电力企业安全保证体系和安全监督体系的作用

电力企业安全保证体系和安全监督体系的作用〔摘要〕阐述了安全生产保证体系和安全监督体系的基本构成和主要功能以及两者的关系，对生产安全而言，安全生产保证体系起内因的作用，安全监督体系起外因的作用；介绍了安全监督体系的工作方法，强调安全监督要把思想工作与严格的奖惩有机地结合起来，安监部门要与各生产部门协调配合，形成合力，使安全管理的整体功能得以发挥。〔关键词〕电力企业；安全生产；保证体系；监督体系电力企业中安全生产保证体系和安全监督体系构成了电力企业安全管理的有机整体，2个体系各自发挥作用并协调配合，是电力企业搞好安全生产的关键。1安全生产保证体系的基本构成和主要功能电力企业安全生产保证体系由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统、设备管理保证系统、政治思想工作和职工教育保证系统等六大系统组成。在安全保证体系中，有3个基本要素：人员、设备、管理。人员素质的高低是安全生产的决定性因素；优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证；科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力；三是不断加强安全生产管理，提高管理水平。(1)决策指挥保证系统的主要功能：根据国家和上级安全生产的方针政策、法律法规，制定企业安全、环境、质量方针和目标；健全安全生产责任制，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理，发挥激励机制作用；保证安全经费的有效投入，重视员工的安全教育，健全三级安全监督网；审核批准企业安全文化创建方案和目标等。(2)执行运作保证系统的主要功能：加强班组建设，健全班组规范化安全管理机制；实行规范化、标准化、程序化管理，提高运行检修工作质量；严格现场管理，强化安全纪律，有效治理习惯性违章；开展安全技术、业务技能培训，提高员工技术水平和防护能力。(3)规章制度保证系统的主要功能：建立和完善企业的各项规章制度，实行安全生产法制化管理；从严要求，从严考核，杜绝“有法不依、执法不严”；认真执行“三不放过”原则，用重锤敲响警钟，做到警钟长鸣。(4)设备管理保证系统的主要功能：加强设备管理，不断提高设备安全运行水平；强化设备缺陷管理，提高设备完好率；落实“反事故措施计划”，保证设备安全运行；应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平。(5)安全技术保证系统的主要功能：加强技术监督和技术管理，应用、推广新的技术监测手段和装备；落实“安全技术和劳动保护措施计划”；改进和完善设备、人员防护措施。(6)政治思想工作和职工教育保证系统的主要功能：领导干部安全思想、安全纪律教育和考核；党、工、团结合企业安全生产工作开展有针对性的竞赛和宣传活动；职业安全和职业健康监督、检查；员工爱岗敬业、职业道德教育和岗位技能培训。2安全监督体系的基本构成和主要功能现阶段，电力企业安全监督体系一般由安全监督部门、车间和班组安全员组成三级安全监督网络。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全管理工作，开展各项安全活动等。电力企业安全监督部门的工作侧重点，应以安全管理为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；车间级安全员的工作侧重点，是监督一些工作量较大或工作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作；班组级安全员应主要侧重于现场监督。3安全保证体系与安全监督体系的关系安全生产保证体系和安全监督体系是从属于安全生产这一系统工程中的2个子系统，都是为达到企业安全生产的共同目的而建立和工作的。安全生产保证体系和安全监督体系各自的职责和分工又有所不同。安全生产保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠；要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人和安全主管领导负责，要监督、检查安全保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。所以，安全监督体系和安全保证体系是一种制约与被制约的关系，安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对从安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的安全生产基础，建立长效的安全生产管理机制，确保安全生产，其保证体系的有效运作起着决定性的作用。安全监督体系的作用，就是检查、监督安全生产保证体系运转是否正常，是否有效。4各级领导要正确认识安全与生产的关系党和国家历来十分重视安全生产工作，中央领导关于“责任重于泰山”的重要讲话，以及《安全生产法》的颁布实施，充分体现了党中央、国务院对安全工作的高度重视。南方电网公司《关于加强安全生产确保电网稳定运行的规定》第一号令，以及《安全生产工作规定》等的发布实施，也充分体现了公司领导把安全生产工作摆在头等重要的位置。安全为了生产，生产必须安全，这是安全与生产的辨证关系。生产只有安全，才能实现企业效益的最大化，才能带来员工美满幸福的生活，才能推进人类文明的进程。正确认识安全与生产的关系，在工作中摆正安全与生产的关系，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。首先，各级领导，特别是车间级安全第一责任人和班组长，要提高对安全生产“责任重于泰山”的认识，认真贯彻“管生产必须管安全”的原则，坚决克服那种安全工作是安全监督部门的事，安全管理工作可做可不做，或者把安全管理与生产工作割裂开来，采取安全与生产“两张皮”的做法，应付甚至抵制安全管理工作。其次，要提高对安全生产法制化管理的认识。《安全生产法》第49条和第90条分别对从业人员严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理的要求，以及对不服从管理，违反安全生产规章制度或操作规程造成后果者的处罚都做了明确规定。安全生产法制化管理，就是要完善适合本企业安全生产需要的各项规章制度，从严要求，从严考核，执行制度不走样，推行“制度至上”的准军事化管理。第三，摆正心态，自觉接受安全监督部门的检查和监督，主动听取安监部门的意见，对存在的问题认真进行整改。由于工作的职能和要求不同，对问题的侧重面和认识也不尽相同。生产部门对一些安全上存在的问题，往往重视不够，甚至存在赶工期、赶进度而忽视安全的思想和做法，对一些违纪违章现象，久而久之就习以为常，熟视无睹，这就需要安全监督部门进行检查、监督和及时纠正。但是部分车间领导或班组长对安监人员有一种逆反心理，对别人给自己提意见存在对立情绪，他们往往忽视了安全生产本属自己份内职责。5安全监督体系的工作方法在生产实践中，企业安全监督部门总感到工作不够顺利，与安全保证体系的关系不够协调，如果不能正确处理好两者的关系，就会影响安全监督体系功能的实现。因此，要充分发挥安全监督体系的作用，工作方法就显得十分重要。(1)由于电力生产的复杂性，安全问题渗透于电力生产各个方面、各个环节，任何一个错误的命令、错误的操作、错误的作业，都可能导致事故甚至整个电力系统的瓦解。所以，安监人员必须掌握电网运行、设备运行等各种专业知识，掌握各类生产人员的工作性质和特点，掌握不断发展的电力生产新知识，成为电力生产的行家里手，为安全监督工作打下坚实的基础。(2)安监部门要有一个长期的管理规划和目标，如企业员工的安全培训、安全设施标准化、安全生产激励机制的建立、企业安全文化的创建等。这些工作不但要有计划，而且要有具体内容和实施方案，通过分阶段、由浅入深地工作，使员工的安全生产技能、安全生产意识和企业的安全生产基础得以不断提高。(3)安监部门要在大量的、深入的现场安全管理的实践中，不断发现和研究管理中存在的问题，找出安全管理中具有规律性的东西，上升到理性的认识，形成规章制度。用不断完善的安全生产规章制度指导工作，使安全管理规范化、制度化。(4)安全监督工作直接涉及到对人的管理，如果单纯采用处罚，不能使员工从思想上对安全管理产生认同，心悦诚服地接受教育，就可能使员工产生逆反心理。要把思想工作与严格的奖惩有机地结合起来，并做到在奖罚上制度化、规范化，切忌随意性和盲目性。对一般性违章应区别不同工种和特定生产环境，宜采用以说服教育为主的处理方法。对严重违章和屡教不改的习惯性违章，要坚决果断地严肃处罚。同时，要做到有奖有罚，对企业安全生产做出贡献的员工、安全风险较大的工种，安监部门要积极为他们争取荣誉和奖励，并要进行大力表彰和宣传，在企业中逐步形成违章可耻、安全光荣的企业文化。(5)要做好电力企业安全工作，安全监督体系与安全生产保证体系要形成合力，才能使安全管理整体功能得以发挥。安监部门要经常主动与各生产单位、生技部门、人教部门、党群部门沟通信息，及时向他们通报上级安全管理的要求、职工奖罚处理、安全管理工作重点等情况，积极主动争取有关部门的意见和建议。特别是在事故调查和处理中，安监部门要充分听取事故单位的意见，全面了解和掌握情况，对事故原因和责任做出正确的分析和判断。如果事故原因分析不当或对有关责任人处理不当，就会对安全管理的严肃性、安全监督的权威性造成影响，对今后的安全监督工作十分不利。(6)要搞好企业的安全生产工作，离不开领导的重视和支持。这除了领导对安全工作重要性的认同外，很大程度上取决于安全监督体系的工作情况和工作效果。如果安监人员通过扎实、细致的工作，对企业安全形势的分析具有及时性、准确性，提出的措施具有针对性、可行性，使安全基础不断巩固，安全水平不断提高，使领导感到安监人员是自己安全工作上离不开的参谋和助手，自然会重视和支持安全监督体系的工作。(收稿日期：2005-06-21)