第5章公共政策的设计执行与评估

张成福党秀云著公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第5章公共政策的设计、执行与评估重点问题•公共政策的性质和类型•政策问题的性质以及政策问题的建构与诊断•政策规划的原则、过程和方法•政府执行的理论以及影响政策执行力的主要因素•公共政策评估的价值、原则和标准公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.1公共政策的性质公共政策的性质公共政策是公共权威当局所进行的活动公共政策的选择行动是有意识的行动公共政策是问题导向的公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策的类型公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策类型管制性政策自我管制的政策重分配政策分配性政策5.2公共政策问题的建构政策问题的性质对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政策问题建构的方法政策问题构建的方法以“问题感知”体悟“问题情境”以“问题搜索”认定“后设问题”以“问题界定”发现“实质问题”以“问题陈述”建立“形势问题”公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政策问题诊断的误差组织结构意识形态无知信息太多噪音干扰时间落差逃避问题隐蔽问题虚假问题误差的来源公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.3政策规划与设计政策规划与设计的特性1.政策规划是目标导向的2.政策规划的变革取向3.政策规划的选择取向4.政策规划的理性取向5.政策规划的群体取向公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政策规划的原则1.公正无偏的原则2.人民受益原则3.劣势者利益最大化原则4.分配普遍原则5.持续进行原则6.人民自主原则7.紧急处理原则公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材理性政策规划的基本步骤公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材决定目标1设计方案4估计需要2确定目的3评定后果5选定方案6设计执行7回馈9评估85.4公共政策执行政策执行的理论模式1.自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作过阐述。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.自下而上的政策执行模式。自下而上的政策执行模式强调应该给与基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；中央的决策制定者，其核心任务并不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机构能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。这两种方法各有优劣。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材影响政策执行力的因素分析政策问题的性质政策执行的资源政策沟通政策执行人员的意向政府组织结构政策标的团体的顺服程度经济、社会与政治环境公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.5公共政策评估评估的意义、特质与功能政策评估是政策评估人员利用可行的方法与技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估有以下四个基本特质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性；目前与过去取向；价值的双重性。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政策评估的功能政策评估具有非常重要的意义，它的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯，使政府重新审视政策目标及政策方案，以谋求改进之道。同时它还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政策评估的一般标准公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政策评估政策评估标准效能效率充分公正回应性适当性政策评估可能遇到的问题和困难政策目标不易确定政策成功与否的标准不易界定政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱政策评估所需信息资料不易获取评估的方法问题政治上的阻力政策评估的成本公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政策评估结果的处理方式公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政策方案调整政策方案持续政策方案终止政策方案重组评估结果处理方式关键术语公共政策管制性政策自我管制性政策分配性政策再分配性政策政策问题政策问题的建构政策规划政策执行自上而下的政策执行模式政策评估自下而上的政策执行模式公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.何谓公共政策？公共政策有哪些主要类型？试举例说明。2.何谓政策问题？政策问题的特性为何？3.政策问题的认定可能遇到哪些误差因素？如何才能避免这些误差?4.说明政策规划的特质。5.政策规划应遵循什么样的原则？6.试说明政策执行模型。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材7.影响政策执行的因素很多，试分别予以分析。8.在我国公共政策执行中，经常出现“上有政策，下有对策”的情况，分析出现这种现象的原因以及解决之道。9.何谓政策评估？政策评估有什么价值？10.政策评估的标准是什么？11.现实生活中，政策评估可能会遇到的困难和问题有哪些？12.请选择你所在地区政府制定的一项公共政策，对其效果和影响予以系统的评估，并写出评估报告。