第一章秘书工作的历史发展

1第一章秘书工作的历史发展【教学目的】通过学习，使学生系统了解我国历代秘书工作与秘书制度，简要了解国外秘书工作的概况，从中认识秘书工作的性质及规律，深刻理解秘书在当今社会政治、经济、文化生活中的重要作用及其发挥作用的途径与形式。一一、、我我国国古古代代秘秘书书工工作作的的发发展展（一）远古秘书性活动1.原始社会秘书性活动从炎黄二帝到尧舜，我们的先祖已进入原始部落联盟时代。在这一时期，部落联盟首领身边的秘书性活动，大体有以下方面：（1）纳言活动。负责听下言纳于上，受上言宣于下，具有上下沟通，调查研究职能；（2）原始信访活动。采用“进善之旌”、“诽谤之木”、“敢谏之鼓”等形式，征求群众的意见和建议，这是我国信访工作之源头；（3）原始会务活动。这是我国秘书办会的起点；（4）记言记行的史官活动。后世秘书办文由此发端；（5）占卜预测吉凶的巫祝活动；（6）原始文书活动。据《尚书》和《史记》记载，原始社会已有了“典”、“誓”、“诰”、“命”“谟”等公务文书，即以书面文字记录的公务文件。由此也就有了文件撰拟、制作、传递、保管、提供利用等一系列办文工作。2.夏商西周时期的秘书性活动夏中央政权机构已有了左、右史负责记录国家重大事件和国王言行并掌管机要文档史料；遒人掌管王命的传达发布；秩宗及巫祝是国王与鬼神沟通“解释天意”的使者，主掌占卜、祭祀等活动，是夏王身边影响力最大的秘书性人员。夏王朝已使用了政务文书。为后人所知的有《甘誓》，是夏王启讨伐扈氏时发布的檄文；《胤征》，是仲康命胤侯带兵征讨出征前发布的文书。“誓”是我国奴隶制国家最早的政务文书。商朝的国家秘书性活动较夏朝有所发展：（1）有太宰在商王身边总管庶务和机要；（2）太史负责起草王命，发布公文，太宗负责宗庙祭祀事宜，太祝主持礼仪、会务，太卜掌管占卜和记录占卜情况等；（3）史官有了分工；（4）文书载体有了甲骨文书、金文文书和简牍文书；（5）初创了秘书性工作的管理制度，确定了公文格式、文书档案管理制度；（6）在商末出现了最早的秘书性机构——太史寮。西周在前代的基础上又有所发展：（1）出现了“卿事寮”和“太史寮”的分工，前者掌管政务，后者掌管文书、档案、法典及天文历法等；（2）巫史分离，史官地位升高，巫地位降低，从“重神事”转向“重人事”；（3）秘书性人员队伍扩大；（4）专设“天府”作为收藏保管文书档案的机构，并实行了副本存档制度；（5）加强了保密制度，国家文件档案进行严格保密；（6）实施了采风调查制度以了解民情，调整国政；（7）文书工作有了初步的规则和程序。（（二二））春春秋秋至至秦秦汉汉的的秘秘书书性性工工作作1.春秋战国政权的秘书性工作这一时期各诸侯政权的秘书性工作伴随着变法图强和兼并争战的进程，出现了一系列新2的变化：（1）“士”的出现；（2）采用了新的文书载体，简牍文书，重要文书还采用了缣帛为载体；（3）政务活动记录已形成制度，客观真实地反映事实真相，“书法不隐”；（4）文书种类有所发展，出现了契券文书、外交上的盟会文书、诸侯国领土的图文等；（5）在文件保密上形成了封泥制度，保密措施更为严格；（6）拓宽了文书档案利用的范围。2、秦汉政权系统的秘书性工作秦汉政权系统的秘书性工作，与春秋战国时代相比有了较大的变化：（1）皇宫内与宫外行政的秘书性工作分开；（2）秘书性机构和人员进一步拓大，分工更细，草拟文件、议政应对、祭祀礼仪、天文历法等，均有专门班子负责。（3）地方政府、监察系统及军队也配备了秘书性人员；（4）统一了文字；（5）书写材料和工具的进步；（6）形成了更为规范的秘书性工作制度；（7）形成了严格的档案管理及保护制度；（8）对秘书性工作的管理加强。秦汉两代奠定了我国古代行政秘书性工作的基本框架。（（三三））三三国国至至明明代代前前期期的的秘秘书书性性工工作作：在这一历史时期，出现过几度分裂割据，几度全国统一，行政秘书工作随政权更替变化很大。朝代（发展、影响）东晋末年政府下令公文统一用纸张为载体秘书工作发展史上的革命性进步南北朝文章有了“文”、“笔”之分公文简明、务实、庄重的文风，即由此发端隋唐形成了“三省”相互配合分权运作的体制的形成宋王朝形成“一文一事”的公文制度；形成了“引黄”、“贴黄”制度；形成了诏令副署制度。承继了隋唐秘书性工作体制外，又有创新发展元朝废止了“三省制”，设立了急传铺，建立了翻译、礼仪等管理机构发展和健全了公文传递网络明朝出现了工商行会的秘书性工作、沿海口岸城市的涉外秘书性工作及国家外交活动中的秘书性工作。秘书工作开始细化（（四四））明明代代后后期期至至清清代代的的秘秘书书性性工工作作清明两代的秘书工作较前代更为完备和规范。在明代，要求公文开门见山、直述事由、明白易懂，简化公文的种种措施取得了良好的效果。在清代，秘书工作的制度更为繁细和严格，特别对提本、密奏的处理制定了一套极为严格的程序，对违背程序和规定的进行严厉的惩处。明代后期及清代推行闭关自守的政策，也直接影响了外交秘书性工作的发展。（（五五））我我国国近近代代秘秘书书工工作作11884400年年鸦鸦片片战战争争后后，，我我国国进进入入近近代代社社会会。。这这一一历历史史时时期期，，我我国国实实现现了了古古代代尚尚未未职职业业化化的的秘秘书书性性工工作作向向职职业业化化的的现现代代秘秘书书工工作作的的转转变变。。11、、晚晚清清秘秘书书工工作作1861年“总理各国事务衙门”；1901年外务部；1911年责任内阁鸦片战争后，出现了不少对外公文，出现了技术文件档案和教育文件档案。22、、南南京京临临时时政政府府的的秘秘书书工工作作3孙中山先生为总统的南京临时政府之统府正式设置秘书处作为政府日常办事机构。各各部部委委设设承承政政厅厅，，置置秘秘书书长长一一人人，，承承总总长长之之命命，，总总理理厅厅务务并并掌掌管管机机要要文文书书，，处处理理内内外外事事务务。。承承政政厅厅设设篡篡辑辑处处、、文文牍牍处处、、收收发发处处、、监监印印处处、、庶庶务务处处、、会会计计处处，，各各置置秘秘书书一一人人，，掌掌其其事事。。南京临时政府的秘书工作，首开了我国具有现代意义的秘书工作之先河。它对古代秘书性工作的改革，体现了反封建的民主思想，其形成的诸多改革成果，具有时代的创新性和民本性，并为后世所沿袭。33、、北北洋洋政政府府时时期期的的秘秘书书工工作作在争权夺利、政局动荡中，秘书机构各为其主，各辅其政，在智能范围、任务繁简、作用大小，乃至运作方式上都随所在机构权力消长而消长。由于秘书工作是为实施管理和统御及行使权力服务的，文件、档案和会议更是行使权力的重要工具，所以各统治集团都十分重视秘书工作。44、、国国民民党党政政府府的的秘秘书书工工作作这一时期，政府及国民党党务组织、军队的各级领导机关，都配备了比较完备的秘书机构；社会团体也有了自己的秘书工作，特别是规模较大的企业的秘书工作较前代有所发展，55、、战战争争年年代代中中国国共共产产党党的的秘秘书书工工作作1923年毛泽东任党中央秘书，负责起草文件、处理文件、会议记录和管理档案，成为中国共产党中央的第一任秘书。党的三三大大建建立立““秘秘书书制制””，，推推选选毛毛泽泽东东为为中中央央执执行行委委员员会会秘秘书书，，负负责责党党中中央央机机关关的的日日常常工工作作，，实实际际上上是是党党中中央央的的秘秘书书长长。。抗日战争时期，中国共产党及根据地政府的各级秘书机构得到健全，形成了一系列秘书工作制度。解放战争时期，秘书工作大为加强，文电处理日趋完善、系统，中央机关文件处理形成一套完整的程序，进一步健全了行文关系、一事一报制度等。在文件保密、密码通讯、机关保密三个方面，形成了严格的制度，加强了保密纪律。新中国建立前中国共产党的秘书工作与我国历史上一切剥削阶级政权的秘书工作有着根本不同，具体的体现为：（1）服务对象不同；（2）秘书人员的社会地位不同；（3）工作成效不同。革命战争时期中国共产党的秘书工作，为新中国成立后的秘书工作奠定了坚实的基础。（六）新中国建立后的秘书工作新新中中国国建建立立后后，，从从中中央央到到各各级级地地方方政政府府，，从从部部队队到到各各社社会会团团体体，，普普遍遍建建立立了了秘秘书书机机构构，，配配备备了了了了各各类类秘秘书书人人员员。。党党中中央央、、国国务务院院还还颁颁布布了了一一系系列列文文件件、、法法规规、、统统一一全全国国文文书书、、档档案案制制度度，，规规范范秘秘书书职职责责，，使使秘秘书书工工作作体体系系更更加加健健全全和和完完善善，，在在社社会会主主义义革革命命和和建建设设中中发发挥挥了了重重要要作作用用。。4第一节我国秘书工作的起源一、秘书出现的基本条件1、管理的需要任何事物的出现都有其客观的必然因素，古代秘书的出现决不是偶然，现虽不知出现于哪朝哪年，但秘书既是为领导者担任辅助，服务工作的人员，则出现于有领导者之后或同时，应当是可以肯定的。管理需要：a.辅助之管理。b.要其为之干些具体事务。什么时候有了领导者？这大约从原始氏族社会算起。当时是否有了类似今天的秘书人物？现今资料不足以证明。但有资料可以证明，早在夏朝（公元前2033？—前1562？）以前的五帝时代，就出现了类似今天的秘书。黄帝时由于管理的需要，“举风后、力牧、常先、大鸿以治民”，“置左右大监，监于万国（各诸候）（《史记·五帝本纪》）。监：监督之意。代表着代替黄帝监督，管理诸候。颛顼嗣位后，任命他的长子成祝为“相”，“相”是“木”与“目”的合体，在金文中，“木”即“柱”，“柱”是颛顼的族称，“相”的含义即“柱”氏颛顼帝之目，即帝王的“眼目”。因“成”为“相”古时成、呈、丞同声通用，故后人称“相”为“丞相”。由此，我们把“监”、“相”称为我国最早出现的相当于秘书的官职，应是没问题的。尧为谁可继承帝王位置的重大问题，征询过放齐，灌兜和掌管四方诸候的官员（四岳）的意见。最后听了“岳”的意见，经观察、考验之后，传位于舜。这种辅助帝王的参谋咨询作用可看作秘书功能的萌芽。2、文字的出现文字是秘书记录的符号，无文字，便无秘书工作。记录和管理是一致的。《周易·系辞下》：“上古结绳为治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察。”管理需要文字，一是为了传授管理经验；二是为了治理万民。由于社会的管理需要，促使文字得以出现和发展。我国的文字出现得很早，传说中创造文字的仓颉是黄帝轩辕氏的史官，主要职责是记录帝王的言行。东汉许慎《说文解字》：“史，记事者也。”有了文字，史官记录就有了工具。文字当然不可能是一个人创造的，它有一个漫长的历史发展过程，到了五帝时代，已经出现了象形体以及象形与会意相结合的文字。文字的出现，为秘书工作的产生和发展提供了重要工具，而五帝时遗留下的册命金文，祭祀金文，志事金文，实质上就是那时的公务文书。这些金文，是上古时期已有秘书工作的实证。二、秘书工作的出现上古时期因管理的需要和文字的出现，产生了我国最早的秘书和秘书工作。但仅为胚胎。夏朝开始，现代意义上的国家出现了。它标志着管理职能的加强。正式出现了辅助国君进行管理；协助国君制订政策法令；帮助国君了解情况、起草和保管文件的官吏。《汉书·艺文5志》：“古之王者，世有史官，君举必书，所以慎言行，昭法式也。左史记言，右史记事，事为《春秋》，言为《尚书》。帝王靡不同之。”这些史官担负着把当时政务活动和帝王的言行记录下来的任务。这些史官，相当于现在的秘书。而《尚书》所载的典、谟、诰、誓、命都是帝王讲话记录或文告之类，是我国最早的一部公文汇编，也是秘书工作的直接产物。那些在帝王身边的辅助之臣，约相当于现在的参谋和咨询人物。在殷商时期，也已经有了初具规模的文书案卷整理和归档制度。清光绪24年（1898年），在河南安阳小屯村（殷都遗址，称殷墟）发现了很多刻有文字的甲骨，从清末至今，已出土甲骨约十五、六万片。据考古学家和历史学家考释，这些甲骨文，记载的是当时帝王从事征战、田猎、耕种、祈雨等的卜辞。每一篇卜辞都是一篇完整的公务文书。大量的公务文书在同一地址发掘出土。可作为当时统一保管的佐记。第二节我国秘书工作的沿革我国的秘书工作，迄今