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第一章政党与政党制度【本章导读】政党是人类社会进入资本主义时代以来，适应阶级斗争的客现需求而产生的。政党在当代世界各国的政治生活中起着重要的作用，政党的活动很大程度上决定着一国社会政治的走向，从而也深刻影着一国经济的发展。马克思主义政党是19世纪工人阶级运动风起云涌的历史条件下产生的，以马充思主义为指导思想的政党。它代表着现代生产力发展的要求，以科学的世界观和方法论武装自己，是当代世界政治中举足轻重的重要政治力量。政党制度是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用，执政或参政的方式、方法、程序的制度性规定，是一个国家政治制度的重要组成部分。政党制度有广义和狭义之分。广义的玫党制度是指一国中各种政党的法律地位，政党同各种团体的关系，政党同政权的关系，政党对政治生活的影响及其存在和活动方式。狭义的政党制度是指一国内掌握或可能掌握国家政权的政党的法律地位，以及它们同其他政党及政权之间关系的制度性安排。了解、掌握政党和政党制度的起源、作用，对科学地分析社会主义政党，深刻认识中国共产党的光性历程和丰功伟绩，正确理解坚持国共产党领导的历史必然性，具有极其重要的意义。【基本原理】第一节政党与政党制度的起源与作用一、政党的含义汉语中的“党”字，原来并无政党的含义。现在使用的””政党”丁词，来自于日语，印语译自英语，英语所依据的是拉丁文。所谓政党，英文Party，法文Pait，西文Partido，全来自拉丁文Pars，其字面意思是社会的二部分，引申为一种社会政治组织。政党是现代世界各国普遍存在的一种社会政治现象，当今世界的200多个国家中，除了约20个国家之外，都有政党组织的存在。小的一个国家一个政党，二般的是一个国家几个、十几个政党，最多的一个国家有300多个政党同时存在。目前，世界上的政党至少有2000多个。在发达资本主义国家，垄断资产阶级操纵选举活动，控制议会立法，掌握政府权力，通常都是通过政党来实现的。工人阶级反对垄断资本主义制度，争取本阶级解放和全人类解放的斗争，通常也是由政党来领导的。在社会主义国家，取得政权的工人阶级政党在国家政治生活中处于核心地位。工人阶级政党的领导是社会主义建设取得胜利的基本保证。在第三世界国家，广大人民争取民族解放的斗争，在大多数情况下也是由政党来领导的。二、政党政治根据马克思主义经典作家对政党的阐述，结合政党政治的历史与现实，我们可以将政党定义为：政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成，有共同的政治主张、理论和纲领，采取共同的行动，为夺取和巩固政权而联合起来的有组织有纪律的政治组织。所谓政党政治，从狭义上讲，是指一个国家的政权通过政党来行使；从广义上来理解，是指由政党掌权并在社会政治生活、国家事务和政体运作申处于申心地位的政治。它随着政党的产生、发展和在社会政治生活及政体运作中发挥的作用而逐渐形成。利益表达是政党政治的基本功能。政党政治同政党制度、政治制度既有联系又有区别。政党领导和掌握国家政权是政党政治的核心。政党的基本特征就是政党区别于丁般社会组织和其他政治组织之外。政党具有五个基本特征。第一，政党都有自己的政治纲领。政党为了有效地组织力量，开展政治活动，必然要把自己的政治目标上升为特定的政治纲领。政治纲领通常规定了政党的政治目的、任务和政策，集申反映了政党所代表的阶级、阶层或社会团体的根本利益和意志。政党纲领作为一个政党的指导思想和方针政策，具体包括两个方面的内容：一是政党的理想和信仰。任何一个政党，要想具有凝聚力和战斗力，就必须有共同的理想和信仰。二是政党的路线和政策，政党的核心目标是掌握政权、推行政策，因而必须有一套组织政府，治理国家、行使权力所必需的政治主张。政治主张在不同的历史条件下可能会有不同的具体内容，其体现就是政党的路线和政策。第二，政党具有明确的政治目标。政党的政治月标二般包含相互联系的两个方面，即政权目标和社会目标。政权目标是所有政党的核心政治目标，政党的各种活动一般都是直接指向政权的。社会目标，即社会治理和社会发展的目标。政党的社会目标又可分为近期目标和长远目标。近期目标是政党对于社会发展现阶段的政治要求，长远目标是政党最终要达到和实现的社会状况和社会要求。社会目标是政党为实现政权目标而提出的政治见解和主张。第三，政党通常都是由最有威信、最有影响、最有经验的领袖集团主持的。任何政党都有一个比较稳定时领导核心。一定的阶级、阶层或社会集团，都要造就和选择一批经过考验，具有政治经验、斗争艺术和组织才能的政治人物来充当政党的领袖。政党主要由领袖集团去统一全体党员，进而统一本阶级阶层或社会集团的思想和意志。第四，政党具有较稳定的组织成员。政党作为一个政治组织，其组织成员即党员无疑是构成政党的基本细胞。政党是由本阶级或阶层中最积极、最活跃、最优秀、最有能力的一部分人组成，他们能够代表本阶级或阶层的根本利益或长远利益，有效地组织和领导本阶级或阶层成员实现自身的政治目标。第五，政党具有较稳定的组织系统。任何政党为了实现自己的政治目标和政治纲领，都必须建立一套文定的组织系统，否则，政党就无法把分散的党员聚集起来。共同行动，实现党的奋斗目标。因此，有一套较为稳定的组织系统是政党的重要特征，也是政党发挥作用的一条重要途径。三、政党与政党制度的分类按照政党的阶级基础可分为无产阶级政党和资产阶级政党；按照是否掌握政权可分为执政党、在野党和参政党；按照政党的组织主体可分为干部党与群众党；按照政党的活动范围可分为国际政党、全国政党、地区政党、民族政党；按照政党的政治力量可分为独裁政党、优势政党、多数政党、申型政党和小型政党；从意识形态和原则纲领方面，可分为：共产主义政党、民主社会主义政党、保守主义政党、民族主义政党、法西斯主义政党、生态主义政党、地区主义政党。四、资产阶级政党与政党制度的类型及起源在前资本主义的封建社会时期，没有政党，也不存在政党产生的条件。真正科学意义上的政党，是在欧洲和北美资产阶级革命过程中逐渐产生和发展起来的。1．资产阶级政党制度的类型从政党数目、政党关系、政党执政方式等方面综合考察，资产阶级政党制度可以分为三种类型：多党制、两党制和一党制。多党制：多党制是指在资本主义国家中，多党并立，很少有某个政党能够长期稳定地取得议会多数席位而单独执政，而只能联合其他政党竞选和执政的政党制度。在多党制国家中，由选举中获得议会相对多数席位的政党为主，联合其他政党组成联合政府，而联合成为执政党；未参加政府的政党成为在野党。实行多党制的国家主要有西欧、北欧绝大部分发达资本主义国家，如法国、德国、意大利、比利时等。一些发展中的资本主义国家也实行多党制，如土耳其、印度、菲律宾等。现在的俄罗斯也实行多党制。两党制：两党制是指资本主义国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或赢取总统选举胜利而轮流执掌政权的一种政党制度。在议会选举申获得多数席位或在总统竞选中获胜的政党执掌政权，成为“执政党”或“在朝党”；而在议会选举中没有取得多数席位或在总统竞选申失败的政党，就是“反对党”或“在党”。“在野党”以合法监督政府、制约执政党的活动为己任。在“执政党”陷人政治危机时取而代之，从而使整个国家机器正常有序运转。两党制最初产生于英国，后传人英国的殖民地和受英国影响较深的国家。如美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、奥地利、哥伦比亚等国家。目前，实行两党制的国家中以英国和美国最为典型。一党制：一党制是指一个屈家中的政权完全掌握在单一的一个政党手中，法律上和事实上不允许其他政党存在或与之争夺政权。现代国家的一党制有两种典型形式：一类是法西斯主义的一党制，一类是亚非拉一部分民族独立国家的一党制。2．资本主义国家政党及政党制度的起源西方最早出现的政党是资产阶级政党。它的产生同资本主义经济、政治和思想发展密切联系在一起，是在资产阶级哉胜封建阶级，掌握国家政权，形成资产阶级民主政治的过程中产生的，也是在资产阶级实施统治和对付无产阶级的反抗中发展和演变的。政党制度是随着政党的产生、发展而逐步形成和演变的。由于各国的历史传统、政治制度、阶级结构以及各种政治力量对此情况的差异，特别是选举制度的不同，各国实行的政党制度形式也各不相同。最早出现的资产阶级政党，其萌芽为17世纪70年代英国的辉格(意为“强盗”)党和托利(意为“歹徒”)党，19世纪30年代以后逐渐演变成保守党和自由党。保守党一词最早出现于1817年英国《保守党人》杂志上，主要指维护君主制、君主制原则或正统主义原则的政治力量。当代保守党主要指奉行传统资产阶级意识形态，坚持自由资本主义制度的具有保守倾向的政党。这些政党大多强调要实现民主、有限政府、社会正义、个人自由和公民自由，建设“自由、正义、开放和民主的社会”，反对“第三条道路”；经济上主张实行“有竞争的市场经济”，支持经济全球化进程。1983年6月，以英国保守党为首的17个国家的19个保守党共同成立了“国际民主联盟”(俗称保守党国际)。该联盟现有87个成员党和5个地区性组织。自由党最早出现在19世纪的欧洲，政治上与支持君主或贵族政府的保守派相对立。自由党具有反对保守党的历史传统，在现代政治中则多倾向于中间立场。自由党以强调政治自由、人权和立宪问题为特征，主张建立以个人自曲和社会公正为基础的自由社会；经济上主张实行混合经济体制，支持公共福利开支。1947年，比利时、英国、挪威三国自由党发起成立自由党国际，并发表《自由宣言》。目前，该国际有成员党54个、观察员党27个。18世纪70年代美国独立后，在美国议会中也曾出现联邦党和反联邦党两个不同的政治派别，后演变成民主党和共和党。一般说来，资产阶级政党是随着资本主义生产关系的发展，在资产阶级政治发展达到取得国家统治权和建立资本主义议会制度的条件下产生的。五、无产阶级政党与政党制度的类型及起源1．无产阶级政党制度的类型社会主义国家的政党制度在不同的国家有不同的表现，是实行一党制还是实行共产党领导下的多党合作制，是由各国不同的阶级关系状况、不同的历史条件。不同竹革命进程决定的。多党合作制：中国、朝鲜以及东欧剧变前的波兰、民主德国、保加利亚、捷克斯洛伐克等社会主义国家实行共产党领导下的多党合作制。它们有着相似的历史背景。在第二次世界大战中，这些国家的各种民主力量在反对法西斯侵略酌斗争中联合起来。它们相互合作、相互信任。在反法西斯战争胜利以后，由民主革命过渡到社会主义革命，这些国家的民主党派也认识到，共产党所确立的目标是最具代表性的，可时也代表着他们的利益，因而在向社会主义革命转变过程中继续与共产党合作，从而形成了新兴社会主义国家的共产党领导下的多党合作制度。一党制：实行和曾经实行一党制的国家有蒙古、南斯拉夫、匈牙利、罗马尼亚、古巴和苏联等国家。这些国家建立亡党制的过程有所不同。俄国十月革命后，国内存在着布尔什维克党和社会革命党。I918年4月社会革命党人发动叛乱，被苏维埃政权镇压，从此苏俄和其后的苏联实行了一党制。第二次世界大战后，罗马尼亚和匈牙利都分别存在着两个工人阶级的政党和其他政党。其中1948年2月，罗马尼亚共产党和社会民主党召开两党联合会议，宣布成立统一工人党；1948午6月，匈牙利共产党和社会民主党宣布合并，成立匈牙利工人党。2．无产阶级政党与政党制度的起源无产阶级成为成熟、独立的政治力量是无产阶级政党产生的阶级基础。工业革命使整个社会日益分裂为两大敌对阵营，分裂为两大相互直接对立的阶级，即资产阶级和无产阶级。无产阶级诞生之初只是作为“自在阶级”而存在。19世纪三四十年代，欧洲资本主义国家爆发的法国里昂工人起义、英国宪章运动和德国西里西亚纺织工人起义等三大工人运动，标志着工人阶级作为独立的政治力量登上历史舞台，工人阶级开始作为“自为的阶级”而存在。1848年欧洲革命前夕，第一个以科学社会主义理论为武装的工人阶级革命组织——共产主义者同盟终于诞生。以此为开端和基础，建立了“第一国际”和“第二国际”。19世纪后期，欧洲的许多国家陆续建立了社会主义、共产主义性质的政党组织，并进行了法国“巴黎公社”的尝试。十月社会