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关于国家政策对新能源汽车的影响摘要：面对全球范围日益严峻的能源形势和环保压力，近年来，世界主要汽车生产国都把新能源汽车产业发展作为提高产业竞争力、保持经济社会可持续发展的重大战略举措。关键词：新能源；汽车；国家政策一、我国发展新能源汽车的重要意义（一）发展新能源汽车是国民经济可持续发展的需要我国用于汽车能源的石油资源是有限的，在几十年后必然会出现枯竭，要大量依赖从国外进口石油。届时世界石油资源也会出现匮乏，各国对石油资源的竞争必将更加激烈，石油在国家安全方面的重要性日益上升。所以节制使用石油资源，发展新能源汽车将会促进我国能源结构的调整，有利于国民经济的可持续发展。（二）发展新能源汽车是控制城市污染的需要燃油汽车的尾气排放已给环境带来了破坏，世界各国都己认识到这一点，纷纷制定了相关严格的汽车排放标准，以求减少对环境的污染。因此，寻求无污染或低污染的绿色汽车成为各国的基本国策，也是人类可持续发展的需要。（三）发展新能源汽车能够缩短我国汽车工业与世界先进汽车工业的差距。二、我国国家对新能源汽车发展的政策（一）发展新能源汽车是解决中国能源与环保问题的有效途径，符合国家能源安全战略，是我国汽车工业可持续发展的必然选择。近年来，为了更高效有序的扶持新能源汽车产业的发展，我国政府出台了一系列关于新能源汽车的政策，在这些政策的指导下，我国在新型汽车的发展上取得了喜人的成绩，863计划汽车专项我国从八五期间开始了电动汽车的研究开发，并取得了一批成果且正在推动成果转化及产业化。（二）新能源汽车的提出。2007年11月，国家出台了《新能源汽车生产准入管理规则》，首次提出了新能源汽车概念。认为新能源汽车是指：采用非常规的车用燃料作为动力来源或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括燃气汽车（液化天然气、压缩天然气）、燃料电池电动汽车（FCEV）、纯电动汽车（BEV）、液化石油气汽车、氢能源动力汽车、混合动力汽车（油气混合、油电混合）太阳能汽车和其他新能源（如高效储能器）汽车等，其废气排放量比较低。（三）“十二五”期间发展新能源汽车的重点。2011年3月6日，十一届全国人大四次会议和中国政协十一届四次会议对新能源汽车的发展重点进行了细化。也是《节能与新能源汽车产业规划》的主要内容。保障措施：财税双管齐下。2011－2020年，中央财政安排专项资金，重点支持新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011－2015年，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广，其中对私人购买新能源汽车的财补贴比例，不得低于中央财资金的50％。税收方面，2011－2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2011－2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011－2020年，企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13％。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按照研究开发费用的100％加计扣除。同时，在融资方面，国家将优先支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行企业公司债券等，充分发挥现有上市公司的再融资功能。此外，国家将符合条件的节能与新能源汽车产品列入有关节能环保和自主创新产品府采购清单，享受国家关于自主创新产品扶持政策。各级政府及公共机构实行节能与新能源汽车强制性采购，逐步扩大采购规模，至2015年新能源汽车采购比例不得低于10％，节能汽车不得低于50％。产业格局：到2020年，培育形成2家新能源汽车产销规模超过100万辆的汽车企业集团，5家新能源汽车产销规模超过50万辆的汽车企业集团。形成3家产销规模超过200亿瓦时、具有电池关键材料研发和生产能力的动力电池龙头企业，形成3家锂离子动力电池正负极材料、隔膜、电解质等关键材料骨干生产企业。形成3家具有自主知识产权的驱动电机、自动变速器骨干生产企业。三、我国现行国家政策对新能源汽车产业的影响（一）政府扶持力度加大，对新能源汽车产业发展的保障作用增强2011年的十一届全国人大四次会议和中国政协十一届四次会议对新能源汽车的发展重点进行了细化:财政方面，2011～2020年，中央财政安排专项资金，重点支持新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011～2015年，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广，其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例，不得低于中央财政资金的50%。税收方面，2011～2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2011～2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011～2020年，企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按照研究开发费用的100%加计扣除。同时，在融资方面，国家将优先支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行企业(公司)债券等，充分发挥现有上市公司的再融资功能。可以看出，“十二五”期间，中央财政对私人购买新能源汽车补贴力度明显加大，税收减免税的优惠政策也降低了私人购车压力，从融资、政府采购用车进一步普及新能源汽车的推广保障，培育产销能力、技术突破等一些骨干新能源汽车企业发展是新能源汽车工业不断发展的重要保障。（二）补贴政策缩小了其与传统汽车之间的价差，但对销售量的影响不大阻碍新能源汽车市场推广的一个重要因素是与传统汽车相比其价格过高，而中央财政和地方政府对单位和个人购买新能源汽车的双重补贴，在很大程度上降低了新能源汽车与传统汽车之间的价差，从而提高了其相对竞争力。但是，我国新能源汽车的销售情况却不甚理想。像比亚迪和长安等新能源车大多进入了政府采购和出租车系统，私人消费市场基本上未开启。（三）技术自主创新取得一定成效，但核心技术仍待突破目前，我国一些骨干汽车企业在新能源汽车的资助创新和品牌建立上已取得一些卓有成效的成果。一汽集团早在20世纪末就开始新能源汽车的研发工作，并在长春成立“绿色”汽车研发生产基地，2006年具有自主知识产权的红旗混合动力轿车问世。上汽集团在混合动力车方面，实施面向产业化目标的自主品牌混合动力产品技术方案，其生产的荣威混合动力车是国内第一款面向产业化自主研发的混合动力轿车。总之可以说，我国新能源汽车的制造体系逐步建立，自主创新能力得到较大提升，但是核心技术仍有待突破。如在纯电动汽车和氢能源汽车等领域，核心技术仍是众多汽车企业必须突破的瓶颈。很多新能源汽车仍停留在大学或科研机构的实验阶段。在一些企业所推出的新能源汽车中，核心技术及关键零部件需要从美国、日本等地进口。（四）价格普遍偏高，市场推广有难度新能源汽车在使用成本上确实具有较大优势，虽然其购车成本与原型车相比普遍较高，但国内私人用户的行驶里程通常情况下不会过多，所以新能源汽车很难在短时间内形成综合成本竞争优势，这严重阻碍了普通用户购买新能源汽车的热情。另外，新能源汽车相比传统能源汽车购买价格翻了将近1倍，虽然能够享受国家发放的补贴，但前期购车成本相对偏高，也给购车者带来一定压力。新能源汽车价格高昂的因素主要有3点，一是新能源汽车的技术尚不成熟。二是生产批量较小，生产成本无法摊销。三是新能源汽车作为新进入市场的产品，需要大量的基础设施作铺垫。比如建设大量的加氢站、充电站，同时需要大量的维修人员和服务网点。因此导致了新能源汽车的成本较高，被市场接受的程度相对较低。虽然市场上关注新能源车的消费者与日俱增，但实际购买者依然寥寥，可谓“叫好容易叫卖难”。这是中国发展新能源汽车面临的最大难题，也是中国汽车企业对新能源汽车市场最大的顾虑。五、中国新能源汽车产业发展的战略选择我国新能源汽车的发展起步于本世纪初，２００１年，国家启动“８６３电动汽车重大专项计划”正式拉开发展新能源汽车产业的序幕，历十余年、几经曲折，到２０１２年６月，我国政府颁布《节能与新能源汽车产业发展规划（２０１２－２０２０年）》，才第一次明确了我国新能源汽车产业发展的技术路线，即是“要以纯电驱动作为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点是推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车”，虽然产业发展战略的出台和技术线路的制定姗姗来迟，但无疑对我国发展新能源汽车产业指明了方向。与发达国家相对照，我国新能源汽车产业起步较晚，技术也相对落后，市场程度更低。因此，吸收和借鉴发达国家的有益经验，遂成为我国推动新能源汽车产业发展的一条必由之路。（一）以《规划》为基础，制定新能源汽车国家标准。新能源汽车国家标准是新能源汽车产业发展的基础性、导向性工作，是新能源汽车产品质量的技术保证，通过制定新能源汽车标准以规范生产企业的研发、制造等各环节，同时可规范市场秩序并促进产业额发展和延伸。为此，发达国家在原有传统燃料汽车标准的基础上纷纷制定和出台了新能源汽车标准，如美国建立了燃料电池汽车标准体系，日本制定了电动汽车与混合动力汽车标准体系。我国自１９９８年在全国汽车标准化技术委员会下组建成立电动车辆分技术委员会，具体负责电动车等新能源汽车标准的建设工作。目前组织制定了包括电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车、电动摩托车等多种电动汽车整车、动力电池、充电机、电机及控制器关键零部件的４２项国家标准或行业标准。今后应当在《节能与新能源汽车产业发展规划（２０１２－２０２０年）》目标的导向下，重点是完善小型纯电动车及插电式混合动力车商品化标准，特别完善插电式混合动力车术语定义及技术路线；对电动汽车整车动力性能、安全性、可靠性等方面进行了明确界定，提出具体的技术指标；下一步的重点是制定整套新能源汽车国家技术标准，给汽车企业提供可供遵循的操作规范。（二）以财政和税收为调节杠杆，建立新能源汽车的激励机制。以发达国家的经验来看，凡是涉及重要战略性新兴产业的发展离不开政府在财政、税收政策方面的激励和调节。如美国政府于２００７通过的《能源独立与安全法案》，明确提出了对新能源汽车和零部件生产商提供贷款支持和税收减免政策。近年来我国政府先后颁布《新能源汽车生产准入管理规则》、提出“十城千辆”计划、制定《汽车产业振兴规划》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等，在一定程度上刺激了新能源汽车产业发展。今后的重点是要通过税收减免鼓励ＶＣ及ＰＥ投资进入新能源汽车产业；在明确支持自主品牌和自主技术的前提下，加大科研经费投入，把经费分配给真正有自主核心技术的企业，加速相关技术的研发；同时，要严把审核关，防止少数企业打着“旧瓶装新酒”的幌子骗取国家资金补贴和科研经费。（三）以市场需求为导向，加大对新能源汽车消费的激励。我国新能源汽车多年来处于“政府热、用户冷”的尴尬境地，尽管政策利好频出，规划销量目标很高，但生产厂家和个人消费市场表现始终一般。新能源汽车市场要“破冰”，除了政策引导之外，还要从技术和市场方面努力。从目前的状况来看，新能源汽车推广面临的最大问题是用户对电池的寿命和充电设备基础设施不配套存在很大顾虑。对此，政府要重视相关基础设施的配套，如充电站布局规划和建设；通过出台更为有力的消费激励政策来激发市场活力，如减免购置税和消费税或给予较大额度的现金补贴等；还要通过立法限制大排量和超标排量汽车的生产和消费使用；作为汽车生产企业，应立足长远、攻坚克难，尽快突破电池技术瓶颈，使用户真正放心。（四）以企业联盟为纽带，提高企业在新能源汽车技术上的研发实力。在新能源汽车技术研发中，发达国家普遍推行了由政府统筹、以企业为主导，政府、企业、科研院所和市场共同参与的产业联盟政策。近几年，国内汽车业相继成立了一些基于地方、行业或企业的新能源汽车联盟，如“北京新能源汽车产业联盟”（２００９）、“电动汽车产业联盟”（２００９）、“中央企业电动车产业联盟”（２０１０），但目前的普遍问题在于研发目标不明晰、资源整合不到位、整体实力偏弱。在产业联盟方面的关键在于政府的有效统筹，要整合各方力量，集中优势突破关键技术，应重