第八讲政党理论

第八讲政党理论政党在现代政治中发挥着极为重要的作用。可以毫不夸张地说，现代政治是一种政党政治。正如Aron在《民主主义与极权主义》中所说的那样：“有没有政党，是传统/古典政治与现代政治的根本区别”。一、政党•政党的概念•政党的类型•政党的作用二、政党制度对政党的评价：“党”在中文里不是一个好字，其原意指群、类、朋党、偏私、不公；与党相关的中文词也往往是贬义词，如“党同伐异”、“党羽”、“党徒”等。周代的《书·洪范》说：“无偏无党，王道荡荡”。西方人最初也对政党持贬低看法。例如美国的国父们对政党以及由此带来的党争非常反感。在《联邦党人文集》第10篇中，麦迪逊深刻分析了党争问题，指出党争败坏了公共管理，使它变得不稳定、不公正。他还指出，党争的出现在于社会的阶级差别，因而，只要不消除阶级差别，“党争的原因不能排除，只能用控制其结果的方法才能求得解决”。美国的第一任总统华盛顿也十分厌恶政党。当他于1796年9月17日发表告别演说时，提出四条忠告，其中第四条就是“反对政治派系之争”。美国第三任总统杰佛逊甚至耻于与政党有任何瓜葛，他说，“如果我非同一个政党一起就不能进入天堂，我宁愿永不进入天堂”。19世纪末，西方社会对政党的看法发生了改变。1888年，詹姆斯·布莱斯写道：“政党是不可避免的，一个自由的大国没有政党是不行的。没有人能告诉我们，没有政党代议制政府如何还能运作”。1942年，美国学者谢兹斯奈德在《政党政府》一书中所说的一句话后来成为名言：“应该直截了当地说，政党创造了民主，现代民主没有政党是难以想象的”。政党的概念：政党是近现代西方政治发展的产物。（韦伯：近代类型的政党，除非是在一个宪制的法制国家，否则是不可能出现的。）尽管早在17－18世纪，欧美便有了近现代政党的雏形，如英国的辉格党和托利党，但“严格意义的政党”产生于19世纪的欧美。迪韦尔热在20世纪50年代写道：“事实上，真正的政党存在至今还不足一个世纪。”对政党的最早的明确论述是Burke在1770年写的Thoughtsonthecauseofthepresentdiscontents中的一段话：“政党是由一群持同一原则的人组成的、为国家利益而努力的组织”。DavidHume,1760,EssayonParties：“在初始阶段，纲领是十分重要的，他可以将一个个个别的人联合起来。经过了初始阶段后，组织就变成最重要的了。”Constant，1816：“一个政党是一群信奉同一政治理论的人的联盟。”Kelsen：“政党是一种由持有同一政见并力图对公共事务的治理发挥有效影响的人组成的政治组织。”韦伯：”政党”此一名词将用来指涉某种组合，其成员形式上是自由募选而来的；其行为的目的则是在组织内巩固领导者之权力，以便为其活跃的成员获取精神或物质的利益。这些利益也许可经由实现某些客观政策，或达成个人利益（或两途皆可）而获得。政党也许是短暂性的组合，但也有可能着眼与持久性的行动。……它们的取向基本上可能是个人利益，但也有可能是客观的政策。不管是公开承认还是仅仅事实如此，它们可能只着重于领袖的掌权及其成员在行政机构中地位的巩固。进入20世纪后，政党在政治中的作用日益突出。政治学家对政党的定义开始着重于它的目的，即试图掌握国家权力。FraniçoisGuguel：“政党是一种积极参加政治生活的组织，其目的在于部分或全部掌握政治权力，以推广自己成员的意识形态、捍卫他们的利益。”GeorgesBurdeau：“持有相同的政治观点，力图影响他人、取得政治权力、至少是影响决策过程的一群人组成的政治组织便是政党。”“政党的特征”：按西方政治学界公认的观点，政党是：1）以取得政权（各种不同的手段）和行使政权为目的的政治组织；2）有自己的理论、思想，即有自己特有的意识形态；3）有一个完整的、明确的纲领；4）有一个比较严密的、从中央到地方的组织。而在这四项定义中，第一项又是最根本、最重要的，其余三项可以看作是为了达到此目的而必须的手段、条件。具备了这四项定义条件的政治组织才是政党，否则不是。与政治无涉的组织固然不算，而即使是政治组织但不以取得或行使政权为目的的，如工会、利益集团等也不能算。1、有一个稳定的组织，其寿命不以某一领导人的寿命为转移；2、有一套与中央机构保持密切联系的基层组织；3、决心要取得及行使政权；4、有在选举及其他过程中求得民众支持的意愿。——（LapalombaraWiener:PoliticalPartiesandPoliticalDeveloppement,1966：政党的类型：对政党如何进行分类？Duverger曾经给出了一个传统分类法：精英政党与群众性政党。二者的区别未必在于各自的人数，而在于不同的结构。所谓的精英政党不将吸引最大多数的党员作为第一目标，而是将党员的素质、地位、影响放在第一位，是要吸收那些精英。这类精英性的组织一般是有弹性的、灵活的，纪律不严的。其地方组织有着相当的自主性，没有所谓民主集中制的原则。精英们的个人接触、魅力、影响超过了党的组织的作用。而群众性政党的特征则正好与前者相反。他们相对来讲出现较晚（19世纪末形成的左翼政党），且在政治上处于不利地位。要想获得自己的活动空间，体现自己的重要性，就必须以数量去战胜质量。因此它的第一组织任务是争取使最大多数的人成为自己的党员，而不论其教育、财产、地位等。在当时，精英党所致力于的是扩大党的影响及同情者队伍，而群众性政党希望的是扩大党的固定成员及积极分子队伍。当然，群众性政党都有其比较稳定、固定的核心队伍。其内部有着严格的组织纪律，有一套金字塔型的组织系统。有人将此二者的区别定义为传统政党与现代政党：精英党已经在欧洲的实践中败给了群众性政党，所以它们自己也在向此方向演变。也有人认为（特别是美国学者）Duverger的分类法已经过时，没有考虑到二战后的政治演变。他们的分类法是：A.温和党或意识形态党。前者的特征是：1、其组织原则是多元性的，发展党员的对象不局限于某个固定的阶级、阶层。2、组织不够严密。3、接受现存的国家政权组织方式。是改革性的党而不是革命性的党。4、所重视的更多的是多变的公共舆论而不是确定的意识形态纲领。而后者则刚好相反：它们的党员队伍具有排他性，由一个固定阶级的成员组成；它们一般有严密的组织；它们的诉求经常是革命性的；它们更忠于某一种意识形态。B.多元政党或单一政党。前者是一个catch-allparty，力图代表尽可能多的社会群体，社会阶层。其纲领目标经常是全国性的而不是阶级性的，是团结性的而非斗争性的，是政治性的而非意识形态性的。这种政党的产生多少有赖于二战后的“意识形态的终结”或“政治的终结”。后者则仍然坚持党的阶级性、意识形态性。在二战后，西方政党的发展趋势是向着多元政党的方向演化。另一种分类法对于欧洲国家政党比较适用，即按他们的意识形态纲领来分类。我们可以将政党分成：自由主义政党，保守党，社会主义政党，共产主义政党，基督教/天主教民主党，以地域、民族或其他一个边缘话题为号召的党，如民族主义者、地区主义者、绿党。政党的类型：1．理念（使命政党、掮客政党）2．集权（分权型政党、集权型政党）3．对党员控制能力（强控型政党、弱控型政党）4．团结性（一致型政党、分散型政党）政党的作用：法国1958宪法第4条：“政党及其他政治组织协助表达选民的意愿。在尊重国家主权及民主原则的前提下，它们可以自由地组织及活动。”联邦德国基本法第21条：“政党协助人民政治意愿的形成与表达。”德国1967年法律：“政党在一切公共生活领域内协助人民政治意愿的形成，特别是：—影响公共舆论的形成；—唤起公民的政治意识，深化对公民的政治教育；—促使公民积极参与政治生活；—培养能够承担一定政治责任的公民（政治家）；—通过指定自己的候选人参加一切层次的选举；—影响政府和议会的活动；—通过制定自己的纲领而参加国家总体政策、目标的制定过程；—在人民和国家机关之间保持经常的、密切的联系。”在19世纪之前，国家的功能相对有限，政党的作用也相对有限。在现代国家中，政党的作用则被发挥到了极致。总的来讲，这些作用可以被归纳为4类：1、组织及参加选举。它包括了对民意的归纳成形、候选人的提出、参加选举，还包括了对当选者的日后监督。2、通过各种形式，在平时向民众提供政治资讯（information）。3、强化人民的政治意识、公民意识，刺激他们的政治热情，培养他们参政议政能力。4、使国家的社会生活制度化：成为公共权力与人民之间的中介，使得各种社会要求制度化地、和平地反映到决策层之中。政党的作用：1．目标制定2．利益表达3．动员和社会化功能4．精英的形成与遴选政党适应性：“政党制度”：广义的政党制度，是指有关政党本身的组织形态、政党与政党之间的关系以及政党与政府、社会之间关系的各项制度的总和。一般的观点认为政党制度是国家法律规定或实际的政治生活中形成的政党执掌政权，或者是政党参与和影响国家政权的合法方式。理解政党制度的定义要把握两点：首先，政党制度实质是一个国家关于政党领导、参与国家政权和干预政治的方式、程序的制度性规定。其次，政党制度的一个特点是它既可以是成文法规定的，也可以是长期政治生活中形成的，并无明确的法律规定。我国的政党制度是1993年3月写进宪法序言中的，得到国家根本大法的确认。资本主义国家的政党制度一般没有明确、具体的确认。“两党制”：两党制是指在一个资本主义国家有两个势均力敌的政党，通过议会或总统选举而交替执政的政党制度。两党制的历史背景：一直到19世纪中叶，西方民主国家中有参政热情、参政权的其实只是一个特权阶级，一个贵族阶级。在这个阶级内分化成了两派：保守派与自由派，形成了两种政党：保守主义政党和自由主义政党。当然实际上它们都是同一个阶级的代表。19世纪中叶后，随着普选制的推行及无产阶级的登上政治舞台，原有的自由主义政党发生分化，一部分人进入了保守主义阵营，而另一部分人则与新生力量一起组织了社会主义政党。这是英国的情况。在美国，两党制的起源则是联邦党人与共和党人的对立，后来联邦党演化成为了民主党。美国政党制度的一个特征是没有一个社会主义的无产阶级政党。民主党人在一定程度上取代了工人政党的作用。两党制的制度背景：多数选举制。两党制的实践：主要是美国、英国。英美两党制的差异：第一，英国的两党制与议会制密切相关，美国的两党制则与总统制结合在一起；第二，英国下议院中政党议员的投票意向是由所属政党决定的，而美国两大政党对其国会议员的投票意向则没有统一的约束力和控制力；第三，英国的两党制在发展中有变化，即原来是两个资产阶级政党交替执政，后来变为一个资产阶级政党和另一个自称为社会主义的政党交替执政；而美国则是由两个在意识形态和社会基础方面没有明显差异的政党长期交替执政。“多党制”：多党制是指在一个资本主义国家中有多个政党竞争国家政治职位并通过政党联盟的形式来组建政府的政党制度。采用多党制的国家，大多为议会民主制国家。在这些国家，各政党主要围绕议会议席展开竞争。通常由于没有一个政党能够获得议会半数以上席位，因而获得较多议席的政党就不得不去联合其他政党组成执政党联盟。多党制的历史背景：19世纪中叶后，新的社会力量登上政治舞台，它们创立了不同的新党派以代表自己的利益。因此出现了多党制。这些国家中的政党因此大致分为了三类：保守主义政党、自由主义政党、社会主义政党。而这三类中最脆弱、演化可能最多的是自由主义政党。这种背景主要存在于欧洲大陆。多党制的制度背景：比例制选举制。多党制的主要代表：意大利、法国。在当今政治中政党的发展趋势：或是美国式的弱化，或是欧洲式的意识形态特别是纲领的趋同。“一党制”：一党制是指在一国内只允许一个政党合法存在掌握政权，或虽允许其他政党存在但在法律或事实上不允许它们与执政党竞争掌权的政党制度。实行这种制度的国家有两种类型：一是法西斯国家，二是当代民族主义国家。“社会主义国家的政党制度”：社会主义国家一般实行非竞争性的政党制度