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甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省生态保护与建设规划（2014—2020年）的通知甘政办发〔2015〕36号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：《甘肃省生态保护与建设规划（2014—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。甘肃省人民政府办公厅2015年4月7日（此件公开发布）甘肃省生态保护与建设规划（2014—2020年）第一章甘肃生态保护与建设形势一、甘肃生态格局及其战略定位（一）生态特征及格局甘肃位于黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交汇处，总土地面积42.58万平方公里。甘肃地域狭长，地质地貌、气候类型复杂多样，除海洋生态系统外的森林、草原、荒漠、湿地、农田、城市等六大陆地生态系统均有发育，自然因素影响大、干旱范围广、水土资源不匹配、植被少而不均、承载力低、修复能力弱是甘肃生态的基本特征。甘肃特殊的地理位置和自然条件，形成了较为分明的生态格局。南部沿省界从西北到东南的带状区域，依次分布有祁连山、甘南高原、“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域、子午岭，该区域降水量大，植被较茂密，是我省的主要林区与草原区，也是河西内陆河和黄河、长江等大江大河的重要水源补给和涵养区，承担着水源涵养、生物多样性保护等多种生态功能，是重要的生态屏障区，是生态保护的重点区域。北部沿省界从西北到东南为河西三大内陆河流域的中下游、陇中和陇东黄土高原北部，本区域降水量小，植被稀疏，西北部有库姆塔格、巴丹吉林、腾格里三大沙漠和沙尘暴策源区分布，是典型的生态脆弱区，是生态治理的重点区域。位于南北两区之间的是城市和农业集中分布区，社会经济活动频繁，能量流动旺盛，扶贫攻坚任务巨大，处在丝绸之路经济带甘肃黄金段的内核位置，是复杂系统、多样生态的交错区，是生态优化的重点区域。（二）生态地位甘肃地处长江、黄河上游，是全国水土流失治理和防沙治沙的重点区域，其生态建设是确保西部大开发战略实施，涵养补给黄河水源、根治长江水患、实现下游地区经济社会可持续发展的有效保障；是阻止沙尘暴等恶劣气候环境、促进北方地区经济社会发展的前沿阵地；也是《全国主体功能区规划》确定的“两屏三带”全国生态安全战略格局中“青藏高原生态屏障”、“黄土高原—川滇生态屏障”和“北方防沙带”的重要组成部分，甘肃生态安全在西北乃至全国具有非常重要的地位。——甘南高原是黄河上游重要的水源补给区。甘南高原降水量大，水资源丰富，大面积的湿地、草地和森林孕育了众多河流，每年向黄河补水65.9亿立方米，占黄河源区年径流量的35.8%、黄河总径流量的11.4%。该区域是黄河重要水源补给区，直接影响到黄河径流的稳定。——甘肃“两江一水”流域是长江上游重要的水源涵养和生物多样性保护区。甘肃境内“两江一水”流域（白龙江、白水江、西汉水），气候温润、雨量充沛、森林面积较大，是长江主要支流嘉陵江重要的水源涵养和补给区；区域内滑坡、泥石流等自然灾害多发，水土流失严重，是长江上游主要的水土流失防治区；此外，该区域生物多样性丰富，是国宝大熊猫的主要栖息地之一，是重要的生物多样性保存区。——陇东陇中黄土高原是我国黄土高原水土保持重点区域。黄土高原是全国水土保持重点区域。甘肃陇东陇中黄土高原总面积近11万平方公里，占全国黄土高原总面积(64.87万平方公里)的16.9%，每年流入黄河的泥沙达4.92亿吨，占黄河年均输沙量的30.8%。特别是泾河上游1万平方公里的多沙粗沙区水土流失强度大，是黄河流域年输沙量最大的水系。——河西走廊北部是防风固沙生态屏障区。甘肃省沙化土地（包括沙漠、戈壁）总面积11.92万平方公里，占全省土地总面积的28%，列全国第5位。沙化土地绝大部分分布在河西走廊北部地区（占98%），风沙线长1600公里，主要风沙口846处，全国八大沙漠中的腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠在此有分布。该地区是我国沙尘暴主要策源区之一，也是全国防沙治沙的重点区域。——祁连山是内陆河水源涵养和补给区。祁连山位于我国一级阶梯和二级阶梯的过渡带和青藏、黄土、内蒙古三大高原交汇地带。海拔2500—3500米有森林分布，3600米以上为多年冻土，4400米以上终年积雪，5000米以上发育有现代冰川。祁连山冰雪、降水和地下水所形成的径流汇成56条河流，形成石羊河、黑河、疏勒河三大水系，每年75亿立方米的水资源支撑着我省河西地区及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展，对阻止巴丹吉林、腾格里、库姆塔格三大沙漠合拢和抵御风沙东扩发挥着重要作用，其特殊的复合生态系统，对确保河西走廊及内蒙古西部生态安全具有重要意义。（三）战略定位基于甘肃生态在全国的重要地位及其对西部地区乃至全国的重大影响力，结合经济社会发展总体战略，甘肃生态的战略定位为：是西部生态建设的枢纽区域和丝绸之路经济带上的生态敏感区，是国家生态战略的重要组成部分，是西部乃至全国重要的战略稳定器，是丝绸之路经济带建设和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的坚实生态后盾。二、甘肃生态保护与建设形势（一）主要成效“十二五”以来，甘肃省委、省政府紧紧围绕国家生态建设战略部署，以科学发展观为指导，以服务于小康社会建设为目标，以生态屏障建设为切入点，大力实施以国家重点工程为主的各项生态工程，积极完善生态保护与建设法律法规，引导规范市场运作机制，全省生态保护与建设事业取得了明显成效。——森林生态系统保护与建设稳步推进。随着天保工程、退耕还林工程、“三北”防护林体系建设工程等国家重点生态工程的实施，1998年至2012年底，甘肃累计落实各项林业建设资金356.64亿元，完成造林374.37万公顷，义务植树4.45亿株，森林覆盖率由9.04%提高到11.28%，森林面积从254.96万公顷增加到507.45万公顷，森林蓄积从1.7亿立方米增加到2.14亿立方米。在重点林区和国有林场开展中幼龄林抚育，实施林业有害生物综合防治，森林质量进一步改善。——草原生态系统保护与恢复效果明显。1998年至2012年底，累计治理“三化”草原584万公顷。全省1790万公顷草原中，划定基本草原1780万公顷，实施退牧还草701.7万公顷，落实禁牧草原667万公顷，完成补播改良176万公顷，建设人工饲草地1.9万公顷。累计完成减畜任务225万羊单位，草畜平衡面积达940万公顷。草原承包面积达到1600万公顷，占全省可利用草原面积的99.6%，草原生态退化势头得到一定程度控制。——荒漠生态系统恶化趋势得以初步遏制。根据2009年开展的第4次全省荒漠化和沙化监测结果，全省荒漠化土地总面积减少13.51万公顷，为1921万公顷，年递减率0.17%；沙化土地总面积减少11.04万公顷，为1192万公顷，年递减率0.19%，沙化土地植被平均覆盖率由2004年的14.56%提高到2009年的16.87%，5年间提高2.31个百分点，荒漠化和沙化程度总体呈减轻态势。——湿地生态系统保护与修复稳步发展。全省湿地总面积达到169.39万公顷，湿地率3.98%。黄河首曲、张掖黑河湿地建立了国家级自然保护区，尕海湿地荣膺国际重要湿地，建成各类湿地公园8处，湿地公园总面积达到1.34万公顷，国际、国家重要湿地总面积达29.87万公顷，全省自然湿地保护率达到46%，实施了尕海—则岔、敦煌西湖、黄河首曲、黑河流域等27项湿地保护与恢复工程，促进了湿地生态系统的保护修复。——农田生态系统保护与改良逐步推进。积极倡导绿色环保的生产理念，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加大土壤污染的环保执法，积极防治农业面源污染，维护农田生态系统平衡。至2012年底，全省农田保护性耕作面积达20.59万公顷，增强了耕地蓄水保墒抗旱能力，有效减少了耕地表土流失，农田土壤结构和肥力逐步改善。——城市生态系统质量有效改善。大力推进和发展循环经济，狠抓新建和在建项目的环保审批，强化容积率、绿化率等指标控制和治污减排。坚持林水结合、城乡一体的城市绿化原则，城市绿地面积逐步增加。2012年全省设市城市建成区绿地面积近1.8万公顷，建成区绿地率26.38%，建成区绿化覆盖率达到30.02%，人均公共绿地面积9.52平方米。重点污染城市治理取得成效，兰州市大气污染防治在全国产生了重要影响，基本退出全国十大污染城市行列，城市人居环境进一步改善。——水土流失综合治理成效突出。1998年以来，全省累计新修梯田176万公顷，建成各类淤地坝1571座、总库容5亿立方米、淤地面积23.89平方公里，营造水土保持林草343万公顷，治理小流域1520条，累计治理水土流失面积7.18万平方公里。基本建成全省水土流失监测网络，省级总站、市级分站和水土保持科研单位为主线的水土流失监测网络体系基本形成。全省有125条小流域被水利部命名为“全国水土保持示范小流域”，庄浪县、安定区被水利部命名为“全国水土保持生态文明县（区）”。——生物多样性保护工作日益加强。至2012年底，全省共建立各类自然保护区60处，保护区面积976.33万公顷、占全省国土总面积的22.9%。强化了对国家重点保护野生动植物物种及其栖息地保护，全省国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护野生动植物种类达到125种，大熊猫、金丝猴、普氏野马等野生动物繁育保护工作取得可喜成绩。（二）面临形势在诸多有利因素的推动下，经过多年实践，甘肃生态建设取得了前所未有的成就，但受地理位置和自然条件制约、人口增长和经济规模扩张以及全球气候变化的大环境影响，加之经济发展方式转变滞后，资源开发依赖程度强，生态环境的压力持续增加，在短期内难以改变。尤其是在当前经济下行压力加大、环境承载力有限的情况下，面对实现中央“五位一体”战略布局目标，全省生态保护与建设面临着更为严峻的形势和挑战。从治理难度和区域上看，生态保护和治理难度越来越大，区域上更为分散。从生态演变特性和阶段特征看，全省生态演变总体上依然呈现“面上向好、局点恶化、博弈相持、尚未扭转”的特点，生态问题“边治理、边发生”、“已治理、又复发”的现象存在，生态恶化的形势尚未得到根本遏制，生态依旧脆弱的特质没有改变，生态保护与建设“持久战”的局面还将延续。特别是植被破坏、水土流失、土地沙化、草地退化、自然灾害等生态问题，仍然是制约甘肃经济社会可持续发展的主要生态“瓶颈”，全省生态保护与建设依然任重道远。专栏1甘肃基本生态省情（2012年）1.森林面积：507.45万公顷（合7611.75万亩）2.森林蓄积：2.14亿立方米3.森林覆盖率：11.28%4.草原面积：1790万公顷（合26856万亩）5.“三化”草原面积：1460万公顷（合21900万亩）6.草原植被盖度：50.6%7.荒漠化土地面积：1921万公顷（合28815万亩）8.沙化土地面积：1192万公顷（合17880万亩）9.可治理沙化面积：278.4万公顷（合4176万亩）10.湿地面积：169.39万公顷（合254085万亩）11.耕地面积：541万公顷（合8115万亩）12.建成区绿化覆盖率：30.02%13.人均公共绿地面积：9.52平方米14.水土流失面积：2813万公顷（合42195万亩）15.水土流失治理率：25%16.陆域自然保护区占陆域面积比率：22.9%——森林资源总量不足，分布不均，质量不高。甘肃是少林省份，林地面积居全国第12位、森林面积居全国第18位、森林覆盖率居全国第27位。全省天然林资源主要分布在白龙江、洮河、小陇山、祁连山、子午岭等林区，区域有林地占全省有林地面积在70%以上。全省森林平均每公顷蓄积量为86.79立方米，人工林仅35.93立方米，低于全国平均水平（89.79立方米/公顷）和世界平均水平（128.3立方米/公顷）。林分结构不合理，中幼林比例高。——草地退化较为普遍。甘肃草原平均超载率仍然较高，中度以上明显退化的草原面积接近50%。受多重因素影响，全省草原生态“局部好转，总体恶化”的趋势依然没有得到根本遏制，全省90%的可利用草原出现了不同程度的退化，退化草原面积达1468万公顷，鼠虫害发生面积573万公顷，草