第一章监督学概述

第一章监督学概述12一．名词解释31、监督监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行4的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。52、公共权力公共权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其6特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制73、腐败腐败是一个政治性概念，专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的8各种行为或者活动。无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用公共权力谋求私人利益，简言之就是以9权谋私。104、监督学监督学是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。监督11学研究国家公权力监督的基本理论和重要制度，揭示监督工作的一般规律，提供监督的基本方法；其目的是12指导监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏障。13二．填空题141．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行的监察、15督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的（纠正）活动。162.权力的（相对）性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。173.腐败是一种（公权力）异化的社会现象，184.监督主体是由多种政治力量和（社会）力量构成的。195.对国家（公权力）监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。20三．多项选择题211、监督的主要功能是（ABCD）22A、预防功能B、校正功能C、制约功能D、救济功能232、以监督过程为标准，可将监督划分为（ABD）24A、事前监督B、事中监督C、事外监督D、事后监督253、监督的主要特征是（ABCD）26A.监督主体的多样性B.监督对象的特定性C.监督内容的广泛性D.监督依据的法定性274、对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包括（ACD）28A.寻租理论B竞争理论C.成本—收益理论D.委托—代理理论29四．简述题303．简述事前监督、事中监督和事后监督。31答：以监督过程为标准，监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指监督主体为了预32防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查33的情况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”，事34中监督是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够35在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”，事后监督是指在监督对象完成某项活动36或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正37失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监38督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。39第二章监督思想与监督理论40一．名词解释411．政治原罪思想42答：政治原罪是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种43罪行。政治具有原罪性，因而握有权力的人在行使权力时出现滥用权力和贪赃就不可避免。由于政治原罪的1存在，政治领域必须建立一定的制约机制对政治权力的行使给予必要的监督和约束。22.法治主义监督思想3答：法治主义监督思想认为，法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上；法律面前人人平等，4任何人都必须接受法律的约束而不能享有特权；通过制定宪法、法律为权力行使划定明确边界，并保护和扩5大个人的自由权利；防止腐败必须以权力制约权力，而以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。法6治主义监督思想是三权分立与制衡理论的重要思想来源，是西方各国监督制度的重要思想基础。73、自由主义监督思想8答：自由主义监督思想从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力的约束机制，强调公共权力9的行使界限。该思想认为，由于权力滥用具有不可避免性，因此不仅应该强调对公共权力的行使过程、行使10结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头防止权力的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之11内，同时还需要其他权力对其进行监督和约束。自由主义监督思想对西方国家的监督制度建设产生了重要影12响。134、议行合一理论14答：议行合一理论主张立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或15者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关都由人民代表机关产生，并对人民代表16机关负责，受人民代表机关监督。国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分17工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人18民监督。195、新滥用权力理论20答：新滥用权力理论认为，滥用权力既包括不合法使用权力，也包括不合理使用权力，虽然二者均侵害21了公民权益和公共利益，但前者可以通过合法性审查予以纠正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合22法行为因不合理、不公平也属于滥用权力，而滥用权力者均应接受司法审查。新滥用权力理论对各国的权力23监督和廉政建设都产生了积极的影响。246、人民主权理论25答：人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，26找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，27都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。287、分权制衡理论29答：.分权制衡理论认为，一切握有权力的人都容易滥用权力，所以立法、行政、司法等三种权力必须30分别交由不同的人和不同的机构来行使。防止权力滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握的权力都有一定31的界限，使权力的运用到此必须停止。，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。328.监督思想33答：.监督思想是人们在长期的监督实践中，通过对监督活动的观察和思考而产生的有关监督的主张与34观点；359、监督理论36答：监督理论是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论证、推理、演绎、归37纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用来解释和指导监督实践。38二．填空题391．孙中山曾反复强调监察权必须独立于（立法）机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免40外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。412、（党政分察）思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，也是南京国民政府监42察制度的特点之一。433、（弹惩合一）是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想是孙中44山监察权独立思想的深化和发展。14.中国权力监督思想的哲学基础是(“性善论”)。25.西方权力监督思想的哲学基础是(“性恶论”)。36.中国古代的(权力制约)机制以“道德制约为主、法律制约为辅”。4三．多项选择题（每小题2分，共10分）51．邓小平关于权力监督的思想主要包括以下方面（ACD）6A．党的监督B.人大监督C．群众监督D．民主党派和无党派民主人士的监督72、江泽民（ABD）的监督思想是有机的统一体。8A.以德制权B.以法制权C.以权制权D.以制度制权93、胡锦涛的权力监督思想主要体现在以下方面（ABD）10A．注重加强教育，树立正确的权力观B．注重制度建设，加强对权力的监督C．注重执政党建设，加11强对权力的监督D．注重发展民主，加强对权力的制约12四．简答题131．简述清末的政党监督思想。14答：清末是我国立宪政治的活跃时期，也是政党政治的孕育时期。作为政党思想重要内容之一的政党监15督思想也逐渐开始形成。清末政党监督思想主要体现在以下方面：1）政党易于监督政府。政党起着社会平16衡和稳定的作用，所以易于监督政府。2）政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则17是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。3）政党善于监督政府。政党具有18监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。192．简述孙中山的监督思想。20答：孙中山作为中国民主革命的先行者，提出了丰富的监督思想，主要体现在以下方面：211）监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的思想。他认为，监22察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的23弊端。2）党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使24监察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国政府的监察体制产生了重25要影响。3）弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。26弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设27计，也是其思想最具有特色的的地方。28五．论述题292．试述毛泽东的权力监督思想30答：毛泽东关于权力监督的思想是毛泽东思想的重要组成部分。毛泽东在领导中国革命和社会主义建设31的长期实践中，始终注重权力监督体系的建设。他继承和发展了马克思、恩格斯、列宁的权力监督思想，提32出了一整套关于监督的理论与政策。1．让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群33众学习，必须接受群众监督。2．从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党34内民主看作是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。353．充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人36民群众根本利益的长远考虑。为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。374．严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。3839第三章中国监察制度的演进40一．名词解释411．一台三院42答：唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御史中丞为副职。御史43台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌，职责分明。宋代大体沿袭了44这一制度。12.都察院2答：明清两代的中央监察机关。明代都察院与六科给事中两个系统并立。都察院设左、右都御史各一3人，为都察院长官，其下设监察御史，负责各方面监察事务。清代将六科给事中隶于都察院，实行单一的监4察体系。53、谏诤6答：谏诤制度是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监7察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。84、香港廉政公署9答：香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著。廉政公署的10长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部门。分别负责接受举报，调查核实有关贪11污受贿等腐败行为的指控；审查政府部门和公共机构的制度和工作程序，提出建议，以纠正可能出现贪污的12工作方式；社区关系处负责向市民宣传贪污的危害，以取得市民对反贪工作的支持与合作。13二．填空题141．隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监察程序严格，主要的监察法规是隋的《司隶六条》15和唐的（《监察六法》）。162．中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。173．解放战争时期，监察制度在华北解放区得到了较大发展。1948年8月，华北人民政府设置了人民18（监察院）。194.澳门廉政公署是专门负责反贪和(行政)申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名20并报请中央人民政府任命。215.在当代台湾的监察体系中，最主要的是监察院的监督，另外(立法)院和行政法院也发挥一定的监22督作用。23三．多项选择题241．汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法规。其中包括（AB）等。25A．监御史