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1珲春市委书记王景友在中共珲春市第十四次代表大会上的报告各位代表，同志们：这次大会是我市在“十二五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：深入贯彻图们江开发开放战略，加快建设国际化窗口城市和特殊经济区，为率先建成全面小康社会而努力奋斗。下面，我受中共珲春市第十三届委员会委托，向大会作报告。一、过去五年的工作和基本经验过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。我们在省、州委正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻《图们江规划纲要》，团结带领全市25万各族人民，抢抓机遇，共克时艰，超额完成了十三次党代会确定的各项目标任务，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。（一）国民经济又好又快发展。主要指标跃上新台阶。工业经济总量、地方级财政收入、人均地区生产总值进入全省前十名，先后荣获吉林省工业提速增效十强市、全民创业先进市和县域突破明显进步奖。2011年，预计实现地区生产总值110.5亿元、财政收入12.35亿元、工业总产值190亿元，完成固定资产投资287亿元，分别是2006年的4.3倍、3.8倍、5.6倍和4.6倍。项目建设成果丰硕。五年累计招商引资248亿元，实施亿元以上项目62个，千万元以上项目269个，完成固定资产投资405亿元。电厂二期投产，三期即将开工建设；矿业集团扩能改造，全市原煤产能接近千万吨；老龙口水利枢纽建成使用；生态新城、浦项国际物流园、东北亚国际新镇、豪德商贸城、永晖物流园等项目陆续启动。主导产业基本形成。能源矿产、木制品加工、纺织服装、信息电子、现代医药和海产品加工等支柱产业不断壮大，增加值已占全市工业增加值的78%；物流、旅游等新兴产业蓬勃发展，现代化产业体系初步形成。预计到今年底，三次产业构成由2006年的10.8∶48.8∶40.4调整至4.1∶65∶30.9。（二）对外开放持续升级。政策环境全面改善。图们江区域合作开发上升为国家战略；中朝共同开发和共同管理罗先经贸区正式启动；中国东北与俄罗斯远东合作规划全面实施；珲春特殊经济区报国务院待批，我市发展进入千载难逢的历史机遇期。通道建设取得突破。长珲高速、东珲公路建成通车，吉珲客运专线紧张施工；罗津港码头初步改造完成，圈河至罗津公路开工，内贸货物跨境运输正式运行；珲卡铁路恢复运营准备就绪，扎鲁比诺港改造全面实施，千万吨国际换装站奠基；釜山、新泻航线首航成功，束草航线累计运量达5.4万标箱。商贸旅游持续壮大。编制了物流、旅游、循环经济等产业发展规划。商贸企业达926家。预计全年实现进出口额9亿美元，社会消费品零售总额31.73亿元，分别是2006年的2倍和4倍。对朝旅游异地办证获批；三国环线游及对朝跨境自驾游正式运营；防川景区入选吉林八景，停车场、观光塔主体完工。全年预计接待游客70万人次，旅游收入7.5亿元，分别是2006年的3.9倍和6.6倍。（三）改革创新向纵深推进。机制创新成效显著。全面推行“五位一体”工作机制，激励领导干部冲在一线、工作重点落在一线、项目调度立足一线、督促检查紧贴一线。成立航务局、专业招商局等机构。出台并严格执行首办负责、限期办结等十项制度。五年来行政审批项目精简1/3，审批时限缩短2/3。体制改革步伐加大。顺利完成免征农业税综合配套改革，基本完成集体林权制度改革。统筹推进城镇化综合配套改革。农村土地变更调查试点经验在全省推广。合作区创办小额贷款公司，打造融资新平台。（四）“三区”龙头作用更加凸显。综合实力迅速壮大。2011年，合作区预计实现地区生产总值48亿元、工业总产值109亿元、财政收入3亿元、进出口总额6.7亿美元，分别是2006年的7.1倍、7.7倍、4.4倍和5.2倍。出口加工区拓展保税物流功能，全年预计实现进出口额2.5亿美元，是2006年的87.4倍。互市贸易区发展势头强劲，全年预计实现出口额4.1亿美元。发展空间不断拓展。五年累计投入7.49亿元完善区内“七通一平”和俄日韩港工业园基础设施，建成区扩展到5.6平方公里；新一轮10平方公里扩区工程启动，发展框架进一步拉开。产业结构4有序调整。初步形成了以纺织服装、木制品加工、电子信息、新型建材、海产品加工为主的特色产业体系。环保、新材料、生物制药等高新技术产业日益壮大，产值已占全区工业总产值的三分之一。（五）城市面貌日新月异。总体构架日趋完善。先后编制了《统筹推进城镇化发展规划》、《城市总体规划（2010-2030）》、《边境经济合作区规划》等多项规划，正在修编《生态新城建设总体规划》。超前谋划特区建设，积极组织编制《中国图们江区域（珲春）特殊经济合作区规划（2011-2020）》。基础建设全面铺开。五年累计投入40多亿元，完成市区“六纵五横”主干道、140余条次干道和巷道建设，“一带两区”城市大框架基本形成。新建游园40余处，龙源公园主体完工，北山景区投入使用，城区绿化覆盖率达37%；主要街路全面亮化。国际客运站、消防中心、老年活动中心、污水处理厂、垃圾处理场等建成使用。五星级酒店开工建设。东部新城3.7平方公里土地收储资金落实，基础设施及滨河景观带正高标准设计。管理水平显著提升。荣获国家森林城市称号，争创国家卫生城市和园林城市均进入验收阶段。数字化城市管理中心投入运行。平安珲春工程全面实施，监督、管理、执法、处置四位一体的协同工作机制初步形成。物业管理受到省、州表彰。（六）“三农”工作成效显著。农村基建力度加大。乡村公路、农村安全饮水、小流域治理等建设有序进行。有害生物预警5系统、草原防火站、杨泡和哈达门水电站建成。英安、敬信、春化等重镇建设全面推进，13个村列入省级新农村建设示范村。农业现代化水平提高。编制实施新农村示范提升、黄牛产业示范园等系列发展规划。中药材、食用菌、林果等特色产业稳步壮大，吉兴牧业等30余家省州级龙头企业快速发展，农工贸相结合的现代农业体系初步形成。农产品加工创业基地进入国家级行列。“珲春河”牌生态硒米获国家金奖。农民生产生活条件持续改善。五年累计发放惠农资金1.29亿元，家电下乡、农机下乡等活动深入开展；改造泥草房7,774户；培训农民36万人次，转移农村富余劳动力上万人。（七）社会建设扎实推进。民生事业蓬勃发展。大力优化中小学布局，加快校舍改造步伐，基本普及高中教育，积极筹建延边大学对外经贸学院。新建中医院、市医院住院楼，全面推行基本公共卫生服务均等化。在全省率先开展农民工综合保险试点。大力弘扬民族文化，密江洞箫、满族剪纸进入非物质文化遗产行列。荣获国家民族团结进步示范市称号。“富民工程”深入实施。统筹推进城乡就业，年均新增就业6,180人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达16,500元和6,862元，年均分别增长13.9%和10.4%。“八路安居”工程全面铺开，惠及市民10,835户。进入国家兴边富民试点市行列。（八）民主法治不断进步。人大法律监督、工作监督和政协建言献策、参政议政等工作卓有成效，爱国统一战线持续壮大，6工会、共青团、妇联和残联等群团组织作用有效发挥，街道基层民主切实加强。认真贯彻“公正司法、服务大局”的工作方针，检察、审判质量及效率显著提高。社会治安综合治理不断加强，）连续被评为全省平安县市，群众安全感测评全省第一。司法行政工作荣立国家一等功。持续开展“同心筑堡垒”等军民共建活动，党政军警地合力治边经验在省军区推广，边境稳定局面日益巩固。晋级国家平安畅通县市。（九）党的建设全面加强。思想建设切实有效。学习实践科学发展观活动得到中央和省委充分肯定。“解放思想，先行先试，转变方式，科学发展”主题教育和创先争优活动扎实开展。组织建设不断强化。深入开展领导干部结对帮扶和党员干部进社区承诺服务。推出“5乘4”基层党建新模式，实施“第一书记”制度，基层党建工作不断加强。探索推行非公企业党组织隶属关系行业管理模式。建成全州最大规模的“党爱”公寓。队伍建设扎实有力。坚持正确的用人导向，积极推进干部人事制度改革。加大干部教育培训工作力度，行风政风进一步转变。不断加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，使各级党员干部始终做到为民、务实、清廉。廉政建设深入推进。加大查处违纪违法案件力度，注重从源头上防治腐败发生，进一步强化惩治和预防腐败体系。构建富有特色的廉政文化，阳光评议、廉政文化长廊等经验在全省推广。同志们，这些成绩的取得，得益于国家、省、州的正确领导、7大力支持；得益于广大干部、各级党组织和全市各族人民团结一心、拼搏奋斗；得益于人大、政府、政协及合作区强化自身建设，充分发挥职能作用；得益于驻珲军警、垂直部门和国、省、州直企业服务大局，与市委始终保持高度一致，共同推动珲春经济社会加快发展。在此，我代表市委，对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结五年来的实践历程，有五条基本经验需要始终不渝地坚持和把握：一是必须坚持科学发展，加快转变发展方式。这是五年来全市工作的统领和主线。我们紧紧贯彻这一统领和主线，才取得经济发展、改革开放、城乡建设、民生事业等各方面的重大成就，才使相对落后的珲春跃升至全省前列，并呈现出蓬勃生机和活力。二是必须高举图们江开发开放旗帜，全力推进改革开放。这是五年来各项事业的总抓手。我们紧紧把握这一总抓手，才克服种种困难，打开各方面工作新局面，迎来新一轮图们江开发高潮，使珲春发展进入继往开来的新时期、新阶段。三是必须坚持以项目投资为主要动力，不断夯实发展基础和拓展发展空间。这是五年来推进经济社会发展的基本措施。我们紧紧抓住这一基本措施，才使我们得以充分利用越来越多的国内外资金、项目、技术、人才等资源去发展珲春、建设珲春，使珲春基本具备率先建成全面小康社会的坚实基础和有利条件。8四是必须坚持发展以人为本、民生为基，实现富民和强市同步协调推进。这是五年来各项建设的根本目标。我们紧紧围绕这一根本目标，推进各项建设，才使得经济、社会、文化、生态文明发展相互协调、互为促进，使得改革发展成就真正惠及人民群众，并具有不竭的动力源泉。五是必须坚持加强党的建设，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。这是五年来改革发展的根本政治保障。我们紧紧依靠这一根本政治保障，才有效化解了发展中的各种矛盾和问题，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，充分调动人民群众的主动性、积极性和创造性，充分吸引全社会各方各界力量团结一致、共同奋斗，推动各项事业跃上新台阶。过去五年，我们的工作取得了许多成绩，也积累了宝贵的经验。但是，必须清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量小、城市规模小、总体实力弱的基本市情还没有从根本上改变；二是对外通道尚未彻底畅通，依然是制约我市发挥核心比较优势的头号因素；三是经济结构不合理，转变发展方式任重而道远；四是部分干部的综合素质和精神状态与珲春发展新形势的要求还有不小差距。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、今后五年的主要任务珲春的发展，关乎延边、关乎吉林、关乎东北、关乎整个东北亚的开发开放。珲春是长吉图先导区的开放窗口，更是我国推动图们江区域国际合作的窗口。珲春肩负着建立图们江国际合作9区、东北亚自由贸易区的使命，更承担着未来东北亚交通枢纽、贸易中心的功能。今后五年，既是我市发展的重要战略机遇期，也是我们应对严峻挑战的攻坚决战期。我们面对的总任务是：加快图们江地区国际化窗口城市和特殊经济区建设，在全省率先建成全面小康社会。这一总任务的核心就是加快珲春开发开放。这是国家实施图们江开发战略赋予珲春的重大责任和重要使命，是珲春各族群众的共同期盼和根本利益所在，也是珲春发展不可错失的历史性机遇。面对责任和使命，我们必须勇于担当，勇往直前，而决不能有任何退缩和逃避；面对群众期望和利益，我们必须全力以赴，奋力拼搏，而决不能有任何偏离和辜负；面对历史性机遇，我们必须紧紧抓住，充分利用，而决不能有任何松懈和倦怠。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，以加快发展外向型经济为着力点，以通道建设为突破口，以深化国际