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1支委学习材料之三用铁的纪律保证换届风清气正——党委常委、党办主任马家训时间：2011年6月2日下午（大约1.5小时）地点：五楼会议室记录人：朱剑军参加人员：全体党员、干部辅导人：马家训本课目的：通过对中央纪委、中央组织部联合下发的《关于严肃换届纪律保证换届风清正气的通知》的解读，让广大党员、干部清醒认识地方党委换届面临的形势，充分认识把握严肃换届纪律的作用、内容和措施，为换届工作顺利进行提供思想和组织保证。主要内容：一、地方党委换届面临着艰巨的任务和复杂的环境二、严肃换届纪律在换届中的地位与作用三、严肃换届纪律的内容和措施从2011年开始，全国省市县乡四级党委将自上而下，适当集中进行换届。此次换届，既是加快经济发展的转变、实现发展战略重大转型的艰巨任务，又面临着用人上不正之风易多发的复杂状况。为了确保把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部选上来，我们人发扬民主、推进改革，更要严肃纪律，坚决整治用人上不正之风，用铁的纪律保证换届风清气正。2一、地方党委换届面临着艰巨的任务和复杂的环境党的十七大以来，组织工作围绕党的中心任务，坚持以改革创新精神推进。2008年开展了深入学习科学发展观活动，2009年积极推进干部人事制度改革，2010年组织开展了创先争优活动、落实干部人事制度改革规划和国家人才发展规划，2011年的中心任务，就是搞好省市县乡四级党委换届工作。然而，作为党的政治生活中的一件大事，这项艰难的任务要完成好，面临着用人上的不正之风呈现多发易发态势和复杂环境的挑战。（一）换届是党的政治生活中的一件大事搞好省市县乡四级党委换届工作，作为组织工作服务科学发展最重要的任务，能更好地将十七届和十七届四中、五中全会精神落实到基层，进而在实践中提高组织工作科学化水平，因此成为党的政治生活中的一件大事。1．组织工作服务科学发展是最重要的任务。党的十七届五中全会确定我国“十二五”时期经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，要求全党抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。市乡县乡党委是把科学发展的要求落实到实处、落到基层，落到一线的指挥部和战斗部。能否把推动科学发展、促进社会和谐的干部选上来，事关大局，事关长远。组织工作服务科学发展，核心是选干部、配班子。换届是集中调整干3部，是换的整个领导班子，任的是五年届期。搞好换届，将为实现“十二五”时期科学发展目标奠基基础。2．把十七大和十七届四中、五中全会精神落实到基层的重要机遇。十七大以来，全党根据新形势下加强和改进组织工作的一系列要求，进行了积极的探索并取得了重大进展，但实现中还存在着许多问题与差距。比如，如何坚持德才兼备、以德为先的标准，树立正确的用人导向，建设高素质领导班子和干部队伍；如何坚持民主、公开、竞争、择优，推进干部人事制度改革，提高选人用人的公信度；如何积极发展党内民主，完善党内选举制度，提高选人用的公信度；如何积极发展党内民主，完善党内选举制度，保障党员民主杨利等。这些要求放问题，换届中都会涉及到，我们工以换届为契机推动这些要求落实到基层，使这些问题得到进一步解决。3．推动组织工作改革创新、提高组织工作科学化水平的重要实践。十七大以来，组织工作解放思想、与时俱进，推出了许多新举措。比如，实行党代表大会代表任期制，完善地方党委班子运行机制，建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，对县委书记等重要岗位干部实行重点管理，加大公开选拨、竞争上岗力度，完善民主推荐和民主测评办法，树立重视基层的用人导向，出台干部选拨任用责任追究4四项监督制度，等等。这些措施有的已经比较成熟，有的还要在实践中检验和完善。换届是运用成熟成果、检验成熟成果的最好办法。换届中还会出现一些新情况新问题，需要用改革创新的办法加以解决，要通过换届检验新成果、探索新措施、研究新规律，推进组织工作进一步改革创新，提高组织工作制度化、规范化、科学化水平。（二）换届面临着用人不正之风的多发易发态势地方党委换届，事关届中五年的任职时间和大批干部的集中调整，使得买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突出提拨、违规用人等现象的得逞几率大大增加，并助长了许多人不惜铤而走险、以身试法的心理。因而，用人上的不正之风必然呈现多发易发态势。1．用人上的不正之风呈现多发易态势（1）大范围、高标准的集中换届，使不正之风呈多发态势。此次换届直接关系到省市县乡党委组成及地方人大、政府人员组成，牵涉到大批干部的调整、不少主要领导的离任或交流。同时，此次换届不仅要选好配强“一把手”，还要优化班子结构，增强班子整体功能。这就需要严格把握人选标准和条件，着力选拨政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任各级党委书记，还要注意领导班子成员在经历、专长、性格、气质等方面的合理搭配，做到优势互补、增强合力；5统筹把握班子主体结构，既重视培养选拨优秀干部，又合理使用各年龄段的干部，形成老中青梯次配备；还要注重培养选拔优秀女干部、少数民族干部。因此，这种范围大的、涉及面广的、标准高的、管五年的集中换届，使得买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提拔、违规用人等现象的得逞几率大大增加，并由此助长了投机钻营者、侥幸得逞者、敢于冒犯法规党纪者不惜铤而走险和以身试法的心理。（2）复杂情况并存、新旧矛盾共生，使不正之风呈易发态势。由于改革正处于新旧体制转换与并存期，高度集权的单一任命制与民主竞争的选拔并存，从严、从快、自上下而的整顿方式与缺乏自下而上、自外而内的监督并存，能上不能下与强化追究问责并存。2．当前用人上不正之风的现状和主要表现。2008年5月，中纪委、中组部联合下发，关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》中，列举了用人上不正之风的下述表现：行贿买官、受贿卖官；在民主推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动；跑官要官；封官许愿或者为跑官要官的人说情、打招呼，以及泄露酝酿、讨论干部任免情况；违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部。当前用人上的不正之风主要表现为：买官卖官、拉票贿选两方面。（1）买官卖官。买官卖官包括跑官要官、违反规定选6拔干部、突击提拔调整干部。现在社会上流传着的“生命在于运动，提拔在于活动”，“不跑不送、原地不动，只跑不送、平级调动，又跑又送、提拔重用”，“要想有进步，常去组织部；要想被提拔，常去领导家”等言论，就是对跑官要官现象的生动真实的写照。（2）拉票贿选。拉票贿选是在改革高度集中的干部任免权过程中、在扩大群众参与干部选任权过程中，由于民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗等新措施还不健全不配套，特别是在管理监督等方面的改革又跟不上、存在漏洞的情况下出现新问题。二、严肃换届纪律在换届中的地位与作用针对换届工作面临的艰巨任务和复杂环境，党中央确立了发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措。这三项举措，既是以住换届工作的成功经验，也是搞好这次地方党委换届工作的明确要求。特别是针对问题严肃纪律，将是保证换届工作顺利进行的有效举措。（一）严肃换届纪律，是对发扬民主这一改革方向的有力保证党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，也是构建科学选人用人机制的基本方向。扩大干部工作中的民主，是干部改革八字方针中的首位。在换届中大力推广运用改革中业已成功的做法和成熟的经7验，必须有严明的纪律来保证。1．扩大干部工作中的民主，是选好人、用好人的根本保证。广大干部工作中的民主，位于“民主、公开、竞争、择优”干部改革方针中的首位，社会主义民主政治的标志之一，便是民主授权，即必须由“少数人选人、在少数人中选人”转向“大多数选人、在大多数人中选人”。为此，扩大干部工作中的民主，落实好广大群众对干部选拔任用的知情权、选择权、监督权，是选好人、有好人的根本保证。2．推广运用发扬民主的改革成功做法和经验。党中央提出，在这次换届中要大力推广运用改革中业已成功的做法和成熟的经验，这些经验和做法包括：（1）扩大代表产生过程中的民主。推选具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优的党员，改善代表的结构，适当提高基层一线代表比例，减少领导干部数量，增强代表的先进性和广泛性。（2）推进选举过程中的民主。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序；适当提高党委委员、候补委员候选人差额比例，扩大选举人的选择空间；采用组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候先人的了解；提倡乡镇一次选举产生党委委员，有条件的市县也可一次选举产生党委委8员、候补委员。（3）强化议事和决策过程中的民主。代表大会召开前，广泛征求代表对党委、纪委工作报告的意见；代表大会召开期间，要组织代表认真讨论、审议报告，做好代表提案的受理和答复工作；提交大会审议的党委、纪委工作报告，下一届党委、纪委组成原则，以及大会组织中的重大问题，均须由党委全委会作出决定。3．严明纪律，是对发扬民主的有力保证。发扬民主的这些成功做法和经验，其基本方向是扩大群众的参与。但群众参与，不能无序、失控，而必须有序、可控。这就要求必须坚持党管干部原则不动摇，坚持广大民主与不断提高民主质量相结合。这里的关键在于规定一定的界限和严格的纪律。坚持党管干部原则不动摇，是严肃的纪律的最高准则，是保证群众有序参与和科学配置干部的根本保证。但党管干部，绝不是个人说了算，而是党委集体研究确定，绝不是由党组织决定一个一个人头，而是制订干部工作方针政策、选人用人标准条件、选拔方式方法和程序，组织引导广大党员群众进行选择。这样的民扬民主与党管干部原则的结合，才能达到民主授权与科学有序发展。严明纪律，正是为了划清无序与有序的界限、失控与可控的边界，巩固探索创新中的成功做法，发挥民主的正面效应，提高群众参与的科学性、有效性，防止群众参与的负面因素的出现。9（二）严肃换届纪律，是对推进干部人事制度改革这一关键环节的有力保证深化干部人事制度改革，是建设高素质领导班子和干部队伍的根本途径，是提高选人用人公信度的关键环节，也是换届工作中解决出现的新问题的有效途径。1．需要积极探索改革中不配套、不成熟的举措。换届中不仅要大力推广运用改革中业已成功的做法和成熟的经验，还要积极探索改革中一些目标明确但方法还不够成熟的举措。（1）怎样改进和完善干部选拨任用的提名制度。文件要求：对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额提名、差额考察、差额酝酿；乡镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党级组织推荐相结合的办法提名候选人。（2）怎样科学分析和运用推荐测评结果，达到既尊重民意又不简单以票取人。达到既尊重民意又不简单以票取人。文件要求：要合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，对现任领导班子成员在人额定向推荐中推荐票未过半数的或者在民主测评中不称职超过三分之一、经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不10再提名。（3）怎样改进和完善干部考察工作。文件要求：要重视对干部“德”的考核，从政治品质和道德品行等方面完善干部“德”的评价标准；实行差额考察、延伸考察、民决考察，完善考察预告、考察对象公示等制度。（4）怎样实行公推直选。文件要求：已经开展公推直选拭点的乡镇党委，可由党员大会或党员代表大会直接选举产生党委书记、副书记。2．需要解决各项新旧体制、新旧矛盾共存的状况。由于改革是渐进式的改革，各项措施难以一步到位，难以配套齐全，这就难免出现新旧体制、新旧矛盾共存的状况。比如，为了解决高度集权下容易发生的买官卖官、跑官要官等现象，探索实行了民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗等方式，但又出现了拉票贿选、老好人、简单以票取人，考得好的不一定干得好、干得好的不一定考得好等问题。对此，我们既要严惩买官卖官等行为，又要研究制订解决新问题的对策。这种对策，既包括严明纪律、严厉惩处，也包括探索改革的新办法，像明确违规拉票与竞选演讲合法拉票的界限、考分高低与能力大小的关联