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VTS与海事监管2010年6月主要内容VTS的发展VTS定义VTS的分类VTS的功能我国VTS的现状VTS在海事监管中的地位VTS管理规定VTS违章处理VTS的发展由来1、世界贸易的主要运输手段2、助航标志、航海仪器、航行规则3、船舶数量、吨位、船速不断提高4、交通拥挤带来事故灾难：人命财产+污染产生有效途径—在岸上建立一个系统，监视水域中船舶运动并提供信息、建议、指示，与船舶相互作用，有效控制交通流—VTSVTS的发展经历了三个阶段，正向第四个阶段发展第一阶段从管理运河和狭水道开始建立的。主要特点：1.设置的主要目的在于提高船舶航运效率；2.管理水域仅限于港口及运河、江河狭窄航道；3.技术手段只是简单的光、声、电、机械信号系统及电报电话的通讯联系。VTS的发展第二阶段1948年，英国在利物浦建立了世界上第一个用于港口监视的雷达站。大的突进主要特点：1.设置的目的在提高航运效率的同时，着重于增进船舶交通安全；2.管理水域从港口延伸到外海或覆盖整个河川航道至入海口；3.技术手段的主要形式是雷达加VHF，雷达居主要地位；4.分道通航等航行法则在管理水域内实施。VTS的发展第三阶段随着水上运输的发展，大型船舶（油轮）增加，航速提高，灾难事故发生，使增加航行安全、防止水域污染受到关注。1970年以来，在水运发达国家出现了以计算机为中心的更复杂更完善的交管系统，由雷达、VHF通信、信息传输、数据处理、VHF-DF、CCTV、GPS、信息记录等若干子系统组成。VTS的发展第三阶段1972年，美国首先将计算机技术应用于传统的港口雷达，建立了旧金山实验船舶交通系统，为ＶＴＳ高级监视系统的建立奠定了技术基础。1977年2月，具有雷达数据处理和交通数据处理功能的日本东京湾VTMS正式投入运行，形成了VTS自动化高级监视系统的基本格局。VTS的发展第三阶段主要特点：1.设置目的除了增进安全、提高效率之外，十分重视力求减少对水域环境造成的损害，因而，对船舶管理的强制程度增加。2.管理水域由港口、河川扩展到沿海；3.技术手段是以电子计算机为中心的多种技术的综合，计算机居主导地位；4.港口管理规定等法规、规章在管理水域内实施。1997年IMO关于VTS的大会决议A.857（20）。VTS的发展第四阶段以Internet为代表的现代信息技术得到越来越广泛的应用，基于Internet/Intranet的计算机网络系统正在替代传统的管理模式，信息的交流与共享已成为当今社会发展的主流。利用先进的信息技术、通讯技术和网络技术,以Internet/Intranet为基础的智能VTS系统正在各主要港口投入了运行，最终形成一个开放的集查询、控制、管理、决策于一体的综合交通信息系统。VTS的发展第四阶段主要特点：1.设置目的：除了安全、效率、防污外，集信息查询、动态控制、交通管理、事故应急决策于一体；2.管理水域：以港口、水道为基点的海区；3.技术手段：信息技术、通讯技术和网络技术有机地结合在一起；4.管理规定更加细化、日趋完善。VTS的定义VTS指南定义船舶交通服务（VTS）——由主管机关实施的，用于提高船舶交通安全和效率及保护环境的服务。在VTS覆盖水域内，这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化做出反应。IMOA.857（20）决议1997年11月27日通过船舶交通服务（VTS）指南VTS的定义我国VTS管理规定中的定义VTS系统——是指为保障（增进）船舶交通安全，提高交通效率，保护水域环境，由主管机关设置的对船舶实施交通管制并提供咨询服务的系统。《船舶交通管理系统安全监督管理规则》1997年9月15日交通部令1997-8号发布1998年1月1日起实行。VTS的定义VTM、VTC、VTS1.VTM——VesselTrafficManagement2.VTC——VesselTrafficControl3.VTS——VesselTrafficServicesVTS的分类管理水域的类型划分1.港口VTS—港口及进港航道，也称终端VTS2.航路VTS—江河、运河、湖泊、海湾、海峡3.区域VTS—海岸、国际水道，也称海上VTS4.综合VTS—港口+航路，也可包括区域VTS5.保护性VTS—大桥、靶场、石油开采区等等类型不同，工程规模、设施种类与性能、管理内容、管理机构都会有所不同。VTS的分类主要技术手段特点可分为1.基本监视VTS2.雷达VTS3.ARPA（自动雷达标绘仪）VTS4.RDP（雷达数据处理）VTS5.TDP（交通数据处理）VTS等等VTS的分类建设与运行的思路划分1.促进赢利性：促进商务运营，提高船舶运输效率，使得港口对货主更有吸引力、更富竞争力因而更可赢利。2.提高安全性：增进船舶交通安全，防止海洋环境污染。赢利与安全互相促进；安全和环保是不可缺少的因素；航行安全不可靠的港口对货主是最无吸引力的。VTS的分类还有一种分类（IALAVTS手册—2002）1.沿海VTS：为沿海水域的运输船舶提供安全、快速航行的服务，尤其是为在高密集度的海洋运输、环境敏感水域或那些因地理因素限制或海上勘探导致的航行困难的海运提供服务的VTS。2.港口或江河VTS：为船舶进出港口或海港时，或是在河道中或类似的影响船舶机动性的水域航行时的安全航行和效率提供帮助服务的VTS。VTS的功能VTS对外的主要功能是对水域中的船舶提供信息服务、助航服务、交通组织服务以及协助进行联合行动和应急处置等。（VTS服务的种类）信息服务定义：指在固定时间，或在VTS认为必要时，或应船舶请求而向船舶提供的保证船方做出航行决定而及时获得必要信息的一种服务。VTS的功能信息服务可能包括以下内容：1.船舶动态——位置、意图、目的地等2.VTS水域环境——养殖区、禁航区、浅滩等3.影响船舶航行的因素——气象、能见度情况、航行通警告、助航设备的状况等4.航行障碍——交通拥挤、特种船舶等VTS的功能信息服务形式：信息广播、信息提醒、应请求提供尽量做到：1.妥善运用信息、建议、警告（包括指令）2.尽量避免发出指令性信息3.尊重船长对船舶航行与操纵的指挥权4.及时、清晰、准确、完整VTS的功能助航服务定义：是一项应船舶的请求或在VTS中心认为必要时，协助船舶做出航行决策，并监视其效果的服务，特别是在困难的航行或气象条件下，或者在船舶有故障或缺陷的情况下实施的。分为：主动助航、应请求提供VTS的功能助航服务可以包括以下内容：1.船舶应采取的较佳的航向和航速2.与航路中心线和转向点相关的位置3.周围船舶的位置、识别、动向4.对个别船舶的警告。形式：以提出航行建议来参与决策过程针对对象:初次来港、航行困难、出现故障或损坏VTS的功能助航服务注意事项：1.有相当的技巧和经验2.能保持连续有效跟踪3.全面掌握交通态势4.系统设备精确可靠5.禁止对船舶靠泊实施助航6.禁止向船舶下达具体操纵指令7.应有双方的确认8.必要时可请引航协助VTS的功能交通组织（服务）定义：指在VTS覆盖水域内为识别和管理潜在的危险（防止出现危险）的海上交通局面，确保船舶安全高效通航而提供的一种管理行为（服务）。1.交通组织在一定程度上是对船舶交通进行调度指挥，具有强制性质。2.适用于交通繁忙时或者有特种运输船舶航行可能影响其他交通的情况。3.强制遵守的管理规则和条例是交通组织的基础。VTS的功能交通组织（服务）可能包括以下内容：1.提前计划航行动态2.强制性的动态报告3.航行优先权的分配4.要遵守的航线、航速限制5.指令驶入或驶离特定水域分为：航道交通组织、锚地交通组织VTS的功能交通组织（服务）注意事项：1.全面掌握交通态势和水域特点2.有效控制交通流，避免造成紧迫局面3.依次保证限吃水船、操限船、客班轮安全通过4.有时会伴随产生纠正违章行为5.指令清晰、准确，监视效果VTS的功能对外的主要三大功能就是信息服务、助航服务和交通组织服务，也是VTS对外服务的三大种类。信息服务、助航服务、交通组织服务时，所发布的指令、建议等仅仅是导向性的，“面向结果”的，要把执行的细节留给船舶。不能侵犯船长指挥安全航行的责任或扰乱船长和引航员之间的传统关系。VTS的功能内部功能1.包括数据收集、数据评估/决策2.为实现对外的交通管理功能服务的强制功能1.鼓励和监督有关规定和规则的遵守2.在VTS权限范围内和需要时采取必要的行动3.交通组织包括了部分此功能补救功能减少搜救、打捞和污染等事故的影响和后果——支持联合行动VTS的功能协助进行联合行动和应急处置包括：1.搜救2.应急事件3.保安4.污染防控等根据预先建立的应对计划来实施明确责任和程序我国VTS现状发展经历三个阶段第一阶段—二十世纪七十年代1.萌芽阶段，从无到有。2.中国航运开始复苏，部分港口出现压港现象，通过国外考察和内部试验，拟定VTS发展规划和建设总体方案。1978年春，在宁波港开始建设中国第一个以雷达监视为主的VTS。我国VTS现状第二阶段—上世纪八十年代1.建设的初级阶段2.先后在宁波、秦皇岛、青岛、大连、秦皇岛开始建设3.1985年IMO第十四届大会A.578号决议通过的VTS指南产生重要影响4.对VTS的理论研究空前活跃5.编制了VTS总体规划6.不足：运行管理体制、法制建设、人员配备落后于硬件建设我国VTS现状第三阶段—上世纪九十年代1.全面建设发展阶段2.新建15个、扩建4个，包括香港在内共20个VTS，49个雷达站3.覆盖了沿海大部港口和长江下游航段4.VTS工程设计理论和方法趋于成熟5.对VTS指南有了统一的认识6.法律上明确了VTS的主管机关、作用地位7.各VTS制定了相应的规则和指南8.逐步发挥了VTS的作用和效应我国VTS现状到2009年底，我国共建成VTS28个，雷达站91个，VTS值班人员650余人。占全世界的1/3以上。覆盖范围从南到北，包括长江流域，基本形成网络。监管的水域从港口延伸到重要通航水域。作用的发挥超出了起初的预料。VTS不是万能的，但没有VTS是万万不能的我国VTS的特点1.主要监控设备、软件集成都从国外进口2.设备维修人员技术水平不能满足实际需求3.运行机制不统一、不科学4.激励保障机制不健全5.配备的人员数量不足6.整体人员素质不高7.VTS定位模糊不清我国VTS的定位执法？AND(OR)服务？海事监管的重要组成部分，海事监管的重要手段之一1.执法者、监督者、管理者2.值班者3.搜救组织协调者4.服务者5.信息收集者、发布者、传递者我国VTS的责任纠缠于执法或服务的根本原因—责任包含两层含义：第一层含义：VTS发出的指令、建议、信息等导致发生事故而产生的责任1.VTS管理的是宏观的交通2.VTS的指令、建议、信息等都是面向结果的3.不侵犯船长对本船航行安全的责任及与引航员的关系我国VTS的责任纠缠于执法或服务的根本原因—责任第二层含义：船舶发生事故时VTS未能有效履行职责而产生的责任1.有所作为2.从规则、程序上规避责任3.船长、船公司是航行安全的第一主体4.正面宣传5.责任追究不可避免大连交管中心主要工作职责一、贯彻执行国家关于水上交通安全管理的法律、法规和规章，履行相关的国际公约及上级制定的实施细则。制定并实施大连VTS系统运行管理规定及其相关规定。大连交管中心主要工作职责二、管理辖区内船舶交通管理系统，具体负责实施辖区水上交通管理、组织及服务，监视VTS管理区域内船舶、设施的安全动态，维护海上交通秩序，纠正海上交通违法行为并做出处理意见；按规定实施水上交通管制。大连交管中心主要工作职责三、负责辽宁省、大连市两级搜救中心日常值班工作；承担辽宁海事局、大连海事局日常值班工作。四、负责掌握、处理辖区水上交通安全及海事监管动态信息，为船舶、设施及港航单位提供相关的信息咨询和助航服务；经授权，调动和指挥现场监督员和巡逻船执行水域现场监督管理任务。大连交管中心主要工作职责五、审核船舶航行计划或动态计划；经授权,办理辖区内船舶从事海上拖带、测速、校对罗经、试航等与通航有关的作业手续，并监督实施。六、协助处理辽宁省、大连市两级搜救