理清思路敢于担当乘势而上

-1-理清思路敢于担当乘势而上为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳而努力奋斗—在十二届三次旗委（扩大）会议上的讲话陈万荣（2012年2月24日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议、自治区第九次党代会、“两会”和盟委（扩大）会议精神，总结2011年工作，认真分析当前形势，研究和部署2012年工作任务，动员全旗广大干部群众，理清思路、敢于担当、乘势而上，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。现在，我受旗委常委会委托，讲几点意见。一、肯定成绩、正视不足，进一步增强加快发展的信心和决心一年来，旗委、政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕“十二五”奋斗目标，加快转变经济发展方式，务实进取、开拓创新，圆满完成了各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。全旗生产总值完成39.9亿元，同比增长18.5%；三次产业结构比例调整为4:61:35；全社会固定资产投资完成21.7亿元，同比增长6.8%；城镇居民人均可支配收入完成21958元，同比增长11.6%；农牧民人均纯收入完成10572元，同比增长15.4%；全旗财政收入完成7亿元，同比增长37%；口岸进口原煤突破千万吨，实现进出口贸易额7.1亿美元，进口量、贸易额均创历史新高。基础设施建设成效明显，策克至达镇、策克至天鹅湖一级公路开工奠基，达镇至哈达贺休、达镇至策克110千伏输变电线路建成供电；招商引资又有新突破，与国内500强企业山东招金集团、中铁资源集团以及知名企业北京金运坤泰公司、鄂尔多斯盛唐建材公司达成合作意向，与山东招远市、甘肃玉门市缔结友好旗市，为打造产值达百亿元多金属采选加工园区和发展“飞地经济”奠定了基础。年初承诺的为民办十件实事全部得到落实，全旗经济发展、社会进步、民族团结、边疆安宁的良好局面进一步巩固。同志们！回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是上级党委政府正确领导、大力支持的结果，是旗几大班子团结协作、共-2-同努力的结果，是全旗广大党员干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表旗委常委会，向在座的各位同志并通过你们向全旗广大党员干部和群众表示衷心的感谢！向即将受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，工作中仍存在一些不足和差距。一是一些干部思想不够解放，发展意识不够强烈，干工作怕担责任、怕犯错误，畏首畏尾、缩手缩脚；二是重点建设项目推动力度不够，进度缓慢，错过了发展的最佳机遇期；三是资源整装开发不够，小、乱、散的现象较为普遍，形不成规模效应；四是财政收支矛盾突出，可用财力少，基础设施建设投入不足等等。面对这些差距，我们必须增强忧患意识，去努力奋斗，去寻求突破。二、理清思路、重点突破，努力开创全旗经济社会又好又快发展新局面认识决定行动，思路决定出路。一个地区要想谋求大的发展，就必须要有一个立足本地实际、紧跟时代要求、符合发展需要的思路，并在实践过程中，对这一发展思路进行不断完善。可以说，发展的过程就是思路不断完善的过程。2012年第一次盟委（扩大）会议上，盟委提出了“一二二三四”发展思路，即：坚持科学发展、富民强盟、和谐幸福这一主题，着力构筑生态安全、边疆安全两道屏障，倾力破解水困、行难两大瓶颈，统筹发展三次产业，全面推进文明城镇创建、基本公共服务体系建设、文化繁荣发展、社会管理创新四大民生工程。那么，额济纳旗在今后的发展过程中，如何贯彻落实好这一发展思路，推动经济社会又好又快发展。我们在悉心领会盟委“一二二三四”发展思路深刻内涵及重大意义的基础上，对旗情再认识、再深化，结合旗第十二次党代会上提出的发展思路和工作要求，反复研究讨论、充分征求各方面意见，提出2012年及今后一个时期全旗工作总体要求是：围绕科学发展、富民强旗这一主题，打好千年胡杨、航天基地两张牌，做好水资源利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘三篇文章，实施“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”六大战略，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。按照盟委要求，基于对发展实际的统筹考虑，我们提出2012年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长20%，财政收入-3-增长21%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农牧民人均纯收入增长15%，全社会固定资产投资增长38%，城镇登记失业率、人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在上级下达范围以内。承诺为民办实事项目9项，实施涉及农牧林水、工业、电力、交通、口岸建设、商贸流通和城镇建设等多个领域重点建设项目50项，其中，新建项目32项，续建项目18项。2012年及今后一个时期需要我们着力抓好以下几个方面的工作。（一）围绕科学发展、富民强旗主题，全力推动经济社会全面协调可持续发展。这一主题既是我们加快发展的基本要求，也是我们加快发展的宏伟目标。它解决了我们怎么发展，发展为了什么的问题，是我们当前及今后一个时期推动经济社会又好又快发展始终要坚持的基本遵循。科学发展是时代的要求，关系美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设全局。“十一五”以来，全旗综合经济实力大幅提升，人民生活水平显著改善。但是，欠发达的基本旗情并没有根本改变，加快发展、尽快做大总量仍是我们第一位的任务，必须毫不动摇的坚持下去。当前，全旗经济社会发展已经处在新的阶段，我们所要谋求的发展，不能还是过去的一味求大、求快，而是要在加快发展的基础上，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。全旗各级领导干部要准确把握科学发展的本质内涵，切实增强科学发展的自觉性和坚定性，以更大的决心，投更多的精力，推动全旗经济社会实现更高标准、更高水平的发展。富民强旗是我们始终不渝的目标追求，也是全旗各族人民努力为之奋斗的美好愿望。有效提高全旗人民生活水平、改善生活质量，是我们当前及今后一个时期的重大战略任务。那么，富民强旗的具体内涵究竟是什么。我们初步提出，富民就是要在快速做大蛋糕的前提下，牢固树立民生为本、富民优先的理念，进一步加大财政支出的民生化倾向，努力让幸福指数与发展指标同步提升，让全旗城乡居民生活的更加和谐幸福；强旗就是要立足资源和区位优势，做稳一产、做强二产、做大三产，努力打造自治区西部重要的矿产资源加工地、煤炭资源集散地、特色旅游圣地、京疆北方通道物流中心。（二）打好“两张牌”，努力营造良好发展环境。即：打好千年胡-4-杨、航天基地两张牌。额济纳旗生态环境脆弱，地理位置特殊，2011年初，自治区党委胡春华书记视察我旗时指出，要努力构筑祖国北疆重要的生态和国防屏障，盟委（扩大）会议对构筑生态和边疆安全屏障提出了明确要求。打好千年胡杨、航天基地两张牌，既是我们建设美丽和谐家园的必须选择，也是我们营造良好发展环境、树立良好发展形象的现实需要，更是我们构筑生态、国防屏障的重要立足点。当前，额济纳知名度越来越高，千年胡杨和航天基地的巨大吸引力让外界向往。今后的工作中，我们要全力打好千年胡杨、航天基地两张牌，在努力构筑两大屏障的同时，用活用好两大特色资源，使其成为额济纳的特色名片，让额济纳成为人流、物流、资金流的洼地。一是打好千年胡杨这张牌。胡杨是一种古老的树种，全世界仅有三处。额济纳旗境内的44万亩胡杨林既是大自然赋予我们最神奇、珍贵的遗产，也是我们赖以生存的额济纳生态屏障核心部分，更是一种精神，一种顽强不屈精神的象征，它承载着我们的历史和文化。2009年2月，国务院总理温家宝在英国剑桥大学演讲时，满怀深情的讲到：“在中国的西北地区，生长着一种稀有的树种，叫胡杨。它扎根地下５０多米，抗干旱、斗风沙、耐盐碱，生命力极其顽强。它‘生而一千年不死，死而一千年不倒，倒而一千年不朽’，世人称为英雄树。我非常喜欢胡杨，它是中华民族坚韧不拔精神的象征。”保护好千年胡杨，保护好我们的生态，是我们光荣而神圣的使命。我们要坚持保护与开发并重，在开发中保护，在保护中开发。胡杨林国家级自然保护区项目建设要继续完善，相关配套设施要加快建设步伐，林区内的废弃建筑，要逐步拆除。积极向上争取，力争有更多保护胡杨林的好项目、好政策惠及胡杨林，让胡杨林更好地守护额济纳的生态，成为额济纳形象的代言者，造福额济纳大地。二是打好航天基地这张牌。1958年，党和国家决定在额济纳旗境内设立军事禁区，建设中国第一个导弹综合试验靶场。额济纳旗各族人民顾全大局，放弃了最好的草场，举旗搬迁到额济纳河下游重建家园，留下了“三易旗府”的动人佳话。所以，航天基地对额济纳人来说，有着难以割舍的情怀。如今，额济纳大地上已经屹立着国家两大重要军事基地，创造着中国航天史上一个又一个第一，成为我国国防建设的中坚力量、中华民族伟大复兴的最前沿，这也是我们额济纳人的骄-5-傲。因此，额济纳旗构筑国防屏障，服务保障好航天基地圆满完成科研任务，责任重大、意义深远。今后，我们要认认真真把经济发展的事做好，把老百姓生活改善的事做好，把维护地区稳定、边疆安宁的事做好，密切往来、加强服务，巩固和发展好同基地的鱼水之情，为祖国国防建设再做更大贡献。同时，充分利用航天基地的知名度和影响力，在对外宣传、项目推介时，融进更多的航天元素，让世人更多、更全面地了解额济纳、关注额济纳。（三）做好“三篇文章”，进一步夯实发展基础。即：做好“水资源利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘”三篇文章。从全盟来看，额济纳旗做大做强经济总量、实现富民强旗宏伟目标，具有比较优势、突出的就是水、矿产和口岸三大资源，近年来经济社会的快速发展也主要得益于三大资源优势。所以，合理利用水资源、科学开发矿产资源、充分挖掘口岸资源，努力使资源的效益最大化，就是我们推动经济社会可持续发展的基本保障，也是我们统筹发展三次产业、做大做强经济总量的有力支撑，更是我们建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳的关键。首先是要做好水资源利用文章。水是生命之源、生态之要、生产之基。大家知道，额济纳旗降水量稀少，水资源十分匮乏，水资源补给唯一可以依靠的就是我们的母亲河—黑河。上世纪90年代，黑河来水逐年减少，直至断流。2000年，在党中央、国务院的亲切关怀下，黑河分水成功实施，黑河水又重新浸润了饱受干旱之苦的额济纳大地。因此，水对我们额济纳人来讲，是有着特殊感情和难忘记忆的，可以说是失之又来，来之不易。如今，黑河分水已经成功实施了10个年头，每年有近5亿立方米的黑河水流入额济纳，为额济纳绿洲的生态恢复提供了有力保障。当前，我们的首要任务就是要想尽一切办法，用活用好用足这有限的、弥足珍贵的水资源，让水资源赋予经济社会发展各个层面最大利益。全旗各级领导干部要牢固树立可持续发展的理念，无论是发展农牧业，还是发展工业，都要“节”字为先，耗水量高的项目坚决不上。积极争取黑河二期工程早日立项建设，呼吁增加生产、生活用水指标，让水尽可能的满足我们发展所需。要用市场化方式运作节水，建立健全水资源有偿使用机制，形成合理的梯次水价，提高大家节水意识，实现水资源的有效利用。-6-其次是要做好矿产资源开发文章。额济纳旗地处北山成矿带，矿产资源种类多、品位高，且全旗95%的国土面积未做过资源普查，现有100余支探矿队伍在额济纳旗境内从事地质勘探，矿产资源开发潜力非常大。近年来，我们在矿产资源开采、精深加工方面做了一些工作，有力的推动了全旗经济社会发展。但是，我们目前的矿产资源开发还只是初级的采选，精深加工不足，一些伴生矿无法得到合理利用，资源浪费较大，未能发挥应有的效益。今后，我们要立足资源优势，进一步加大招商引资力度，提高准入门槛，吸引更多有实力的企业来我旗进行矿产资源精深加工。继续加大资源整合力度，对资源进行综合利用，努力实现矿产资源就地“吃干榨净”，确保资源发挥最大效益。加大地勘投入力度，鼓励支持有实力的企业进行商业性、风险性勘探，力争在石油、煤炭、黑色和有色金属等资源勘探上实现更大突破。第三是要做好口岸资源挖掘文章。口岸是一种稀缺资源，也是一种极具辐射带动能力的资源。策克口岸地处西北经济区域，是自治区西部及陕、甘、宁、青五省区共有的唯一陆路口岸，对外辐射蒙古国几个矿产资源极为富集的地区，也是我们充分利用国内国外两种资源的重要