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-1-个案剖析材料——甲西镇农村基层组织建设滞后剖析材料根据市委解放思想学习讨论活动的工作要求，市人大调研组对甲西镇基层组织建设滞后课题进行深入调研，通过采取召开座谈会、个别访谈、书面证询等形式，认真倾听党员干部和基层群众的意见和建议，摸清情况，抓准问题，探讨对策，现综合报告如下：一、基本情况甲西镇地处陆丰市东南部，辖22个行政村64个村民小组，总人口12多万人，总面积107平方公里，其中耕地面积4.8万亩，是个人多地广、经济落后的农业镇，但该镇发展前景喜人，投资1000亿元的甲湖湾火力发电项目将动工建设，必将对该镇的经济社会产生强大拉动力。然而，该镇农村基层组织建设比较薄弱，拥有32个党支部，党员总数1616人，其中农村党支部22个，农村党员1325人，但大多数农村党支部缺乏战斗力和凝聚力。二、存在问题及原因：1、多数党支部和村委会不协调，整体功能发挥不好。《村民委员会组织法》对村委会的职责规定得很清楚，但村党支部作为领导核心作用其职责权限不明晰，加上历史遗留问题-2-较多，干部班子不健全和农村工作复杂性等原因，使有的片面强调党支部的核心作用而忽视村委会的自治作用，事无巨细，大包大揽；有的片面强调村委员的村民自治作用而忽视党支部的核心领导作用，导致班子整体合力不强，工作上不能形成互补，制约着各项工作的顺利开展。2、部分农村基层班子成员特别是主要领导综合素质不高。工作中不能独挡一面，遇事推诿，办事拖拉，工作效率低，缺乏事业心，责任感和主动性，创造性，有的闹不团结，相互扯皮，彼此不信任，有的甚至以权谋私，办事不公，多吃多占。致使在班子中无凝聚力，在党员中无号召力，在群众中无向心力，说话无人听，办事无人跟，使党支部成为一盘散沙，处于瘫痪或半瘫痪状态。3、农村党员整体素质不高。大多数农村党员年龄偏高，文化偏低，思想保守，观念陈旧，缺乏创新意识和带头创业致富，带领群众共同富裕的本领。有的政治理论水平不高，做群众工作的本领不高，工作起来力不从心，在班子中不服众，在党员中无威信，影响党和人民的事业。4、制度建设不健全，制度执行难现象普遍存在。由于缺乏有效的监督机制既使制度制订出来了，也形同虚设，村务财务公开、民主决策成为空谈，这必然产生干部之间，干群关系进一步紧张等不良影响。5、经济发展缓慢。多数支部没有积极探索适合本地经济-3-发展的路子，没有启动能够带领群众脱贫致富的主要经济项目，无“一村一业”、“一村一品”的支柱产业，导致集体经济无收入，农民增收难度大。据统计，全镇村级集体经济3万元以上收入的只有8个，农村人均收入也不高。三、措施对策新一届甲西镇党委政府领导班子，全面深入开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展为契机，加强理论学习和工作调研，在统一思想中解放思想，迎难而上，落实科学发展观，努破解阻碍科学发展的难题，大力推进农村基层组织建设，促进经济社会又好又快发展，全面建设和谐甲西。1、切实加强农村领导班子建设。要按照汕尾市委戎铁文书记建设“四铁”干部队伍的要求，加强干部队伍特别是农村领导班子的建设，把那些靠得住，有本事、肯干事、会干事、能干成事的人选拨到领导班子中来，真正使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的无市场。当前，要集中力量抓好村“两委”换届选举工作，选好配强基层班子。在选举工作中，要始终坚持“依法依规，以人为本，以和为贵，以法为上”的工作方针，做到公平、公道、公正，把善于推动科学发展的能人选拔进村“两委”领导班子，使不能推动科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。努-4-力逐渐打造一支干净做人，公道做事，责任做官的领导班子和干部队伍。2、加强党员干部队伍教育管理和监督。要对党员干部进行培训，使他们掌握党在农村的各项方针政策，提高政策理论水平和整体素质。要加强管理，用制度规范党员干部队伍的行为，要加强监督，严格实行村务公开，财务公开，民主决策，使农村党员干部成为一支能带领群众脱贫奔康坚强领导队伍，使党支部真正成为村的领导核心。要注重发展新党员工作，对党员少，老化现象明显的村党支部，依照党员发展“十六字”方针，及时发展新党员，壮大党队伍，为党增添生机和活力。3、采取措施，壮大村级集体收入。要坚持围绕市委“二年打基础，三年上台阶，五年大变化”工作方针，努力实施“二一二八”工作思路，乘着全市“百企回陆，千商回乡”招商引资东风，特别是投资1000亿元落户甲湖湾的火力发电项目开工建设，采取切实措施，全力开创经济建设新局面。要打造造血项目，做到“一村一业”、“一村一品”经济产业，增加和壮大村级集体经济收入。4、明确界定村级“两委”和村民代表会议的职责和地位，强化村党组织的领导核心地位。一是明确工作职责，在现有法律框架下，尽快制定村民自治工作的实施细则，细化村党支部和村委会各自的职责范围。把“两委”的日常工作及各-5-项活动纳入法制的轨道，避免工作中撞车现象的发生。二是改进基层党组织的领导方式，由管琐事向管大事转变，把主要精力用于规划全村经济和社会事业的发展方向，重大问题的把握和决策，用于对村民自治的领导和指导，充分发挥村委会作用，由村委会按法定程序提交村民代表会议决定实施。此外，要按照上级的工作部署和要求，深入开展“双挂双联”“三级联创”“十百千万”干部下基层驻农村，“双融双建”和创建“五好”村党支部“六好”镇党委等农村基层组织建设活动，巩固并深化“固本强基”活动取得的成果，使农村基层党组织真正成为发展农村经济，建设社会主义新农村的生力军和维护社会和谐稳定的坚强战斗堡垒。市人大常委会2008年4月20日