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第一章财政总论学习目的•了解财政相关概念及西方财政学说发展历程。•理解财政在资源配置、收入分配、稳定和发展三方面职能。•理解效率与公平的内涵及相互关系。三、财政概念的总结•国家凭借其自身的政治权力，强制地无偿地参与社会产品的分配，而取得自身履行职能所需的社会产品，从而产生财政分配。•单靠市场机制的调节难以达到社会资源有效配置和经济效率最佳化，于是需要公共经济去解决市场失效问题。公共经济就是财政。第二节财政的职能一、财政职能的概念•政府从事消费、生产和分配活动必然对经济产生影响，改变经济的原来状态。•财政职能是政府活动所固有的；政府活动对经济所产生的影响和变化体现为财政的职能。二、财政职能的分类（一）资源配置职能•通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。•财政资源配置职能的机制和手段包括：确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比重；优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率；提高财政配置本身的效率资源配置的核心是效率问题。（二）收入分配职能•收入分配是指国民收入的分配、国民收入产生后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。财政上收入分配的目标是公平分配。•衡量公平分配的标准重要指标是洛伦茨曲线和基尼系数。洛伦茨曲线用来描述一国财富和收入分配性质。洛伦茨曲线向下弯曲越大，收入分配越不公平。A基尼系数=———A+B当基尼系数接近于零时，收入分配便接近于绝对平等；当基尼系数接近于1时，收入分配接近于绝对不平等。•收入分配的财政机制财政实现收入分配职能的主要手段有：明确市场分配与财政分配的界限和范围；加强税收调节；通过转移性支出。（三）稳定和发展职能•市场体系无法有效协调其自身的所有活动使之达到平衡，政府可以运用宏观经济政策去实现稳定，恢复平衡。•发展是通过物质生产增长来满足不断增长的人们基本需要。•经济稳定是短期目标，经济增长是长期目标。财政政策就是要协调两方面目标。•充分就业和价格水平稳定互有矛盾。传统经济理论认为，失业与通货膨胀不能同时存在。菲利普斯曲线则表明，失业与通货膨胀能够并存。AA曲线表明失业与通货膨胀的短期均衡。由AA至BB，D点为新的均衡。说明相对于某一水平的失业率，将有一个更高的通货膨胀率。第三节效率与公平一、财政与效率（一）效率的概念•我国采用“经济效益”概念。即在一定的物质技术条件下，以最少劳动占用与劳动耗费，去取得最大劳动成果。其基础为马克思劳动价值论。•西方国家采用“帕累托效率”概念。即在给定要素价格下，要素投入的重新配置已不能增大经济总产量，或在给定收入初次分配状况下，不能通过再分配，达到某些人过得更好，却又不便任何其它人过得更坏的结果。其建立基础为边际效用价值论。（二）财政与效率的关系财政与效率的关系，就是财政收支状况和财政政策与经济增长、经济效益的相互作用关系。