“十二五”南阳市交通运输总体思路及发展重点

“十二五”南阳市交通运输总体思路及发展重点南阳日报2011年2月09日“十一五”期间，是我市交通运输事业实现跨越式发展的时期。５年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，全市交通运输系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极开展“四个带动”，扎实做好“三个服务”，面对工程量大、建设难度大、资金严重匮乏、国家实施宏观调控、国际金融危机等因素带来的诸多问题，创新思路应挑战，求真务实抓发展，攻坚克难当先行，快速推进交通基础设施建设，不断提升交通行业管理水平，全面加强精神文明建设，实现了交通事业跨越式发展，为全市经济与社会发展提供了强有力的支撑。可以说，这５年，是我市交通运输系统人心大凝聚、形象大提升、工作大突破、事业大发展的５年。“十二五”期间，交通运输发展将以科学发展观为指导，以发展现代交通运输业为主线，以提高交通运输保障能力和服务水平为核心任务，着力调整交通结构、转变发展方式、注重发展质量，不断提升交通运输为经济社会发展服务的整体水平。１．交通基础设施建设“十二五”期间，全市交通运输基础设施建设估算总投资３００亿元，新改建公路１４６５４公里，桥梁２９０００延米，同时规划建设一批场站、水运基础设施项目。（一）高速公路规划重点“十二五”期间，高速公路以完善网络为重点，规划建设高速公路２６５公里，估算总投资１８５亿元。——续建高速公路１条：内乡至邓州高速公路９０公里；——拟新开工高速公路２条：临三高速公路（南阳段）７１公里、武陟至西峡高速公路（南阳段）５３．５公里；——规划研究高速公路５条：张华岗至新野歪子高速公路３１公里；武西高速延伸至淅川段２０公里；南阳至周口高速公路４３公里；鲁山至唐河高速公路１５０公里(对接湖北枣阳至石首高速公路)；南阳经邓州、陶岔至湖北老河口高速公路６８公里，以上项目争取进入河南省高速公路规划网。（二）干线公路规划重点“十二五”期间，干线公路着力扩大规模、完善网络、提升等级、优化结构，消灭三级以下低等级公路；现有危桥基本改造或重建；改扩建绕城、穿村镇瓶颈路段；干线公路基本达到二级以上公路标准，规划建设南阳至唐河、南阳至邓州、南阳至内乡、南阳至方城等一级公路。“十二五”期间，干线公路规划建设一级公路３００公里，改建二级公路１０８９公里，桥梁９０００延米，估算总投资９９亿元。（三）农村公路规划重点以县道升级、村道联网、消灭大中危桥、宽路窄桥为重点，加大通达深度、提高路网服务水平。县乡公路基本达到三级及以上公路标准，基本实现所有行政村通乡道，基本解决县乡道路有路无桥、宽路窄桥和危桥问题，５０％以上百人规模自然村通油（水泥）路。“十二五”期间，全市农村公路规划新改建１４５００公里，估算总投资５０亿元，其中改造县乡公路１８００公里，县乡公路大中危桥２００００延米；改建村道２２００公里；改建联网村道与自然村道１０５００公里。至２０１５年全市农村公路达到４２８００公里。（四）公路场站规划重点加速推进公路运输站场建设步伐，完善南阳公路交通运输枢纽体系，重点推进中心城区６个枢纽站（客运中心站、高速路口客运站、客运北站、客运西站、生态工业园区客运站、高教园区客运站）建设项目；完成１９个县级客运站改扩建任务；结合中心城区的交通规划，规划建设３个公交停车场，６个公交枢纽站；更新部分运输设备，建立完善的管理体系。“十二五”期间，场站建设估算总投资８．１亿元。（五）内河水运规划重点以恢复航道、提高等级、改善设施为重点，加快唐河、丹江两条河流航运建设。“十二五”期间，争取实现唐河县城关—水台子（省界）航道复航，疏浚丹江口库区部分航道，全市新增航道里程８９．３公里，其中四级航道８４公里，五级航道５．３公里，境内通航里程达到３４１．２公里。估算总投资１０亿元。２．运输服务运输组织方面。推进城乡公交一体化，进一步完善由城市公交、城乡公交、农村客运相结合的多层次客运网络体系。加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的道路运输龙头骨干企业，以区域公路运输枢纽为主要节点，大力发展甩挂运输、厢式运输等专业化运输，重点发展快速货物运输、专业化运输、集装箱运输以及危险品运输、大件运输、保鲜或冷链运输等专项特种运输服务。大力发展多式联运，提高运输的专业化、组织化和网络化水平，重点推进集装箱多式联运。运输市场方面。加强运输市场环境建设，完善市场准入、退出和监管制度，开展一系列道路运输市场运营秩序、服务质量专项整治活动，进一步完善和提高统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场，特别要加强中心城区客运市场的管理，重点工作是严厉打击“黑车”非法参运现象。整治客车串线，不按核定线路行驶，不在核定站点让旅客上下、倒客、甩客、强行揽客、不进站经营等客运车辆严重违规经营现象。严厉打击司乘人员无从业资格证而从事道路旅客运输行为。严厉打击并依法取缔“黑站点”。加强对物流业运输市场的清理整治。畅通９６５２０投诉服务举报电话，畅通投诉渠道和信息反馈工作。运输装备方面。健全市场准入制度，引导营运车、船向标准化、专业化、节能环保方向发展；鼓励普通货车向甩挂运输车辆、多轴重载车辆和集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐等专用车辆方向发展，城市配送货车向封闭厢式货车发展；鼓励发展大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。积极推进危险品运输车辆和长途客运车辆安装ＧＰＳ系统以及监控系统。进一步优化水运运力结构。３．城乡交通协调发展以城乡客运一体化为重点，以农村客运公交化为手段，从协调共享机制、经济政策、标准规范体系等方面建立健全入手，推进城乡交通一体化进程。２０１３年全市市到县主干线段５０％以上开通城际公交，对有条件的城乡客运班线，全部发展为城乡公交；２０１５年全市市到县主干线段全部发展为城际公交。农村客运服务能力和服务质量显著增强。４．城市客运公交车辆方面：加大对现有公交车辆的更新改造力度，进一步优化车辆结构。到２０１２年中心城区每年新增公交车辆１００辆。到２０１５年，全市公交车总数达到８００标台，城市建成区公交线网密度不低于３公里／平方公里，公交站点３００米半径覆盖率中心城区不低于７０％，城郊不低于５０％。服务管理方面：加快制定城市公共交通运营服务标准和规范，建立城市公共交通服务质量考核制度和公共交通价格形成机制。加强从业人员培训，加强城市公共交通安全运营监管。出租汽车方面：积极探索建立出租汽车内部利益合理分配机制，加快建立出租汽车行业稳定、规范、健康发展的长效机制，完善市场准入制度，加强出租车经营权管理，规范经营行为，加强市场监管，维护出租汽车市场秩序。引导发展中高档出租汽车，到２０１５年，中心城区出租汽车总数达到２０００辆，全市出租汽车总数达到４０００辆５．路政管理加大路政巡查力度和密度，及时制止和处理各种侵犯路产路权行为，依法实施路政许可、路产赔（补）偿和行政处罚，加强路政许可跟踪管理。确保路政巡查率达９０％以上，路政案件查处率达９８％以上，结案率达９８％以上，路政赔偿、路政处罚处理、路政许可正确率达到１００％，无行政复议撤销案件和行政诉讼败诉案件，错案追究率为１００％。路政管理在加大固定治超力度的基础上，积极推进流动治超、区域治超、农村公路治超工作体制建设，进一步健全治超工作长效机制，确保全市车辆超限超载率控制在４％以下。６．公路、航道养护管理公路养护方面：一是全面推行以路面检评信息和养护维修率为依据的日常养护模式，降低养护成本，提高养护质量；二是加大普通干线公路养护投入，提高养护管理水平，提高养护技术水平，提高干线公路服务水平，力争干线公路路况稳中有升，危桥及时改造，保障干线公路安全畅通，达到畅、洁、绿、美、安的总体要求；三是进一步完善养护机制，实现养护管理常态化；四是巩固农村公路养护资金保障机制，从制度上保障农村公路养护资金能够足额、及时到位；五是完善公路养护管理政策法规体系，理顺管理体制，推进预防性养护和养护管理规范化，建立科学合理的公路养护市场管理体系。航道养护方面：认真落实航道养护管理政策法规，提高养护技能，完善服务体系。切实加强高等级航道、运量较大航道、跨省航道养护工作。７．交通安全应急严格落实“两个责任主体”，构建严密的安全责任体系。加大对安全生产和应急人力、物力、财力的投入，重点加强公路、码头、渡口、航道、站场等安全基础设施建设，加强干线公路灾害防治工程和农村公路安保工程建设，加强危桥和渡口渡船改造力度，不断提高安全保障硬实力。加强对客运和危险品运输企业、运输工具、从业人员、站场（码头）的源头管理和全程动态监管，继续严厉打击车、船非法载人、营运客车超速超员、非法夹带和从事危险品运输的行为；继续深入开展安全隐患排查和治理，对重大隐患实行挂牌督办；继续推进“平安工地”建设。重点做好各类极端天气的预警预防、重大活动期间的交通运输安保等工作。努力实现“五化”（管理规范化、监管法治化、手段现代化、人员专业化、应急高效化）、“三降”（单位运量的事故件数、伤亡人数、事故损失均稳步下降），为建设便捷、安全、高效的交通运输事业提供可靠的保障。８．绿色交通环境保护方面：加强交通运输规划、设计、施工、运营全过程保护评估和环保监测工作，促进交通运输与生态环境协调发展。积极推进生态公路建设。督导高速公路服务、停车区废水、污水净化设施配套建设。资源利用方面：推进基础设施建设集约发展，加强节水、节地、节材等评估审查。在规划、设计、建设等各个环节，集约节约利用土地、通道资源，优化结构，提高使用寿命和服务水平。继续推行适应节约土地要求的公路技术政策，提高公路建设用地的使用效率。加强工可、初步设计阶段的技术审查，优化线路和建设方案，尽量不占或少占耕地。推广使用公路建设新材料、新工艺、新设备，推进交通循环经济。节能减排方面：加强节能技术宣传，提高机动车驾驶员节能技能。加强对运输企业节油减排的技术指导，建立市、县节能减排监测考核体系。优先改造国、省干线公路交通拥堵路段，加快改造国、省干线穿越城市瓶颈路段，加强路面养护管理，提高道路优良率；大力发展内河航运，加快城市公交发展，倡导公众选择节能环保的公共交通出行。９．加强行政能力建设加强管理机制和管理手段创新，全面建立市场准入、市场监管和市场退出机制，增强运用宏观调控手段引导行业发展的能力。推进执法队伍建设，全面建立执法人员的准入、培训、考评、退出制度，执法队伍人员政治素质、文化素质、业务素质得到普遍提高。提高公共服务能力，进一步完善交通行政部门“规范市场、引导市场、监管市场和服务市场”等各项职能，社会服务意识、公共服务能力和行政服务效率显著增强，交通发展环境得到进一步优化。１０．提高交通科技水平提高交通服务体系的科技水平，加大新技术、新材料、新设备在公路建设、养护和运输服务中的应用。加快交通行业信息系统的整合、转换和升级，通过信息系统自动完成各种信息的收集和反馈、统计和分析工作，及时提供能够满足行业统计、行业管理、行业科学研究和公共大众需求的交通行业信息。１１．提升行业文明程度深入开展以“创先争优”为主要内容的文明创建活动，大力加强廉政建设，树立学科学理论的先进典型，建设负责任的、廉洁高效的服务部门和行业。[相关资料]社旗:解读社旗十二五规划:规划建设高等级公路，争取尽快把周南（周口至南阳）高速社旗段、鲁唐高速(鲁山至唐河)社旗段两条高速公路纳入省级规划。