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全省“五险合一”社会保险信息系统建设实施方案（征求意见稿）按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“加强社会保障信息系统建设”和省政府批准的《甘肃省社会保险与就业信息系统建设方案》，为了加快推进全省“五险合一”社会保险信息系统建设，规范全省社会保险工作流程，提升社会保险经办管理服务水平，依法保障参保人员权益，实现社会保障“记录一生、服务一生、保障一生”服务承诺，实现“十二五”时期社会保险规范化、信息化、科学化、精细化管理，建立统筹城乡居民社会保障体系，推动社会保险事业科学发展，现制定全省“五险合一”社会保险信息系统建设实施方案。一、指导思想按照人力资源和社会保障部金保工程建设指导意见，以人力资源和社会保障部核心平台三版应用软件为基础，以支撑全省社会保障卡“一卡通”为目标，结合各地实际，按“最少必须”原则全省集中本地化，建设全省应用软件统一、业务流程规范、数据集中管理的“五险合一”社会保险信息系统，实现养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险业务经办规范化，提升经办管理水平和公共服务能力，推动我省覆盖城乡的社会保障事业快速、健康发展，为全省统筹城乡社会、经济发展服务。二、基本原则（一）统一规划，省级集中。“五险合一”社会保险信息系统全省数据大集中建设，各市州、县区社会保险经办机构和街道、乡镇经办服务点通过金保专网登录系统，开展社会保险经办管理服务。（二）统一实施，分级管理。按照人社部社会保险核心平台三版标准，全省统一组织实施“五险合一”社会保险信息系统，省厅负责软件开发并在省数据中心部署系统，支持各地业务办理；各地负责金保专网线路接入、终端计算机配备等工作，按照现行社会保险业务管理权限登录系统开展业务。信息系统日常管理由省厅统筹指导，市、县分别负责本级软硬件和金保专网线路的运行维护。（三）统一接口，信息共享。采用标准数据接口，通过省数据中心与财政、税务、公安、工商、质检、银行、定点医疗机构、零售药店等其他外联单位共享信息和数据交换。（四）统筹兼顾，急用为先。立足当前工作实际需要，统筹安排“五险合一”社会保险信息系统建设各项任务。在系统功能上，按照“分险种、分市州、逐步整合上线”的步骤，率先实现对业务经办、财务统计、社会保障卡“一卡通”的支持，逐步实现对公共服务、基金监管、宏观决策的支持。三、目标任务（一）基本思路全省“五险合一”社会保险信息系统依托金保专网，按照“软件全省统一开发，分级免费应用；各地配套硬件网络，分别维护管理;数据向上集中，服务向下延伸；首先支持业务经办，逐步完善功能”的思路建设。边建设，边应用，2013年底前各地养老保险业务经办、社会保险基金财务管理、社会保险统计进入全省统一的信息平台，实现社会保险基金预决算管理；随后其他社会保险业务经办逐步进入，最终建立起覆盖全省、功能完备、安全可靠的“五险合一”社会保险信息系统平台。（二）建设目标建成全省统一的“五险合一”社会保险信息系统，支持养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险业务管理与服务的计算机化、网络化、信息化，支撑全省社会保障“一卡通”。同时，与全省社会保险管理模式相对应，既可实现各险种单独管理，又可实现各险种统一登记、统一核定、统一征缴和统一稽核管理；既可实现省内社会保险异地实时结算，又可与跨省社会保险服务平台对接；既可整合社会保险各业务，实现网上办理、就近办理等一站式服务，又可与城乡居民养老保险、大就业信息系统无缝对接构成一体，形成城乡一体化的人力资源和社会保障信息服务平台。2013年6月底信息系统上线试运行，2013年底正式运行。（三）任务分工1、省厅主要负责软件开发、部署，指导各市州上线应用。省厅以全国统一社会保险核心平台三版软件和业务经办流程为基础，组织各地业务经办人员，分险种做详细业务软件需求分析，确定省、市州、县区、街道乡镇四级业务经办以及银行、税务、财政、医院、药店等相关的权限与业务需求，指导软件开发商完成软件开发部署。按照“五险合一”社会保险信息系统所需要的软、硬件环境要求，综合考虑处理、存储全省数据规模和数据处理能力，合理规划采购系统软件、数据库、中间件、小型机、存储、网络、安全、负载均衡等设备，确保信息系统高效安全运行。做好省数据中心与医疗机构联网的规划与建设。指导各市州做好网络延伸，抓好人员培训，指导各地使用信息系统。2、各市州负责数据采集转换、网络延伸和系统上线应用。按照省厅统一安排，市州使用数据采集软件采集参保人员基本信息、缴费信息、发放信息、个人账户信息等历史数据信息，或自行开发软件将已有的数据库按照“五险合一”社会保险信息系统软件要求导入全省集中数据库。各地与公安、计生、民政、残联等部门沟通联系，通过数据比对核准参保人员信息，为系统上线提供准确的数据信息支持。同时，延伸金保专网到社会保险相关业务经办点，形成支撑五项社会保险业务经办的实时网络环境，确保相关业务经办点利用金保专网办理业务。加强对各县（区）督查指导，促进各县（区）有序开展工作。先行建设的5个市州，选择的软件公司必须具有人社部社会保险核心平台三版认证资格，软件开发要严格遵照人社部社会保险核心平台三版数据标准、软件标准建设；开发应用的社会保险信息系统要支持本地业务经办和社会保障卡“一卡通”，同时也要确保支持全省统一的社会保障卡“一卡通”应用；要按照全省“五险合一”社会保险信息系统工作进度，编制数据字典，编制数据库表结构，做好数据转换准备，在省厅的安排下，负责将本地业务信息数据迁移到大集中的“五险合一”数据库。要严格按照省厅的部署和要求进行建设，以确保开发建设的系统数据顺利迁移，与全省“五险合一”社会保险信息系统有效对接，支持全省、全国社会保障卡“一卡通用、一卡多用”。社会保险财务、统计业务使用全省统一软件。其余9个市州，直接使用全省统一的“五险合一”社会保险信息系统软件。主要工作是：紧紧围绕业务应用，制定数据采集、审核方案，加快五项社会保险参保人员统一基础信息核对，加快各项社会保险基数认定审核，梳理各项社会保险业务流程，加强工作人员政策、业务经办等培训，加强信息系统操作培训，基层业务人员要熟练掌握政策、业务经办和软件操作。负责督查各县（区）数据采集、网络延伸和系统上线应用工作。四、进度安排全省五险合一社会保险信息系统建设分三个阶段进行。（一）开发阶段（2012年10月—2013年5月）省厅：1、软件招标采购。按照业务部门初步需求，省厅报批省财政厅采购中心进行全省“五险合一”社会保险信息系统软件招标。2、软硬件环境准备。省厅采购省数据中心所需硬件及数据库、中间件等。各级人社部门业务经办服务点接入金保专网，采购终端电脑、打印机等设备。3、提出业务需求。省厅、省社保局抽调市、县业务骨干，提出“五险合一”社会保险信息系统软件业务需求，提出需求分析报告。4、完成软件开发。省厅指导软件开发商根据业务需求完成软件设计、开发、测试工作，在部分市县测试运行。与社会保障卡系统对接，测试社会保险异地转移、异地待遇支付、异地就医结算等。5、编制定点医疗机构、零售药店网络接入方案，指导开发医疗机构、零售药店接口程序，组织定点药店、医院等接入系统。各市州及县区：1、整理历史数据及资料，核实基本信息及各项业务数据。2、按照省厅发放的数据采集软件，开展数据采集，整理和审核工作。3、延伸金保专网到各个基层社会保险业务经办机构。（二）试运行阶段（2013年6月—2013年11月）省厅：1、经省厅评估后，分组分批迁移市县数据，从测试库导入正式库。检查督导各地使用软件。2、完善系统功能，建设数据备份3、省厅组织培训市州、县区社会保险经办部门的业务骨干。各市州及县区：1、各地对基层社会保险工作人员开展软件培训。2、负责指导定点医疗机构、零售药店接入“五险合一”社会保险信息系统。3、各地新旧两套系统并行试运行。4、使用全省统一的“五险合一”社会保险信息系统开展各项业务。（三）正式运行阶段（2013年12月）。省厅组织相关部门、专家进行项目验收与审计，“五险合一”社会保险信息系统软件正式运行。五、工作要求（一）加强组织领导。全省“五险合一”社会保险信息系统时间紧、任务重，事关民生，各地要切实加强此项工作的组织领导，按照省厅统一的安排部署，抓好落实各项建设任务。省厅决定将全省“五险合一”社会保险信息系统建设纳入目标管理责任书，加强督促检查，逐级靠实责任。（二）积极筹措资金。各地要加强与财政部门的沟通、协调，积极争取财政部门在网络延伸、业务经办终端设备配备、数据采集整理、人员培训等方面给予配套资金支持。（三）加强队伍建设。各地要加强信息化队伍建设，充实技术力量，提高技术和管理水平，以适应全省“五险合一”社会保险信息系统省级大集中的应用要求。要加强对基层业务人员、技术人员的培训，使其切实理解、掌握全省“五险合一”社会保险各项政策、经办规程，熟练操作业务管理信息系统。（四）建立工作调度制度。从2013年4月份起，每月25日各市州要将本地工作进展情况上报省厅，省厅以简报形式进行通报，以整体推进全省五险合一社会保险信息系统建设。