第一章建设工程招投标概论

第1章建设工程招投标概论第一节我国建设工程管理的发展概述第二节建设工程招投标概述第三节建设工程承发包第四节建筑市场第五节建设工程招标代理第六节建设工程招投标监管案例1-1、1-21.1我国建设工程管理的发展概述•1949年我国建国前的发展情况•1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况•1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。•主要管理手段有：招投标制、合同管理制、责任制和质量管理制。２．1949年建国后至现在的发展情况•1949年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。•区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单•与当时的政治体制、社会经济发展水平密切相关•“二五”时期至1976年•大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，•建筑业工期拖延，经济效果每况愈下•1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制２．1949年建国后至现在的发展情况返回1.2建设工程招标投标概述•招标投标的历史•招标投标的概念和理论基础•招标投标的法律依据•建设工程招标投标的类别•建设工程招标投标的特点•建设工程招标投标的基本原则•建设工程招标投标的意义1.2.1建设工程招标投标的历史P3•从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：•八十年代初，经济建设成为发展重点•水电建设形成高潮•利用外资(世界银行贷款和政府贷款)借款人必须履行的一些承诺和条件•体制和管理方式的改变招投标制度的历史沿革•因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。•在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。•这种国际惯例就是招投标制度。•1983年6月颁布《建筑安装工程招标投标暂行规定》，标志着我国建筑安装工程招标投标市场法律制度的启动。•1999年8月颁布《中华人民共和国招投标法》，标志着我国的招投标制度进入了全面实施的新阶段。1.2.2招标投标的概念与理论基础P3•招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。•招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。•招标投标的概念•建设工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。•建设工程投标是工程招标的对称概念，指通过特定资格审查（资格预审、资格后审）而获得投标资格的承包单位，通过法定的程序并按照招标文件的要求，向建设单位填报投标书，并争取中标的法律行为。招标投标的理论基础P4详细竞争机制、价值机制、供求关系；（鲁布革工程案例证明）《合同法》明确规定：•建设工程招标是要约邀请•投标是要约•中标通知书是承诺•详见《第一章建设工程招投标制度概述》1.2.3招标投标的法律依据•《中华人民共和国民法通则》•《中华人民共和国民事诉讼法》•《中华人民共和国建筑法》•《中华人民共和国合同法》•《中华人民共和国招投标法》•《中华人民共和国仲裁法》《建筑法》确立的基本管理制度•建设许可制度•建筑工程发包与承包制度（招标投标制）•建设项目法人负责制•合约管理制•建设工程监理制度•建筑安全生产制度•建筑工程质量监督制度1.2.4建设工程招标投标的类别P8图1-1•建设项目招标的范围•建设工程招标的种类•建设工程招标的方式等6种划分方式（详第二章内容）1.2.5建设工程招标投标的特点•（1）通过竞争机制，实行公开交易；•（2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，能较好的实现投资效益；•（3）通过科学合理和规范化的监管机制和运作程序，可以有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。1.2.6建设工程招标投标的基本原则•（1）公开原则•（2）公平原则•（3）公正原则•（4）诚实信用原则1.2.7建设工程招标投标的意义•（1）有利于打破垄断、开展竞争、促进企业转变经营机制，提高企业的管理水平。•（2）促进建设工程按程序和客观规律办事，客服建筑市场的混乱现象，保证承发包工作的公平和公正。•（3）招标人可以通过对各投标竞争者的报价、工期和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、工期短、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉度的承包商、供应商、监理单位和设计单位等作为中标者，与其签订承包合同、采购合同、咨询合同，有利于节省和合理使用资金，保证招标项目的质量。•（4）促进经济提着的改革和市场经济体制的建立。•（5）促进我国建筑企业进入国际市场，参与国际市场竞争。1.3.1建设工程承发包的概念•工程建设工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。•工程建设程序工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。•工程发包与承包的概念：工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。工程发包方——建设单位或工程总承包单位；工程承包方——工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等。1.3建设工程承发包P10•基本建设程序与建筑承发包模式•项目建议书、可行性研究•建设工程勘察招标•建设工程设计招标•建设工程施工招标•建设工程监理招标•建设工程材料设备招标•建设工程项目总承包招标1.3.2建设工程招标的内容：建设工程项目总承包招标•“交钥匙”承包方式•从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。•工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。建设工程勘察招标•招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。建设工程设计招标•招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。建设工程施工招标•建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第二章第二节中详细探讨。建设工程监理招标•招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。建设工程材料设备招标•建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。1.3.3建设工程承发包的方式P12-17•1.3.3.1按承发包范围划分承发包；•1.3.3.2按承包人所处的地位划分承发包方式；•1.3.3.3按获得任务的途径划分承发包方式；•1.3.3.4按合约计价方式划分承发包方式1.4建筑市场•A、以南京市工程建设交易中心和312国道（绕城公路-仙隐北路段）进行快速化改造工程为例，了解有形建筑市场的功能。•任务一:认识建筑市场(建设工程交易中心P24)•任务二:工程发承包方式的认识(P12略)•任务三:招投标与工程承发包的关系(略)•B、对建筑市场的认识•（1）建筑市场的主体有哪些?•（2）建筑市场客体是什么?•（3）建筑市场是怎样管理的?•（4）有形建筑市场有哪些功能?政府组建招标采购交易中心：提供招标采购活动的集中、统一、规范服务的场所,依法协调管理、监督检查各类交易活动；招标采购人：国家机关、企事业单位、团体组织、自然人依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织，包括项目法人。自行或委托代理招标政府采购代理处、招标代理机构、工程咨询机构等合资格组织签订合约公开招标、邀请招标。竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目来源社会、经济、文化发展规划需要资金来源政府财政拨付、自筹资金、融资、BOT等组合资源人员、机械设备、材料、施工工艺、作业条件等项目管理质量、安全文明环保、进度、成本等投标人：总承建商、专业承建商、劳务公司、材料设备供应商、设计院、监理公司、工程咨询公司企业、人员合资格工程建设建筑市场的简易模型买方市场（发包市场）卖方市场（承包市场）产品或服务任务一认识建筑市场P171.4.1建筑市场的概念和管理体制一、建筑市场的概念指建筑产品和有关服务的交换关系的总和，是工程建设生产和交易关系的总和。建筑市场特点：交易分三次进行（可研、勘设、施工）风险较大市场竞争激烈二、建筑市场的管理体制1、国家制订相关的法律、法规、规范和标准2、国家监管安全和质量3、资质管理的市场准入制度。实行单位资质与个人执业资格注册管理相结合的市场准入制度。4、建筑工程发包与承包制度（招标投标制）建设项目法人负责制合约管理制建设工程监理制度建筑安全生产制度建筑工程质量监督制度1.4.2建筑市场的主体和客体一、建筑市场的主体P181、业主：（建设单位、发包人、招标人、甲方）是指拥有相应的建设资金，办妥项目建设的各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目勘察、设计、施工任务并最终得到建筑产品，达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人。项目业主有以下几种：企事业单位；联合投资董事会；开发公司；个人项目业主在项目建设中的主要责任：（1）建设项目立项决策（2）建设项目的资金筹措与管理（3）办理建设项目的有关手续（4）建设项目的招标与合同管理（5）建设项目的施工管理（61）建设项目竣工验收和试运行（7）建设项目的统计与文档管理2、承包商是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、人员，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑企业。承包商从事建设生产一般需要具备三个方面的条件：（1）拥有符合国家规定的注册资本（2）拥有与其等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员（3）具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。3、工程咨询服务机构是指具有一定注册资金，一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询资质和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应报酬的企业。二、建筑市场的客体P20建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形建筑产品。建筑产品的种类：各类建筑物和构筑物；砼构件；商品砼供应站；设计方案；施工图纸；勘察报告；咨询报告；咨询意见或其他服务。1.4.3建设市场的资质管理建筑市场中的资质管理包括两类：1、从业企业资质管理勘察设计单位的资质管理：P21建筑业企业的资质管理：P21工程监理企业的资质管理P22其他工程咨询单位的资质管理P222、专业人员的资质管理：P