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交通运输部运输司司长刘小明：以移动互联网引领行业转型升级在新常态下改进提升综合运输服务—-交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明在2015年运输服务厅局长研讨班上的讲话交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明实施大部门体制改革以来，部针对不同时期运输服务工作的主题，连续六年举办厅局长研讨班，在行业上下统一思想、凝聚共识、促进落实方面，发挥了重要作用。我们办班的模式和成效，杨传堂部长等部领导多次作出批示予以肯定。今年这次厅局长研讨班，一是考虑到不少省份分管厅领导和运管机构负责同志调整的比较多，大家需要有个机会加强工作交流；二是当前移动互联网对运输服务工作产生了巨大冲击，带来新的挑战，迫切需要我们深入研究，因势利导,正确应对。这次厅局长研讨班的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记“四个全面”的重要论述，把握大势，凝心聚力，攻坚克难，以移动互联网引领行业转型升级，在新常态下改进提升综合运输服务质量服务水平，为经济社会发展提供坚实保障。今年1月10日，杨传堂部长在运输司《关于2014年工作总结及2015年工作思路的报告》上批示指出：刚刚过去的2014年，运输司紧紧围绕“四个交通”建设，全力推动各项重点工作和基础工作的落实，着力提升综合运输服务，圆满完成了各项任务，来之不易，经验珍贵。2015年是交通运输工作关键、重要的一年，“全面深化改革、依法治国、引领新常态”叠加推进，任务重，责任大。希望你们在依法行政、深化改革、提升服务、转型发展、创新驱动、安全发展、队伍建设等方面都要全面推进，强化基层基础和基本功的建设，为交通运输服务经济、改善民生、增强行业能力和现代化水平发挥重要作用。杨传堂部长对运输服务工作给予了高度肯定，使我们精神振奋、备受鼓舞、充满信心;对2015年工作提出了明确要求，我们要认真学习领会、深入贯彻、抓好落实。这次研讨班的讲话，已向传堂部长作了汇报；研讨班结束后，还要向传堂部长专题报告办班情况。下面，我讲三个方面的意见。一、充分肯定2014年运输服务工作取得的新成绩2014年是综合运输体系建设进程中的关键一年。一年来，全行业坚持在大部制框架下思考和谋划工作，以落实本轮机构改革赋予的新职能为契机，以推进综合运输服务体系建设、改进提升综合运输服务为目标，努力在新起点上推动运输服务取得新成效、实现新发展。主要体现在:（一）综合运输服务实现新突破。坚持把综合运输服务摆在各项工作的突出位置，凝聚合力攻坚，力求率先突破。一是在发展思路方面实现突破。全行业深入开展调研，广泛听取各方面意见，形成了综合运输服务工作总体思路、基本原则和工作重点，从改革创新、标准规范、政策措施、工作机制、试点示范等方面，提出了工作着力点和突破口，传堂部长给予充分肯定。广东、辽宁、河南等省市结合实际，主动作为，与相关部门协同推进综合运输服务工作。二是在部门协作方面实现突破。国家层面，司先后与国家发改委、公安部、铁路局、邮政局、旅游局、铁路总公司等商谈对接，明确了建立春运综合运输组织协调机制、加强城市交通与铁路客运站衔接、促进多式联运发展等重点工作,大部门体制下的综合运输服务迈出重要一步。地方层面，江苏、深圳等地率先实现了对交通运输的一体化管理，建立了职能统一的“大交通”体制机制；重庆将原由市发改委承担的铁路、民航职能以及人员编制全部划入市交通委，对全市铁路、公路、水路、民航、邮政实施统一管理的大部门体制架构基本形成；上海、天津组建了新的市交通委员会（交通运输委员会），实现了对城市交通功能的整体统筹。三是在服务抓手方面实现突破。在全国范围内开展综合运输服务示范城市创建活动。全国337个地级以上城市全部开通了12328电话。深入贯彻《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》，对28项工作抓手落实情况进行了专项督查。协调推进运输服务一体化，部与京津冀加强协作，在多式联运、交通“一卡通”、城市公交等领域率先实现突破。各地立足实际，创新性地提出了各具特色的工作抓手，整体推进了各项工作。（二）城乡客货运发展迈上新台阶。一是春运组织平稳有序。坚持以人为本、创新服务方式，联合相关部门开展了春运“情满旅途”活动。部和地方交通运输部门加强组织协调，加大暗访督查力度，全力保障春运安全有序进行。2014年春运共完成公路客运量超过36亿人次，涌现出了一批先进单位和个人，国务院领导给予了充分肯定。2015年春运完成公路客运量24亿人次，首次与发展改革委联合部署春运工作，充分体现了综合协调效能。不久前，李克强总理作出重要批示，对春节期间春运工作予以表扬，向坚守岗位、辛勤奉献的交通运输系统广大职工表示诚挚慰问,使我们深受鼓舞。二是公共交通优先发展。各地深入贯彻国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见，稳步推进“公交都市”建设。广州实施“百线千车”工程，2014年新开公交线路100条、新增公交车辆1000台；哈尔滨新增、更新公交运力2800台，公交车标台数量较创建前增长一倍；成都建成了国内规模最大的城市公交专用道网络，北京、济南、福州等多个城市开通定制公交，乌鲁木齐、枣庄、常州等城市大力发展快速公交。广东、河南等在省内开展公交优先示范城市创建活动，带动城市公交优先发展。三是城乡运输一体化加快发展。认真贯彻习近平总书记关于加快农村公路发展的重要指示精神，起草了加快推进集中连片特困地区农村客运发展的指导意见，在车辆购置、站场建设、运营管理等方面,加大对农村客运的支持。联合农业部、供销总社、国家邮政局下发了《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》，提出了推进农村物流发展的26条政策措施，山东、湖北等地在本省开展了农村物流试点。贵州、广西等地创新举措，探索实行农村客运片区经营，鼓励引导农村客运主体进行公司化改造，促进集约经营，提高经营效益。四是国际运输稳步发展。召开了国际道路运输工作座谈会，起草了《关于进一步加强和改进国际道路运输工作的意见》，从加强互联互通、提高通关效率、理顺管理体制、完善合作机制等8个方面，提出了推动“一带一路”战略实施、提升国际道路运输发展服务水平的政策措施。新疆深入开展国际道路旅客运输服务示范工程试点，强化便民通关措施，打造精品运输线路。广西、吉林等重点口岸国际道路运输管理机构进驻口岸限定区履行职责，理顺了管理体制，强化了执法监管。（三）政策法规标准建设取得新进展。积极协调国务院法制办，推动《城市公共交通条例》尽快出台。从理顺管理体制机制、提升综合运输建设、强化事中事后监管、促进信息公开等方面，对《道路运输条例》进行了新一轮系统研究和修订，并列入今年部一类立法计划。联合公安部、安监总局颁布了《道路运输车辆动态监督管理办法》（2014年第5号令），深入宣贯，促进落实，加强了重点营运车辆的动态监管。出台了《出租汽车经营服务管理规定》（2014年第16号令），强化了出租汽车管理的顶层设计。制定印发了城市客运标准体系表。推动成立综合运输标委会，印发综合运输标准体系表，加快城市公交和轨道交通标准转化和制修订，交通“一卡通”6项标准即将出台实施。制定了《关于加快推进货运车型标准化、促进物流业转型升级工作方案》，明确了工作路线图和时间表，启动了车型标准化前期准备工作。印发实施了危险货物运输企业事故事件应急管理等4项标准。各地发挥主动性，在行业管理的重点领域，制定出台了一系列法规规定，促进了行业管理的规范化。（四）改革和转型升级迈出新步伐。抓住改革元年的契机，对运输服务的改革任务进行深入研究，加快重点领域和关键环节改革。部省协同配合，认真做好外商投资道路运输业审批下放后的监管工作。客运接驳运输试点稳步推进，组织21个省份开展长途客运接驳运输试点。江苏整合全省13家长途客运企业，组建江苏大运交通运输股份有限公司，统一开展接驳运输试点工作。湖南、浙江等省整合省内长途客运资源，推动建立省域长途客运接驳运输联盟，提高了长途客运行业集约化水平。道路货运价格与成本监测试点工作取得积极成效。货运甩挂运输试点有序进行，安排第四批试点项目30个。河南、青海交通运输主管部门联合发改、财政部门，出台了对甩挂运输试点企业车辆通行费减免30%的优惠政策；福建对试点企业牵引车给予购置总费用15%-25%的补助，对符合条件的甩挂运输企业给予50-200万元的奖励，调动了企业发展甩挂运输的积极性。行业转型升级加快推进,联合九部委出台了《关于促进汽车维修业转型升级、提升服务质量的指导意见》，召开了全国机动车维修工作会议，在破除维修行业垄断、保护消费者合法权益、促进转型升级等方面实现了新的政策突破。（五）安全生产监管有新举措。建立了全行业安全生产季度分析视频例会制度，针对季节和阶段性运输特点，深入分析形势，明确监管措施。会同公安部、安监总局开展了道路客运安全年活动，进一步夯实了道路客运安全基础，构筑了安全监管的长效机制。联合5部门开展了集中整治危化品道路运输违法行为专项行动，开展了危险货物道路运输电子运单试点；推动五部委出台了《关于在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置有关事项的通知》，努力消除危货车辆装备方面的重大安全隐患。出台了《关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》，提出了工作机制、法规标准、管理制度、协同保障等管理措施。福建在“7.19”事故后全面推行“行业监管标准化”，对行业审批、许可、监管、服务实行全程规范操作，并与公安部门建立了三级联动机制；浙江积极探索利用电子运单、卫星定位等动态信息，建立道路危险货物运输监管平台；北京、辽宁、吉林、内蒙古等地实现交通部门与公安部门违章信息共享，建立了从业人员黑名单制度；四川、山东、陕西、重庆等省市通过服务质量考核与运力发展、许可项目挂钩等手段，支持安全质量过硬的企业发展。深入开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，联合全国总工会表彰了先进集体和个人。指导对“专车”引发的出租汽车行业聚集停运事件进行妥善处理，有效维护了行业稳定。（六）运输信息化建设有新成效。交通一卡通互联互通取得积极进展。起草了《关于促进公共交通一卡通行业健康发展、加快实现互联互通的意见》，启动了京津冀、珠三角一卡通互联互通和国家级清分结算平台建设。推动京津冀联网售票。出租汽车行业信息化稳步推进。广东制定了公共交通一卡通管理办法，推动全省19个市及港澳地区实现互联互通。加快推进全国运政管理信息系统建设，部分省份开始互联互通。在26个省启动实施省域客运联网售票系统建设示范工程。城市出租汽车服务管理信息系统试点稳步推进，行业信息化水平不断提高。云南省实施了“七彩云南、智慧出行”信息化建设项目，建立了公众出行信息、物流公共信息、客运联网售票、包车客运管理、出租汽车电召等信息服务平台，提升了行业服务信息化水平，使公众出行更加方便快捷。（七）队伍正规化建设有新亮点。督促地方认真落实《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》，行业管理体制和保障机制进一步理顺。宁夏自治区市、县两级道路运输管理机构“人权、事权、财权”全部划归自治区道路运输管理局统一管理，实现了垂直管理。江西出台文件明确规定，市、县政府要将道路运输管理经费纳入同级财政保障。积极落实《道路运输管理工作规范》，进一步提升管理规范化水平。青海全面加强运政执法规范化建设，在全省运管机构实现了执法标志、执法证件、执法服装、执法场所外观形象“四统一”。安徽制定了《道路运输行政处罚自由裁量权参照执行标准》，将执法责任落实到行政处罚的自由裁量环节，规范了执法行为。各地深入开展行业争先创优活动，先进典型不断涌现，带动了全行业服务质量服务水平的提升。以上成绩的取得，是党中央、国务院和部党组正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，也是各级交通运输主管部门、道路运输管理机构广大干部职工和全体从业人员拼搏进取、团结奉献的结果。在此，我代表部党组和运输司，向全国运输服务领域广大干部职工和全体从业人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也要清醒地看到，当前工作中还存在不少矛盾和问题，主要体现在：一是安全稳定形势仍然严峻。安全生产基层基础工作依然薄弱，重特大伤亡事故还没有得到有效遏制；在出租汽车、客运经营等领域，影响行业稳定的深层次