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“十二五”综合交通运输体系规划(国发〔2012〕18号交通运输是国民经济和社会发展的重要基础。构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，是交通运输领域落实科学发展观的重要举措，对促进经济长期平稳较快发展、全面建设小康社会具有十分重要的意义。“十二五”时期是我国构建综合交通运输体系的关键时期，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并与《综合交通网中长期发展规划》等衔接，制定《“十二五”综合交通运输体系规划》（以下简称《规划》）。一、发展形势“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是构建综合交通运输体系的重要时期，必须抓住机遇，迎接挑战，努力开创交通运输科学发展的新局面。（一）现实基础。“十一五”时期，交通运输发展取得了重大成就，完成固定资产投资7.97万亿元，比“十五”时期增长171%，运输能力紧张状况总体缓解，为服务经济社会发展发挥了重要作用。专栏1“十一五”时期交通固定资产完成投资指标单位“十五”时期“十一五”时期总投资万亿元2.947.97铁路万亿元0.482.42公路万亿元1.984.08水路万亿元0.180.50民航万亿元0.090.25管道万亿元0.080.22城市轨道交通及其他万亿元0.130.50注：铁路总投资含机车车辆购置和更新改造费。1.基础设施建设成绩显著。由铁路、公路、水路、民航和管道共同组成的“五纵五横”综合交通运输网络建设进程加快。铁路客运专线、区际干线及西部铁路大规模开工建设；“五纵七横”国道主干线、西部开发八条公路干线建成通车，农村公路通达和通畅水平显著提升；一批专业化煤炭、原油、铁矿石、集装箱码头投入运营；以长江、珠江等水系和京杭运河为主体的内河水运格局基本形成；枢纽和干、支线机场建设有序推进；跨区域油气骨干管网初具规模；北京、上海等特大城市轨道交通初步成网；综合交通枢纽起步建设；国防交通保障能力明显提高。专栏2“十一五”时期交通基础设施建设成就指标单位2005年2010年综合交通网总里程万公里361432铁路营业里程万公里7.59.1复线率%3441电气化率%2746公路通车里程万公里334.5400.8国家高速公路万公里—5.8乡镇通沥青(水泥)路率%80.496.6建制村通沥青(水泥)路率%52.981.7内河高等级航道里程万公里0.821.02管道输油(气)里程万公里4.47.85城市轨道交通营运里程公里4301400沿海港口深水泊位数个11131774民用运输机场数个142175注：①综合交通网总里程不含民航航线、国际海运航线里程。②2005年尚没有国家高速公路里程的统计数据。③沿海港口深水泊位数含长江南京以下港口。2.技术装备实现跨越发展。掌握了高速铁路成套技术，铁路重载运输技术达到世界一流水平；部分地区实现高速公路联网电子不停车收费；超大型油轮、集装箱船舶的建造水平大幅提升；空管新技术推广应用；铁路、公路、机场等建造技术达到国际先进水平；深水筑港、河口航道治理等关键技术取得重大突破。3.运输服务水平整体提升。运输能力显著提高，覆盖范围持续扩大，选择性不断增加。围绕中心城市的快速交通圈逐步形成，城际运输的时效性和便捷性明显提升；城市公共交通覆盖面逐步扩大；农村运输条件得到很大改善；交通安全监控措施不断完善，运输安全性不断提高；多种运输方式协调配合，在应对重大自然灾害和突发事件中发挥了重要作用。专栏3“十一五”时期全社会完成交通运输量指标单位2005年2010年年均增长(%)客运量亿人18532712.1旅客周转量亿人公里17467278949.8货运量亿吨18632411.7货物周转量亿吨公里8025814183812.14.节能环保初见成效。加快发展轨道交通、水路等运输方式，促进资源的优化配置和集约利用。积极发展电气化铁路和重载技术，实施港口机械油改电，淘汰老旧车船，优化航路航线等，着力推进节能环保技术与装备的应用。颁布交通运输节能减排和集约用地等政策、规范及标准，完善交通运输行业节能环保管理制度。5.体制改革不断深化。推进以合资方式为主的铁路建设投融资模式。实施成品油价格和税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。完善运输市场运行机制，改善国有大型交通运输企业法人治理结构。组建交通运输部，在建立综合运输管理机构上进行了探索。存在的主要问题是：交通运输能力不足，难以有效适应经济社会发展需要；交通基础设施网络尚不完善，技术等级、网络覆盖广度与通达深度有待提高，区域间、方式间、方式内等结构性矛盾仍然突出，存量设施系统效率偏低；各种运输方式之间的有效衔接尚未完全形成，综合交通枢纽和一体化服务发展滞后；运输装备和整体技术与世界先进水平仍有差距，自主创新及产业化发展能力不强；运输服务总体水平不高，基本公共服务能力薄弱；交通运输安全保障能力亟需提升；能耗与排放水平仍未得到有效控制；交通运输综合管理体制改革滞后，运输市场环境有待优化，政策、法规、标准、人才结构等仍需健全和完善。（二）发展要求。从国际看，金融危机后，世界经济格局正经历着深度调整，经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，对我国现有的经济结构和庞大的生产能力构成严峻挑战。从国内看，工业化、城镇化和农业现代化不断推进，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，科技水平整体提升，经济社会发展和综合国力将再上新台阶。内、外部形势要求交通运输既要为拓展外部发展空间提供支撑，又要为扩大内需提供保障。经过改革开放特别是近十余年来大规模、高速度的建设，各种运输方式的网络框架基本形成，技术装备水平得到较大提升，初步具备了构建综合交通运输体系的基础条件。综合判断，“十二五”时期是我国交通基础设施网络完善的关键时期，是构建综合交通运输体系的重要时期，也是深化交通运输体制改革的攻坚时期。1.适应经济社会发展需要。“十二五”时期，随着扩大内需战略的实施、工业结构调整和城镇化的深入推进，客货运输需求将持续稳定增长，结构将不断升级。煤炭运输维持西煤东运、北煤南运格局，石油、铁矿石等大宗货物运输需求稳步增长，小批量、高价值、多频次货物运输需求快速增长。旅客运输需求将呈现多样化、多层次特征，国际、城际和城市客运需求迅速扩张，对运输的安全性、便捷性、舒适性、时效性提出了更高的要求。综合交通运输体系必须适度超前建设，提高客货运输能力，促进各种运输方式的有效衔接，推进一体化运输服务，强化并完善政府在基本公共服务中的主导作用，不断提高运输效率和服务水平，以适应货物优质运输、及时送达和旅客购票方便、出行安全、换乘便捷等需要，逐步发挥交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城市空间有序拓展等方面的引导作用。专栏4“十二五”时期全社会交通运输量预测指标单位2010年2015年年均增长(%)客运量亿人3274707.5旅客周转量亿人公里27894395007.2货运量亿吨3244557.0货物周转量亿吨公里1418382010007.22.促进城乡区域协调发展。“十二五”时期，国家继续促进区域协调发展，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，完善城镇化布局和建设；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，促进民族团结、领土完整、边疆巩固。综合交通运输体系要充分发挥引导区域空间布局和促进城乡协调发展的作用，优化东部地区交通网络结构，加强中部地区东引西联通道建设，扩大西部地区基础设施路网规模，统筹优化开发区等区域的通道建设；统筹城乡交通协调发展，继续加大农村公路建设力度，逐步提高覆盖城乡的基本公共运输服务能力。3.强化节约资源保护环境。“十二五”及今后时期，我国的土地、线位、岸线、空域等资源将日益紧缺，石油对外依存度将不断提高，应对气候变化的责任压力越来越大。与此同时，交通运输领域的基础设施建设需求持续增长，能源消费快速增加，资源环境约束不断加大，节能减排任务艰巨，要求加快转变交通运输发展方式，优化运输结构，提升装备技术水平，改善运输组织，实现节约集约发展。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变交通发展方式，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，总体适应经济社会发展和人民群众出行需要。“十二五”时期，综合交通运输体系发展要坚持以下原则：——安全质量。牢固树立以人为本、安全第一的理念，建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营的各阶段，着力提升技术和装备水平，全面提高运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的保障能力。——合理布局。按照主体功能区战略要求，与区域经济发展和城镇化格局、资源分布和产业布局等要求相适应，合理布局不同区域、不同层次的运输网络，实现通道畅通、枢纽高效。——优化结构。因地制宜，发挥各种运输方式优势，强化铁路和国省干线公路作用，优化运输结构，促进各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展。——适度超前。按照全面建设小康社会的总体部署、互利共赢的开放战略、扩大内需的长效机制和经济长期平稳较快发展的要求，着眼于综合交通运输体系的建立，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使基础设施能力适度超前。——讲求效益。坚持以市场为导向，统筹经济效益与社会效益，合理配置和整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络效能，提升服务水平、物流效率和整体效益。——绿色发展。从国家战略和基本国情出发，把积极应对气候变化、节约集约利用资源和保护环境落实在基础设施、技术装备和运输服务中，推进综合交通运输体系的绿色发展。——多元投入。引入市场竞争机制，推进投资主体多元化，营造公平、有序的市场环境，鼓励民间资本参与交通基础设施建设，拓宽社会资本进入交通运输领域的渠道和途径。——改革创新。深化改革，积极创新，完善政府运输监管，按照综合发展的要求，建立发挥政府和市场各自职能的高效的体制机制，依托科技进步和管理创新，充分发掘存量潜能，全面发挥增量效能，增强综合交通运输体系健康发展的内生动力。三、发展目标“十二五”时期，综合交通运输体系发展的主要目标是：——初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，总里程达490万公里。——基本建成国家快速铁路网，营业里程达4万公里以上，运输服务基本覆盖50万以上人口城市；加强煤运通道建设，强化重载货运网，煤炭年运输能力达到30亿吨；建设以西部地区为重点的开发性铁路；全国铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。——基本建成国家高速公路网，通车里程达8.3万公里，运输服务基本覆盖20万以上人口城市；国道中二级及以上公路里程比重达到70%以上；农村公路基本覆盖乡镇和建制村，乡镇通班车率达到100%、建制村通班车率达到92%。专栏5“十二五”时期交通基础设施发展目标指标单位2010年2015年综合交通网总里程万公里432490铁路营业里程万公里9.112复线率%4150电气化率%4660公路通车里程万公里400.8450国家高速公路万公里5.88.3乡镇通沥青(水泥)路率%96.698建制村通沥青(水泥)路率%81.790内河高等级航道里程万公里1.021.3管道输油(气)里程万公里7.8515城市轨道交通营运里程公里14003000沿海港口深水泊位数个17742214民用运输机场数个175230注：①综合交通网总里程不含民航航线、国际海运航线里程。②沿海港口深水泊位数含长江南京以下港口。——完善煤炭、进口油气和铁矿石、集装箱、粮食运输系统，海运服务通达全球；70%以上的内河高等级航道达到规划标准，运输效率和服务水平显著提升。——扩大和优化民用航空网络，80%以上的人口在直线距离100公里内能够享受到航空服务。——形成跨区域、与周边国家和地区紧密相连的原油、成品油和天然气运输网络。——强化城市公共交通网络，市区人口100万以上的城市实现中心城区500米范围内公交站点全覆盖。——基本建成42个全国性综合交通枢纽。——增强邮政普遍