5、提高城市交通管理能力 推进顺德城市化进程

-1-提高城市交通管理能力推进顺德城市化进程区政协港澳台侨委员会城市交通是衡量一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志。经过多年的建设，我区已基本形成了以高等级公路、快速干线和高速公路为主体、纵横交错的主骨架公路网。地方公路建设在区、镇、村三级的共同努力下，也取得了较大的成绩，共建成900多公里的地方公路，实现了村村通公路和路面美化、绿化和亮化。在交通基础设施“硬件”建设取得显著成效的基础上，交通管理也日趋完善，但如何更科学、合理地管理好交通，进一步发挥其更大的社会效益，以便迎接交通管理面临新的挑战，为群众提供一个安全、顺畅、和谐的交通环境。提高城市交通管理能力，成为推动顺德经济发展和城市进步的必然要求。基于这种理念，区政协港澳台侨委员敏锐地察觉到提高城市交通管理能力对促进我区城市化进程的重要作用，围绕“提高城市交通管理能力推进顺德城市化进程”这个课题，组织专委会成员先后到大良、容桂、东莞和澳门实地考察，召开了四个座谈会。通过调研活动,总结了我区城市交通管理的显著成效，同时也存在着“四个不适应”，并提出以实施“五个加-2-强”来提升我区交通管理的水平。一、我区城市交通管理成效显著（一）大交通建设格局基本形成，区域性交通枢纽态势逐步显现，交通“硬件”建设成效显著。一是路网科学合理，覆盖面较广。我区作为珠三角的重要交通枢纽，全区道路总里程约3000多公里，其中四级（路宽6米以上）以上公路1600多公里，2条国道、4条省道和3条主要县级公路构成了交通枢纽的重要路网。目前，我区公路网已形成“三纵五横”的高等级主干路网架构（“三纵”即325国道、105国道和碧桂路，“五横”即佛陈路、三乐路、龙洲路、顺番路和横九顺德段），加上近两年建成的佛山一环顺德段、广珠西线高速一期等重要主干公路，我区的路网无论是数量还是质量，都达到了较高的水平。与此同时，我区镇村地方公路建设也取得较大成绩，现共有900多公里的地方公路，实现了村村通公路和路面硬底化。二是交通基础设施建设得到优化，城市道路交通条件明显改善。一方面，广珠西线高速一期构筑起顺德通往广州市区最直接、便捷的快速通道；一环顺德段开通及一环南延线建设的实施，加速了佛山市两个中心城区的融合；105国道、325国道彻底旧貌换新颜，并且率先于很多地区初步实现了国道快速化，加快构筑快速通行的交通网络；2006年高赞大桥、甘竹-3-滩大桥、三乐路改造等九项工程建设通车，使我区的公路总里程达1671公里，公路密度达到198公里/百平方公里，位居全国县域地区前列。随着太澳高速、广珠城际轨道、珠二环高速公路、东新高速公路顺德段等重点工程的动工建设，将进一步完善顺德的交通条件。另一方面，加大对城区道路的改造力度，城市品位不断得到提升。如大良东康路实施全天单向行驶；南国路花基由原来的8米宽改造成2米，增加了2条车道，全线按45米宽进行改造；环市路按60米宽扩宽。三是公共交通设施得到优化。在2003年底，我区开通了从中心城区到各镇村的三级公交网络，基本实现“村村通公交”，去年初又以城市可经营项目模式，在容桂推出镇巴公交试点。目前我区有2家民营企业从事公共交通经营，其中顺德汽运公司公交分公司经营的镇区和城区公交营运线路有49条，共设1931个站点，投放车辆306台。竣通投资有限公司公交分公司经营的容桂公交营运线路有6条，投放车辆40台，共设站点187个。在出租小汽车方面，有6家出租车公司，共拥有1087辆出租小汽车。在道路客运站场方面，我区陆续建了10个汽车客运站，分布在9个镇（街），其中大良的顺德汽车客运站属于国家一级汽车客运站。四是应对交通压力，静态交通管理水平得到提高。至2006年底，顺德机动车保有量约有62.54万辆(其中汽车16.89万-4-辆,摩托车45.65万辆),驾驶员60.19万人,与上一年同比增长约12%、4%。这种增长趋势给交通管理带了非常大的压力，停车难，乱停车的问题严竣，应对这种压力，我区的道路停车标志、停车位等基础设施也逐步配套完善，其中大良各主要街道（包括新增、翻新2195个）公共停车位共2597个；城区对外开放的停车场7个（露天停车场4个），可停放车辆1462辆。另外，我区新引入的大型商场都配置有大型的停车场，如大良大润发、吉之岛，容桂天佑城，陈村顺联广场等大型商场，这些措施大大解决了商场前停车难的问题。（二）狠抓交通“软件”建设，促使“动态”交通管理和“静态”交通管理动静皆宜。一是根据我区实际情况，合理配置交通管理职能。我区的动态交通由交警为主导进行管理，随着我区道路市政建设的不断加快，机动车和驾驶员数量剧增，人流、物流、车流不断增大，城市交通矛盾日趋突出。为此，我区交警部门加大了城市交通管理的力度，在不同时期加强了对各类高危车辆行驶秩序的整治，在中心城区交通繁荣路段实施单向行驶交通管制，增加电子监控技术手段查处交通违法行为，不断增强交通安全宣传效能，创新宣传理念和形式，使城市交通管理工作上了一个新台阶，有效地预防和减少交通事故的发生。二是开展静态交通专项整治行动，缓解停车难和乱停车的-5-问题。静态交通管理职能主要由区城市管理行政执法局担任，2006年，区城市管理行政执法局在静态交通处理上现场纠正违法违章51686宗，共立案查处违法停车案件17825宗，其中大良分局立案查处13557宗，占76%。三是开展联合执法，加大对违法违章案件的查处力度。交警部门、交通部门和执法局设置联合行动机制，对顺德汽车客运站周边的非法营运等交通违法违章行为进行整治，取得了良好的成效。如交通局在联合执法中，仅2006年一年，就查处非法营运客车256台、摩托车6521台次，取得较好的整治效果。此外,在加强宣传教育，加大培训工作力度,引导公交行业的发展,维护客运市场秩序,解决行业矛盾等方面,交通管理部门都付出很大努力,取得了较好的成效。二、我区在城市交通管理中存在的问题（一）机动车的增速与道路建设速度不相适应，呈现不成比例发展趋势。随着我区人均机动车拥有量的不断增长，而且增长速度远比道路面积密度增长速度高，这种不适应的发展预计产生的问题是车多路少，小范围特别是中心城区的塞车情况已有所体现，如按以往的机动车增长速度计算，大面积的塞车和以及由此导致的交通意外、社会治安问题将随之产生。-6-（二）市民交通意识与我区经济发展、城市化发展步伐不相适应。一是被处分的车主交通意识薄弱，用开摩托的方便意识开汽车。想停就停，想走就走，甚至把汽车开到人行道，越线行驶，随意变线、掉头，见缝插针。究其原因，就是人的交通安全意识淡薄，与顺德城市交通的大发展存在一定的差距。缺乏城市市民应有的文明驾车、文明停车的素质。酒后驾驶、超速驾驶、不按车道行驶，随意乱停车、驾驶摩托车不戴头盔、乱穿插等违反交通法律法规的行为时有发生。二是泥头车、出租车和外市籍摩托车驾驶人为主体的交通违法和交通事故仍然尤为突出。如出租车违反交通信号灯、超速、违法停车、逆向行驶、不按规定让行、违法掉头等交通违法行为突出，还有个别无出租小汽车营运资格证人员参加营运等。此外，外市籍摩托车在我区大量存在（据交警部门估计约有10万辆），造成与摩托车有关的飞车抢夺、交通违法违章、非法营运等问题日益突出。据交警部门统计，2006年全年涉及摩托车的交通事故有14367宗，死亡237人，分别占全年总数的35.49%，54.86%。其中死亡人员中156人为摩托车驾驶人员，占全年死亡总人数的36.11%，其中过半涉及外市籍号牌摩托车。-7-（三）交通管理部门职能划分与城市交通管理现状不相适应。一是交通管理呈多头管理态势，缺乏有效的统筹协调机制。城市交通管理职能分别由不同的部门行使，我区的交通管理有交通、公路、城建、企业化运营的路权单位、辖区镇（街）政府、行政执法以及公安交警部门等，虽然近年来由政府牵头成立了预防道路交通事故联席会议，但在规划、建设、管理上没有形成一个实质性的统一、高效、权威的领导与协调机制。二是动、静态交通违法违章案件分别由交警和执法局行使管理权限，管理主体职能设计模糊。查处违法停放机动车辆由行政执法部门负责，而动态违法则由公安交警部门查处，公安交警在道路上执勤执法时，遇到违规停车行为只能通知行政执法部门处理，不能做到及时有效的排堵保畅。而且在执法实践中，对于何为“静态”何为“动态”没有一个法律上的明确界定，容易出现执法漏洞。三是路权单位与地方政府缺乏长效的沟通协调机制。我区的路网分为公路和市政道路两大块，公路主要由交通、公路部门负责建设、管理和维护，市政道路主要由建设部门及各镇（街）来负责。路权单位往往出于投资效益方面等考虑，容易出现道路安全设施如标牌、标线方面的缺陷或滞后的情况，导致如交通标志、交通信号灯不统一等问题。-8-四是交通管理机制缺乏科学、高效的联动机制。目前我区的交通管理实行的是一种纯粹方法意义上的联合执法模式，但是从整体上分析，缺乏一个有效的事前规划、事中控制和事后监督的管理机制，事后监督在实际中有流于形式之虞，如交警部门每年对排查出的若干个交通事故多发点、段，对相关路权单位和职能部门提出整改建议，予以完善交通安全设施（如城区某些拥堵的主干道加装分隔护栏、安装交通信号灯、增设行人过街设施等），实施难度非常大。五是执法权分散，处罚力度不够、执法难度大的问题突出。目前，我区在交通管理领域具有处罚权的部门包括交警部门、交通局、执法局等相关部门，执法权比较分散，处罚力度有限。如执法局只能采取批评教育、警告、罚款、拖车几种措施，处罚金额最高为200元，而不能采取扣分等更为严厉的处罚措施，对一些车主来说，约束力度不够。（四）公交发展与我区的城市化进程和社会发展速度不相适应。在车辆急剧增加的情况下，对道路资源和停车位资源的需求也相应增加。相比之下是公共汽车和出租车行业发展受到严重制约，服务水平还有待提高，公交发展滞后主要呈现出以下几个特点。一是公交车运行存在问题。不准时、线路长、班次少使公-9-共交通无法成为市民首选的出行方式，部分公交车司乘人员素质有待提高。二是公共交通的站点、站亭、站牌等公交服务设施没有进行统一管理，建设维护工作不到位。《顺德区公共交通规划》涉及的枢纽站、港湾站的用地优惠政策没有落实，难以按要求实施。三是对特殊人群的乘车优惠政策不到位。公交企业按政府的要求，执行向乘车的老人和学生减免车费的政策，并保持对一些乘客较少的线路的运营，但政府没有给予相应的补贴，造成一些线路公交亏损，负担较重。四是“村村通公交”有待完善。虽然我区早在2003年就已基本实现“村村通公交”，但由于个别农村公路等级较低，入村道路狭窄，弯多，或者存在危桥，不适宜安全通行公交车辆，致使公交车无法进入个别行政村，随着出台限制摩托车的政策，部分村民出行因此可能受到较大影响。三、提高我区城市交通管理能力，促进城市化进程的建议（一）加强贯彻落实科学发展观，转变城市交通管理观念，树立超前规划超前建设的观念。一是要转变观念，要紧密结合顺德的实际情况，贯彻落实科学发展观，用科学发展观来指导城市交通管理的决策、计划、-10-控制和反馈，要科学分析经济发展的绩效，逐步改变以车辆的拥有数量作为衡量生活水平和经济发展的指标的观念。二是要树立大交通规划的意识，超前对我区的城市交通进行决策。2006年我区的公路总里程为1671公里，道路的增长速度非常快，而至2006年底，顺德机动车保有量约有62.54万辆(其中汽车16.89万辆,摩托车45.65万辆),驾驶员60.19万人,与上一年相比分别上升约12%、4%，机动车的增速远远超过道路面积增长速度，如此发展，将形成严重的交通拥挤、堵塞的窘境，而且随之而来的环境污染、交通秩序混乱等将给政府形成更大的压力。三是要树立从平面交通向立体交通发展的思路。目前，顺德基本上处于平面交通发展阶段，广珠城际轨道的引入，将引领顺德向立体交通方向迈进。这只是一个开端，交通基础设施资源作为一种宝贵的资源，随着使用强度的加大，必然存在匮乏的时候。因此，必须形成超前的交通发展思维，科学规划人行天桥、地下隧道，高瞻远瞩地分析广佛地下铁路与顺德接驳的可行性。（二）加强发展公共交