第一讲腾飞中的重庆

第一讲腾飞中的重庆经济与社会发展一、重庆的战略定位（一）胡锦涛总书记“314”总体部署2007年3月8日，胡锦涛总书记参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议，发表了重要讲话。为新阶段重庆发展勾画蓝图、导航定向。2007年3月19日，重庆市委市政府召开全市传达贯彻胡锦涛总书记重要讲话干部大会，将胡锦涛总书记的讲话概括为“三大定位、一大目标、四大任务”。这三大定位、一大目标和四大任务，构成一个有机整体，是胡锦涛总书记对重庆未来发展作出的总体部署，具有很强的战略性、针对性和指导性，被称为重庆新阶段发展的“314”总体部署。“三大定位”：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。“一大目标”：在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。“四大任务”：加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。在中国经济版图上，南方的珠三角经济区已在上个世纪80年代率先起飞，深圳特区是它的代表；东部的长三角经济区已后来居上，上海浦东开发区是其象征；北方的环渤海经济圈也开始发力，天津滨海新区06年被确立为全国综合配套改革试验区。区域经济发展的不平衡，已经成为制约我国社会和经济持续健康发展的一个重要问题。要有效地带动西部地区的发展，推进西部大开发，必须在西部形成一个具有强大辐射力的经济中心，而目前最具备这种条件的就是重庆。总书记提出把重庆打造成西部地区的重要经济增长极和长江上游的经济中心，是中央推动全国改革开放一盘棋的必然布局。同时也是重庆发展的方向和战略定位。也就是我们所生活的这座城市未来的发展方向和战略定位。可以看到，重庆巨大的发展前景，无疑赋予了生活与学习在这座城市中的人们无限的机遇——无论是就业还是自身发展。（二）国家统筹城乡综合配套改革试验区2007年6月，经国务院同意，国家发展改革委员会正式批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区。与重庆同时获批的，还有同处西部的四川省成都市。批准重庆作为中国唯一一个以省为单位的改革试验区，这是中央深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署。同时也使重庆破解城乡统筹难题有了重要政策保障，使重庆建设城乡统筹发展的直辖市有了重大战略平台。重庆是典型的城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重，集合和叠加了我国东部现象与西部现象，具有我国很多地区尤其是中西部省区相似的基本特点，是我国基本国情的一个缩影。同时，重庆作为直辖市，又具有中等省的构架和欠发达省的特征，择其进行统筹城乡综合配套改革试验，不仅有利于完善新兴直辖市的体制，也有利于探索省级构架下的城乡统筹之路。在重庆进行统筹城乡综合改革试验，对全国特别是中西部地区统筹城乡发展具有典型意义。国家综合配套改革试验区又被称为“新特区”，以区别于改革开放初期设立的深圳等经济特区。“新特区”被认为是中国新的改革开放前沿阵地，2005和2006年，国务院分别同意在上海浦东新区和天津滨海新区设立综合配套改革试验区。重庆市计划重点做好统筹城乡的七项工作：第一，着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移。第二，着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作。第三，着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平。第四，着眼于统筹国民收入分配，大力加强对“三农”发展的支持。第五，着眼于统筹城乡发展规划，大力推进生产力合理布局和区域协调发展。第六，着眼于统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。第七，着眼于统筹城镇体系建设，大力打造城镇群。重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区的建立，无疑为生活在这座城市里的每一个人（包括在座的同学们）带来了机遇——它在社会保障制度改革、金融制度改革、公共财政制度改革等方面直接、间接地会影响到我们。（三）“一统三化两转变”战略2012年6月18日，张德江在重庆市第四次党代会上指出，“科学发展、富民兴渝”，是重庆深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻落实“314”总体部署、在西部率先实现全面建设小康社会目标的根本要求，是直辖以来丰富实践的凝炼和升华，是当前和今后一个时期必须牢牢把握并努力完成的总任务。为此，要立足重庆市情，大力实施“一统三化两转变”战略。“一统”：就是要统筹城乡区域协调发展，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，着力构建城乡区域一体化发展体制机制，促进城市支持农村、工业反哺农业、“一圈”带动“两翼”，形成城乡区域协调发展新格局。“三化”：就是要加快推进工业化、城镇化、农业现代化，以工业化为引擎，以城镇化为依托，以农业现代化为基础，“三化”同步推进，形成重庆科学发展的强大动力。“两转变”：就是要转变经济发展方式，提高发展质量和效益；转变政府职能，创新社会管理。“一统三化两转变”战略是重庆未来五年的战略规划，它的提出为重庆未来五年发展指明了方向，是对前面讲到的总书记对“314”总体部署的具体化，也就是我们所生活的这座城市未来五年的发展方向和战略定位。五年后，大都数同学们已经离开校园，如果你们以后留在重庆，就将生活在实现或即将实现“一统三化两转变”后的重庆。“一统三化两转变”也就成了你们工作、生活的大环境。二、重庆城乡统筹的举措（一）重庆的户籍制度改革为了统筹城乡发展，加快城镇化进程，2010年8月5日，重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行。计划实现两年300万、十年1000万的农民进城目标。户口迁移政策：坚持以农民工就业为转户前提，规定在主城区务工经商满5年或其他区县城区务工经商满3年的本市籍农民工，可以申请转为城镇居民，其配偶、子女、父母可以随迁。城市待遇政策：明确规定农民工转户后，同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，享受同等社会保险待遇；转户居民可以平等申请公租房，平等享受创业、就业政策扶持，子女也可以平等地接受教育。截至2011年12月31日，全市累计农转城3218899人，整户转移823105户，平均每天转户6387人，在区域分布、群体分布等方面与改革预期基本相符。重庆的户籍制度改对农村居民转为城镇居民有以下好处：1退地农转城，养老保终生；2老年人员快转非，参保就领养老金；3转户进城，社保无忧；4转户进城参社保，生老病死有保障；5养儿防老，不如转户进城参社保；6户籍改革促城乡统筹发展，社会保障解居民后顾之忧；7进城参社保，年老有所养，生病能就医，失业有救济，工伤有依靠，生活有保障；8扶持优惠力度大，进城就业门路多；9进城就业不困难，政府为你想周全；10转户进城想创业，小额贷款帮助你。同学们可以结合自己的家庭状况进行思考，想一想户籍制度改革会不会给自己家庭带来什么有益之处。（二）重庆的农村产权改革1．地票交易地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由重庆市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。地票这种指标的首要功能就是“可以纳入新增建设用地计划”，“增加等量城镇建设用地”，也就是说，“地票是产生了增加城镇建设用地的“资格”、和“权利”。拥有地票并不当然地拥有地票所记载的“城镇建设用地”，而按照目前我国的法律规定，城镇建设用地的增加必须国家下达国家计划指标，将城镇周边非建设用地通过“征用”、“平整”后才能成为可以出让、开发的建设用地。比如一些废弃的远郊乡镇企业用地，就能通过这种形式复垦并通过验收后，获得“地票”，然后再拿到主城区“兑现”。一方面，农村建设用地浪费问题得到了解决，另一方面，也解决了城市建设用地紧张的矛盾，城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，保证了城乡的建设用地总量不增加、耕地总量不减少。2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌，其主要开展农村土地实物、指标交易。实物交易主要是指耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易，指标交易，重庆政府创意为“地票交易”。重庆地票的创设，使农村多余的建设用地，通过复垦形成指标，进入土地交易中心进行交易，为土地流转，土地集约，高效使用土地提供了制度平台。实现了远郊农村建设用地与城镇建设用地之间潜在的供需关系，有利于城市反哺农村，增加农民收入。农村集体建设用地与城市建设用地远距离、大范围的转换，带动城乡之间土地要素流转，大幅度提升偏远地区的农村土地价值，同时使农民通过地票增加收入，促进农村劳动力转移，增加农业投入的资金，提高进入城镇后的生活保障水平和发展能力。在座的同学是否有家里已经享受到了地票交易带来的实惠的呢？2．三权抵押融资三权抵押融资是指农户以农村土地承包经营权、居民房屋、林权为抵押物向金融机构借款。重庆通过对农村承包地、林地、宅基地的确权，明确所有权和使用权都是财产权，通过“三块地”的产权改革，带来了明显效果。它推动了农村的金融融通，增加农民的财产性收入。过去农户个人的银行贷款很少，重庆1.3万亿元贷款，农户个人贷款才30多亿元。有“三块地”的财产权作抵押，2011年全市农村“三权”融通达到180亿元，今年争取到300亿元以上，2015年到1000亿元。在座的同学是否有家里已经享受到了三权抵押带来的实惠的呢？或者自己身边有没有亲戚朋友通过三权抵押致富的？（三）重庆的农村金融改革2008年6月29日，重庆农村信用社整体改制为重庆农村商业银行，实行商业化运作。重庆农村商业银行使农村信用社脱胎巨变为一家按照现代商业银行模式运作的农村商业银行。改制后的重庆农村商业银行以简化贷款手续和程序、创新金融支农服务品种、建设农村信用工程为突破口，有效解决了广大农村地区金融支农力量不足问题。仅据２００８年改制当年的数据统计，重庆农村商业银行就为５９３万户农户建立了经济档案，评级授信４３９万户，颁发贷款证３６４万户，分别占到全市总农户的８９％、７９％和６５％；农业贷款余额达到３１４亿元，占到全市金融机构农业贷款总额的４成以上；网点数量位居全市同业第一，有效填补了国有商业银行机构收缩而导致的县城及以下农村地区金融服务空白，真正成为名副其实的“农民银行”。三、重庆的“三中心两集群一高地”建设2012年6月18日，张德江在重庆市第四次党代会上提出了把重庆建成“三中心两集群一高地”的目标，即建成长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心；建成重要产业集群和城镇集群；建成内陆开放高地。（一）重庆的“三中心”建设1．建设长江上游金融中心“长江上游金融中心”，即将重庆建成金融机构和金融要素高度聚集的区域性金融中心。金融机构和金融要素高度聚集区——重庆江北嘴中央商务区。2010年6月18日随着重庆两江新区正式挂牌成立，江北嘴中央商务区（CBD）也正式确立，功能定位为现代金融商务区。江北嘴中央商务区：包括石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城及渝北区龙溪镇。规划建设用地50平方公里，目前已开发38平方公里。以后将建成全市金融、商贸、文化发展等商务核心区。到2020年将集聚全市80%的金融机构，30%的金融机构存贷款余额，金融业实现增加值750亿元。目前，全球主要的外资银行、外资保险机构、外资证券基金公司都在争相进驻江北嘴中央商务区。已经进入和正在洽谈的国内外金融机构包括：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、国家开发银行、华夏银行、平安保险、中国人寿、德意志银行、澳新银行、浙商银行、北京金融街、香港九龙仓、交通银行、西南证券、汇丰银行、渣打银行等。长江上游金融核心区的重要项目——解放碑金融街。解放碑金融街位于解放碑CBD硬核区域，北接小什字，东临新华路，西临五一路，南连较场口，总占地面积约7万平方米，囊括7个地块。2009年10月28日，市长黄奇帆宣布重庆解放碑金融街开工建设，