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1附件一：2010年宁波市交通法制工作要点为促进我市交通事业平稳较快和可持续发展，提高交通系统依法行政能力和水平，根据全市交通工作会议精神，今年全市交通法制工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设法治政府、服务型交通政府部门为目标，以全面推进交通依法行政为主线，加强综合交通法规体系建设，提高立法质量和效益；加强依法行政和执法监督，提高执法能力和水平；加强执法队伍和机制建设，提高专业素质和整体功能，努力实现科学民主立法，规范文明执法，有效监督管理，高效优质服务，为现代交通运输业科学发展提供可靠的法制保障。一、加快交通立法进程，进一步完善交通法制体系1.继续加强出租汽车客运管理有关问题调研。根据国务院、交通运输部有关规定和要求，继续加强对我市出租车条例有关条文、相关内容调研论证。重点研究确定出租车营运权到期后的处置问题，为加快修改《宁波市出租汽车客运管理条例》奠定基础。2.开展《宁波市公路养护管理条例》修改工作。根据市人大对地方性法规的清理意见，2010年对《宁波市公路养护管理条例》进行修改，主要涉及适用范围、资金来源和责任主体的2调整。3.开展立法调研工作。根据市人大2010年立法计划要求，组织开展《宁波市机动车维修业管理条例》的立法调研，主要关于维修经营、营运许可、监督检查等方面的规范研究，加强制定该条例的必要性和可行性论证。同时，配合市安监局做好《宁波市危险化学品道路运输安全管理条例》立法调研工作。4.开展《宁波市民用机场管理办法》研究制定工作。根据2010年市政府规章立法计划和要求，组织研究制定民用机场管理办法，以进一步加强我市民用机场区域管理，促进机场建设和发展，保障机场安全营运，维护驻场单位、旅客和货主等有关各方的合法权益。5.加强规范性文件管理工作。及时做好有关规范性文件的清理、修改、废止工作，加强规范性文件的制订和备案工作。6.做好立法征求意见反馈工作。加强对有关法律法规等立法征求意见稿的合法性、合理性研究，提高立法征求意见反馈工作质量。二、适应交通新形势要求，进一步规范交通执法工作7.研究出台进一步规范我市交通法制和行政执法工作的有关指导意见。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，根据全国交通运输法制会议精神，制定出台进一步规范交通法制和行政执法工作的有关指导意见，加快推进依法行政、建设法治交通进程。38.开展“全市交通行政执法质量年”活动。在去年组织开展的“全市交通行政执法规范年”活动基础上，通过开展“全市交通行政执法质量年”活动，进一步树立执法质量是行政执法生命线的理念，增强执法人员服务意识、质量意识和责任意识，建立和完善执法质量管理的有效机制，提高执法质量。9.深入实施交通行政处罚自由裁量权规范。严格按照省厅《行政处罚自由裁量权实施办法》及《执行标准》，进一步规范执法操作流程、细化具体行为规则，特别是在处罚决定书、调查报告和集体讨论记录中要充分体现自由裁量权，并说明理由和依据。10.健全执法程序相关制度。一是健全重大案件集体讨论制度。对不予处罚、减轻处罚、疑难复杂案件和重大违法案件要通过行政机关负责人或案审委员会集体讨论决定。二是健全交通行政强制措施制度。统一行政强制措施程序，规定行政强制措施审批、行政强制措施实施和行政强制措施解除的相关制度。三是健全陈述申辩复核制度。在行政处罚中，对相对人的陈述申辩提出复核意见，并说明相应理由、书面送达。11.加快推进交通综合执法试点工作。探索交通综合执法改革，加快推进交通综合执法试点工作，做好奉化市交通局综合执法改革试点工作指导。三、强化执法队伍建设，进一步提升交通执法队伍形象12.加强执法人员选拔录用、培训考核等管理。各级交通执法单位要严格交通执法队伍进人用人机制，建立健全一套科学完4善的考核、奖惩和选拔录用制度，切实提高执法人员主观能动性，实现对执法队伍的动态科学管理。各县（市）区交通局要将执法人员录取、培训、考核和管理工作列入对交通执法单位的执法评议考核内容，并加强监督检查。13.加强执法队伍素质教育。坚持“以条为主，条块结合”原则，加大执法教育培训力度和频度，创新执法培训方式，丰富培训知识内容，拓展参训人员范围。分层次、有针对性的加强执法人员在岗培训，严格执行“先培训、后上岗”和在岗定期轮训制度；加强对违章处理执法人员的重点专门培训，不断提高广大交通行政执法人员的法律素养和执法技能。组织开展对各级交通法制机构工作人员的法制培训，丰富专业知识、提高行业指导能力。进一步完善制度，继续加强执法人员年度抽考工作。14.加强执法规范和执法风纪工作。进一步贯彻落实交通行政执法规范的各项要求，整顿执法风纪，规范交通执法人员仪表、举止，形成公正严明的执法风气和纪律；以规范执法用语和统一执法文书为突破口，促进交通执法人员自觉使用规范文明的执法语言，熟练运用统一的执法文书；进一步规范执法用车，严守道路交通安全法规，健全执法车辆使用管理制度，杜绝公车私用、公车私驾，酒后驾车等违法违规现象。15.规范交通执法队伍形象。按照交通运输部和省交通运输厅部署，逐步统一执法标识、执法证件、执法服装、执法场所5和执法车辆外观，落实执法装备标准，执行交通执法规范。四、完善行政监督机制，进一步强化对行政行为的监督16.继续深入推行行政执法责任制。各县（市）区交通局要按照有权必有责、权责相统一的原则，健全交通行政执法责任制执法评议考核和执法责任追究两项制度，并将执法评议考核结果作为对交通执法单位年度目标考核内容。各级交通执法单位要全面落实执法基层站所和执法人员的执法责任，采取细化、量化绩效评估和健全奖惩机制加强对执法基层站所和执法人员个人考评，切实落实执法责任追究。17.加强执法案卷评查工作。一是贯彻落实《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准（试行）》和《宁波市行政许可案卷质量基本标准(试行)》。二是结合“全市交通行政执法质量年”活动，在去年统一路政执法文书和道路运政执法文书的基础上，狠抓执法文书的规范使用，提高交通执法案卷质量。三是定期对行政执法案卷进行检查和抽查，发现问题及时处理和纠正。四是继续开展全市交通行政许可和行政处罚“双十佳案卷”评比活动。18.严格交通行政执法督查。坚持明查和暗访相结合、定期和不定期相结合的方式，加强交通执法规范的督查力度。局属各执法单位要采取多种形式，组织法制工作机构及本单位纪检监察机构，加强对现场执法行为、有关执法案卷的督查频度，加大错案、瑕疵案件、违法执法案件的处理力度，突出督查效6果。各县（市）区交通局要集中精力，全面清查所属各执法单位的执法行为和执法案卷中存在的有关问题，全面检查、集中整治，做好督查整改工作。19.加强交通行政执法信息化建设。建立和完善交通行政执法人员和交通行政执法案件的有关信息台帐，加强对交通行政执法人员的动态化管理、对交通行政执法案件办理的信息化管理工作，提高交通行政执法信息化管理水平。五、加强行政复议和诉讼，提高交通行政争议处理水平20.完善交通行政争议化解工作的条件。一是按照交通运输部要求，认真贯彻实施交通行政复议人员资格制和交通行政复议责任追究制，加强交通运输行政复议人员资格管理。二是建立健全交通行政复议工作制度，明确行政复议案件办理规程，落实行政复议经费。三是加强行政复议机构建设，优化基层行政复议工作开展的必要条件，促进社会矛盾和行政争议及时化解。21.努力提高行政争议解决的工作质量。一是积极受理有关行政争议。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理；对依法确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，要解释告知具体方式和解决途径。二是提高交通行政争议案件办理质量。坚持合法性与合理性相结合、原则性和灵活性相结合原则，运用调解、和解等方式，有效解决交通行政争议，提高办事效能。三是加强沟通协作。加强与信访部门的沟7通衔接，建立健全复议与信访衔接机制；加强与政府法制部门的沟通协作，实现与司法机关良性互动。四是做好行政诉讼案件出庭应诉工作。继续推行交通行政诉讼行政首长出庭应诉制度，妥善做好行政诉讼工作。六、突出普法教育重点，增强交通法制宣传效果22.确定年度普法工作计划。制定进一步加强交通系统普法的年度工作计划，明确工作要求、分解项目任务、落实工作步骤，拓展交通普法领域，推进大交通行业普法工作。局属各执法单位和各县（市）、区交通局要根据年度计划，细化工作职责、加大工作力度、深入贯彻落实，确保普法工作顺利推进和扎实有效。23.开展“五五”普法工作总结。今年是“五五”普法工作规划实施的最后一年，各单位要认真做好“五五”普法工作总结，梳理五年以来的普法工作开展情况，总结工作成绩和经验、分析存在的问题和原因、提出下步意见和建议，在今年6月底以前完成“五五”普法规划实施情况自查工作；精心准备、协调配合，做好“五五”普法实施情况迎检工作。24.抓好交通行业法制宣传教育工作。一是加强机关学法普法工作。继续抓好各级交通领导干部和机关公务员普法教育，完善和推广领导干部理论中心组学法制度、法制讲座制度、学法用法考核制度。二是加强和督促交通企业的法制宣传教育。交通企业要结合企业管理工作需要，建立健全企业职工法制教8育制度，采取多种形式，开展对企业经营管理人员、从业人员和外来务工人员的法制宣传教育，重点学习和掌握质量、劳动和社会保障、安全生产、环境保护及节能等方面的法律法规知识。25.加强交通法律法规的社会宣传工作。充分运用各种普法宣传阵地的法制宣传功能，通过开展交通法律咨询、执法及管理服务、新闻媒体宣传等活动，拓宽覆盖面、加大宣传力度、强化普法效果，做好面向社会、面向公众、面向基层的交通法制宣传教育工作，增强人民群众对交通法律法规知识的了解，增进全社会对交通依法治理工作的认同感。