物理学、医学、生物学等学科中广泛应用，有时也将“机制”称之为机理，如光电转换机理、血液循环机理等，其意思是事物或自然现象的作用原理、作用过程及其功能。•在社会科学中，“机制”的引申义非常复杂。综合起来有三种：一是指事物各组成要素的相互联系二是指事物在有规律性的运动中发挥的功能三是指发挥功能的作用过程和作用原理通俗讲是指方法、程序、环节3.体制和机制的关系联系：体制是基础，体制要求机制与之相适应；机制对体制有反作用，机制的有序运行能够促进体制的完善和发展。区别：体制强调的是与组织结构相关的制度体系，包括一套与该组织结构相适应的组织原则和规章制度；机制则侧重于说明组织结构的运作原理和运行方式。体制是相对静态的，机制是相对动态的；体制指的是一定的实体，机制则指实体的运作原理及其功能和效应。4.社区管理体制和运行机制的含义社区管理体制主要是指社区的基本组织结构、制度和体系。社区运行机制主要是指社区工作的运作原理和运行方式5.社区管理组织系统(1)领导系统：街道事务管理委员会街道办事处和街道党工委(2)执行系统：“四委一办”市政管理委员会社区发展委员会社区治安综合治理委员会财政经济委员会办公室(3)支持系统：各事业单位、人民团体、居民群众、自治性组织第三节社区管理模式二、我国的社区管理模式1.根据管理主体划分的模式(1)企业主导型社区事务由企业包办居民既是单位人又是社区人社区认同感和归属感较强(正在逐渐淘汰)（2）政府主导型A.以政府为核心进行管理B.政府负责协调城建、环卫、公安部门C.政府办社会，负担较重（3）市场主导型（物业管理模式）A.属于经营性的管理模式B.能体现市场竞争、公平、效率原则C.社区的基础设施建设有资金保证D.重视经济效益，忽视社会效益，需要政府干涉社会小区大体有这几种类型，即物业管理型、旧式新村型、机关院落型、企业厂区型、民房院落型。随着城市改造步伐的不断加快，后四种类型将逐步为物业管理型所取代。（4）社会主导型（自治模式）•以社区居委会为核心联合社区成员民主管理•实行民主管理社区事务•社区人有较强的社区认同感和归属感•形成民建、民用、民管、民受益的良好态势•有利于提高社区人生活质量•有利于形成“小社会，大政府”，“小机构，大服务”的政府管理体制三、国内社区管理的成功模式1.上海卢湾区模式（属混合型的社区管理模式）特点是权力重心下移至街道，把政府行政性的管理与居民自治性的管理结合起来，“政府依法行政、社区依法自治”，政府在社区管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“权责统一、事费统一”的原则，便于实施，易于接受。一是由街道党工委、办事处和城区管理委员会构成街道社区建设的领导系统，对全街范围的社区建设行使领导、协调、监督等职能。特别是城区管理委员会，由街道办事处牵头，派出所、房管所、环卫所、工商所、市容监察队等条条单位参加，其主任委员由党工委书记兼任，它的活动形式主要是召开社区事务协商会议，进行统一协调，促使条的专业管理和块的综合管理形成有机的整体合力，在有效克服条块分割的弊病方面发挥了显著作用。二是建立市政管理委员会、社区发展委员会、社区治安综合治理委员会和财政经济委员会四个工作委员会，构成街道推动社区建设的主要行政系统，分别承担各个方面的管理任务。三是由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成街道社区建设的支持系统，广泛参与社区建设。2.沈阳模式（属居民自治主导型模式）特点理顺关系，明晰社区责权，还权、转权、赋权于社区，体现了基层社区自治的本质。沈阳模式特点社区成员代表大会——最高权力机构和决策层；社区委员会——代替原有的居民委员会，对社区成员代表大会负责，是社区的执行层社区议事协商委员会——对社区管理委员会提出建议，进行监督，为社区议事层社区党组织——保障和支持社区自治，为社区领导层，处于核心领导地位社区具有内部事务决策权、财务自主权、社区工作者选聘权、日常工作管理权、对摊派事项拒绝权、依法协管权、社区监督权等。3.武汉江汉区模式特点是工作重心下移社区，明确了街道、职能部门与社居委是“指导与协助、服务与监督”的关系，政府职能部门要“五个到社区”：（1）人员配备到社区（2）工作重心到社区（3）服务承诺到社区（4）考评监督到社区（5）工作经费到社区还建立了社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制，评分结果列入政府目标管理和公务员考核的重要内容，作为单位和个人奖惩的重要依据。特点是构建社居委和职业化社“选聘分离”的管理体制社区居委会从本社区居民中差额直选产生，社区居委会下设办公室，工作人员由专职社区工作者组成，社区居委会聘用，政府承担人力成本，主要承担居委会交办的自治性工作以及政府下达的相关的公共管理和服务工作这种崭新的管理模式，解决了社区居委会自治功能残缺、社区工作者队伍机制不活和社会公共管理无序的问题，实现了一些社会化职能向社会基层的转移，使政府的社会化职能在社区平台得以实现和强化。第四节社区管理体制创新一、形成功能完善的新型社区体系应当科学合理地划定社区。居委会规模调整和家委会转制必须坚持便于服务管理、便于居民自治、便于资源配置的原则，既要充分考虑社区的居民户数和地域大小，又要充分尊重群众的意愿，尽量减少主观性。特别是家委会转制，要尊重单位的意见，做好单位体制向社区体制的过渡和衔接。目的是形成布局合理、规模适中、功能比较齐全的基层社区网络。二、构建新型的社区组织管理体系•要按照“议行分设”的思路设立•社区代表会议——负责社区的协调、议事和决策，成员由社区居民、驻区单位等各方面代表组成。处于主体地位，居民自治的载体•社区居民委员会——社区居民委员会对社区代表会议负责，执行社区代表会议的决议，接受社区代表会议的监督。•社区党的组织——领导核心核心•形成以社区党组织为核心，社区代表会议决策，社区居委会执行，社区中介组织、企事业单位、专业社会工作者和居民群众广泛参与的新型组织管理体系。三、形成适应城市生活要求的社区服务体系首先，每个社区都有一个为居民服务、方便居民办事的中心。政府职能转变后，一些与居民生活密切相关的业务可以在中心（站）设立办事窗口，使居民享受到中心（站）的服务，进而参与中心的服务活动。第二，设置传递快捷的信息系统。借助热线电话、呼叫网络等，围绕社区居民的需求，设置本社区的服务项目，拓展服务的渠道，实现需求与服务的有效衔接。第三，充分整合、合理配置社区资源。形成多种类型、多种层次的服务网络，使居民的基本生活服务和基本医疗服务等在社区得以满足，其他服务需求借助社区服务中心或服务站，快捷、便利、充分地得到享受。第五节社区运行机制创新一、政府主导机制政府的主导作用：1.制定发展规划,提供政策扶持和财力保障2.推动社区自治3.总结和推广社区建设的经验，指导、促进社区建设健康发展。二、社区民主自治机制1.还权于社区。要把社区范围内公益事业决策管理权、居民活动组织权、监督权等归还给社区居委会，增强社区居委会管理社区公共事务、解决社区问题的能力。2.学会行使拒绝权。要让社区居委会能够代表社区居民，依法行使拒绝权，对各种不合理摊派等拒绝接受和办理。3.完善基层民主制度。要健全和落实民主选举、民主协商议事决策、民主管理社区内部事务和公益事业等社区自治制度，经常组织社区成员就社区热点问题进行讨论协商，使社区成员切实享有对社区居委会成员的依法选举权、罢免权和监督权，对社区事务的参与权、决策权，逐步实现社区内依法民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。三、市场运作机制一方面，让企事业单位或社会中介组织开办社区服务，减轻政府负担，弥补社区居委会无力承担或无力办好的不足；另一方面，通过引入竞争机制，有助于承办单位改进服务，提高质量，更好地满足社区居民的服务需求。但由于社区服务的宗旨是便民、利民，因此，社区内的市场不能完