第4讲刑事政策的制定原则

1第4讲刑事政策的制定原则一、刑事政策的制定原则（一）概念刑事政策的制定：针对一定时期内的犯罪问题，提出并选择解决方案的过程。针对性特定性可行性预测性——建立在对犯罪规律的准确把握上3刑事政策的特定性、针对性美国曾于1967－1977年间停止死刑执行，后由于犯罪率增长，恶性犯罪严重，又恢复死刑执行。到90年代，社会治安继续恶化、暴力犯罪大幅增加的形势，美国参议院1993年11月通过严厉打击犯罪的“布雷迪法案”（又称“星战计划”），由联邦政府5年内拨款230亿美元，用于加强枪支管理、扩大警察编制、落实安全防范措施、改进监狱工作等。1996年初，中国重大刑事案件发案率明显上升，北京接二连三地发生一系列罕见大案：2月2日全国人大常委会副委员长李沛瑶在住所被杀，2月8日，北京市朝阳区工商银行甘水桥分理处运钞车遭蒙面人持枪抢劫，2月13日，北京市新街口海泉珠宝行被抢从96.4开始，全国部署一场“抓现行、破大案、追逃犯、挖团伙”为主要任务的“严打”斗争42009－2010重庆打黑除恶专项斗争2006年始，重庆市持续开展打黑除恶专项斗争2009年6月，重庆再次掀起打黑除恶高潮2010年底，重庆警方共立案侦办黑恶犯罪团伙375个，已判决黑恶团伙231个，判处死刑57人（含死缓37人），已有13人被执行死刑。包括原重庆市司法局局长文强、“杀人生产队队长”樊奇杭等。所涉罪名多样化：组织、领导、参加黑社会性质组织罪，故意杀人罪，故意伤害罪，强迫卖淫罪，组织卖淫罪，非法制造毒品罪，贩卖毒品罪，运输毒品罪受贿罪，绑架罪，抢劫罪等。5背景：黑恶势力的危害一、渗透领域不断拓宽大到能源、交通、建筑等国计民生的重点项目，小到粮油菜肉等事关日常生活的商贸活动，无孔不入。二、拉拢腐蚀党政干警，寻求“保护伞”。一些黑恶犯罪头目甚至是人大代表、政协委员，加紧向政治领域渗透，寻求“政治庇护”，危害执政基础。三、以黑养商、以黑护商，一些黑恶势力组建的公司拥有不法资产上亿元，并以公司企业为依托从事洗钱、偷税漏税等犯罪活动。四、犯罪手法多样，手段更凶残。6背景：黑恶势力犯罪手段——火拼争场子，强收保护费，命案频发；——绑架和敲诈勒索，甚至绑架他人到澳门以赌博敲诈，涉案金额特别巨大；——强行放贷敛财——“黄、赌、毒、枪”，杀人、伤害、绑架、贩毒等——组织、唆使黑恶势力成员，利用征地拆迁等煽动不明真相的群众集访闹事严重干扰和破坏正常的市场经济秩序，严重危害人民群众生命财产安全，成为保障社会稳定的巨大障碍。7过程：专项斗争的组织开展组织：当时的市委书记薄某作出指示与部署。市长提出具体要求，市委成立打黑除恶专项斗争领导小组（打黑办）在市委政法委和市打黑办具体协调指挥下，政法、纪检监察、经济三条战线联合出击，政法各部门和纪检监察、组织、宣传、工商、税务、银行等部门整体联动。打击重点：1、涉枪、涉毒、涉赌等各类黑恶势力；2、滋生蔓延的各类帮派黑恶势力；3、公然插手和操纵群体性事件的黑恶势力；4、盘踞建筑、金融、交通、物流、娱乐等的黑恶势力；5、跨境黑社会组织；8专项斗争的目标定位——对所有黑恶势力进行毁灭性打击，严惩黑恶势力犯罪分子，摧毁其经济基础，铲除“保护伞”：“保护伞”没打掉的不放过，违法违纪人员没查处的不放过，经济基础没摧毁的不放过，追缴没收非法所得判决没执行的不放过；——遏制新黑恶势力，防止滋生蔓延，净化社会环境——推进社会治安综合治理，切实增强群众安全感9但就在打黑的背后，还有？刑讯的阴影凤凰网曾报道：“对于有记者提出刑讯逼供的提问，薄表示，据他了解没有发生刑讯逼供。重庆打黑除恶涉及面很宽，但是是依法办案。”2010年，樊奇杭的律师朱明勇公布了三段视频，详细记录了樊被刑讯的证据：“对樊某某的刑讯逼供更是到了极致，手段多样，且性质极其恶劣。１.“吊”２.“打”３.“打表”４.“熬”５.“饿”６.“被逼自杀””2010年8月22日，全国律协刑委会秘书长韩嘉毅律师在其网上发表了《全国律协刑委会密切关注朱明勇律师》，对此予以声讨。12重庆市司法局《关于深入推进打黑除恶专项斗争工作的意见》要求办案律师：“坚持基本犯罪事实清楚，基本犯罪证据确凿的原则，不纠缠细枝末节，保证案件办理的质量和效率。”重庆打黑案件中，不仅在侦查和审查起诉阶段不允许刑辩律师去会见犯罪嫌疑人，而且不允许刑辩律师在审判阶段去单独会见被告人，非要强行陪同。除此之外还丧失了阅卷权和质证权。13课堂问题：1、重庆打黑的目的？2、重庆打黑是否丧失了程序正义？3、重庆打黑模式推广到全国，将对国家法治产生什么影响？14（二）刑事政策制定的原则1、科学原则程序和方法科学化：政策科学的分支，遵循政策科学关于政策制定的一般原理和要求内容科学化：刑事科学的分支，遵循刑事科学关于预防、惩治和控制犯罪的基本原理和要求15政策制定的一般原理A议程设立+方案规划+方案合法化（问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择）B建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、方案抉择、方案合法化C确认政策问题、进入议程、确定目标、设计方案、择优评估、论证可行性、政策合法化共同点：问题+目标+方案论证+合法化16请提出防控拐卖妇女儿童犯罪的刑事政策思路！一、大力发展经济，消除贫困之源二、加大打拐宣传，提高刑罚力度三、加强家庭教育与监管，落实社会责任与法律责任四、对服务行业治安管理到位五、立法完善刑法第240条拐卖妇女、儿童罪；第241条收买被拐卖的妇女、儿童罪；第242条第2款聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪；第416条第1款不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪；第416条第2款阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪。强调违背意志条件，强调营利目的172、法治原则刑事政策诞生之时，就是为了将国家刑事惩罚活动纳入法治轨道。——约束国家惩罚权力、防止刑罚权滥用——侧重刑事立法推动罪刑法定、罪刑相当、刑罚人道主义、无罪推定、正当程序等——重视国家权力的合法发挥，遏制犯罪、防止犯罪2、未成年人刑事责任的减免、消灭制度审前调查制度取证制度刑事责任减免、消灭制度刑事和解制度犯罪记录封存制度202、我国刑事政策的法治演化——建国后，法律虚无主义，依靠政策——党的十五大，确立以法治国——法治原则的整体性制约效应A受宪法和国际条约制约B受刑法、刑诉法与监狱法等制约1983年全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》，严打时规定从新原则，显然与现行刑法原则相违背。21法治原则的具体要求（1）罪刑法定原则法律主义——禁止习惯法与判例法禁止事后法主义——不可溯及既往禁止类推禁止绝对不定期刑案例：夫妻登记后，没有共同语言、没有共同生活，在妻子提出离婚诉请被驳回的情况下，丈夫以“我俩还是夫妻”为由，暴力威逼妻子“尽义务”，强行发生性关系。问：婚内存在不存在强奸？法院一审判决，因夫妻处于特殊的婚姻关系状态下，丈夫犯强奸罪被判处有期徒刑3年，缓刑3年；未经女方同意，禁止在3年内接触、滋扰被害人及其近亲属。223、谦抑原则谦：《辞海》谦谦虚抑：向下按；压制刑法谦抑——刑法谦卑退让刑法谦抑原则：指对具有公共危害属性而为刑法所调整的行为，应当刑法的最后手段性、补充性、保障法等属性出发，进行是否予以实际干预的考量。考虑刑罚资源的投入必要性、经济性、有效性能不用就不用、能少用就少用前门转换——对犯罪人适用监禁替代措施，如缓起诉、不起诉、罚金、社区服务、电子监控这样的措施取代监禁后门开放——对已关押的罪犯，根据表现，变更措施，减刑、假释，适当缩短刑期等23刑事政策的谦抑化1、立法谦抑化增强尊重人权,人道主义,抛弃简单的以暴治暴思想2、司法谦抑化慎用司法解释立法化慎用司法解释扩大化疑罪从无、沉默权制度3、行刑人道化公判大会上，胸前挂牌子，画叉死刑执行方式由公开到相对封闭、由枪击到注射24考虑：犯罪圈的扩大与谦抑性是否冲突？一、是否违背谦抑性要求？二、是否违背其他刑法原则？三、是否违背刑法目的？25《刑法修正案七》新增《刑法修正案八》新增利用未公开信息交易罪，组织、领导传销活动罪，出售、非法提供公民个人信息罪非法获取公民个人信息罪，组织未成年人进行违反治安管理活动罪，非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪，提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪，伪造、盗窃、买卖、非法提供、非法使用武装部队专用标志罪，利用影响力受贿罪危险驾驶罪、对外国公职人员或国际公共组织官员行贿罪、虚开发票罪、持有伪造的发票罪、组织他人买卖人体器官罪、协助强迫他人劳动罪、拒不支付劳动报酬罪、重大环境污染罪、食品监管人员失职罪264、人道原则要求刑事政策体现道德内涵和人文关怀（1）科学把握犯罪原因、合理确定责任（2）尊重人格、尊严、自由和权利（3）维护社会秩序，关心犯罪人回归禁止酷刑、诱供、逼供；实现行刑个别化，关注个体回归27问题1：躲猫猫事件2009年2月8日下午，据云南省某看守所管理人员称，因盗伐森林被拘押的24岁男子李乔明，和同监室的狱友在天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁，导致“重度颅脑损伤”，送医四天后不治身亡。当地警方进一步解释：“由于死者抓到同监狱友普某某，而引其普某某不满，最终两人发生争执。争执中普某某先踢了死者一脚，随后又朝其头部击打一拳，死者由于重心不稳摔倒后，头部与墙壁与门框夹角碰撞，最终受伤。据医生介绍，尽管人类颅骨十分脆弱，但要对一名成年男子造成如此致命的伤害，一定要有巨大外力才可能导致，而‘一般的不小心摔倒或撞击，人都有自我保护意识，很难造成这样大的伤害28经鉴定，李乔明死亡原因系不同时间段、多次钝性暴力打击头部致严重颅脑损伤死亡。法院审理查明，看守所管教民警李东明，渎职致9号监室内形成牢头狱霸势力，而未得到及时发现、制止和打击。2009年1月29日至2月8日，犯罪嫌疑人李乔明因涉嫌盗伐林木被关押于该监室，张厚华、张涛(巳另案起诉)等人对其多次实施体罚、虐待和殴打，导致其受伤后经抢救无效死亡的严重后果。被告人苏绍录在2008年至2009年2月期间，违反严禁体罚虐待被监管人员规定，对违反监规的20余名被监管人进行罚跪等暴力、侮辱方法进行体罚虐待。29判决一审判决：李东明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年；苏绍录犯虐待被监管人罪，判处有期徒刑一年。思考：拘押中的人身权利保障？30问题2：诱惑侦查问题诱惑侦查是刑事诉讼中的一种特殊侦查手段“机会提供型”：只提供交易机会，不影响犯意“犯意诱发型”，即“警察圈套”在西方以“陷阱之法理”作为被告人免责事由。诱惑侦查作为特殊的侦查手段被频繁适用于那些具有高度隐蔽性、组织性、智能化，如贩毒、行受贿、网络犯罪31中国警察在打击毒品犯罪，多采用诱惑侦查：最典型手法：警察根据毒品特情“线人”提供的情报，得知卖毒人欲卖毒的情报后，指使特情与毒犯联络，在双方进行毒品交易时将毒犯抓捕。这种方式对于侦破毒品案件发挥了重要作用。通常是掌握了被诱惑人的犯罪线索或犯罪行为的情况下使用，一般是为了人赃俱获以查实证据，或引诱上线毒贩出洞，以深挖毒源。32对诱惑侦查的规制证据能否采用；被诱惑者该不该定罪；实施者应否承担相应责任。规制措施：——对口供应适用非法证据排除规则；——对物证有限度地减少采用，对轻微犯罪可以不作犯罪处理。——给予相关侦查人员（包括主管人员）不同程度的责任处理，以示对这种侦查方式的否定。335、教育目的原则刑事政策的最终目的教育改造犯罪人，使其重新回归社会。（1）创建刑罚与保安处分一体的制度（2）矫正处遇因治疗需要而异（3）缓刑制度——附条件暂缓宣告或执行（4）假释制度——附条件提前释放34上海监狱5+1+1模式：罪犯每周5天劳动